Особенности модели государственного регулирования экономики
в Италии
Население Италии – 57,6 млн. человек. Италия занимает по уровню своего экономического развития шестое место в мире. Ее ближайший конкурент – Великобритания, которую Италия в 1994 году даже сумела опередить по ВВП. Однако то, что Италия является стареющей страной с уменьшающимся населением, а также успехи английских неоконсервативных преобразований не дали ей возможности закрепиться на пятой позиции в мировой экономике. ВВП Италии в 1997 году составлял 1,15 трлн. долларов, что составляло около 20 тыс. долларов на душу населения.
Италия бедна полезными ископаемыми. Зато страна располагает отличными климатическими условиями для развития сельского хозяйства и туризма.
Главной особенностью развития итальянской экономики стало то, что начиная с середины 19 века прослеживается четкая историческая тенденция к усилению роли государства и государственной собственности в национальном хозяйстве страны.
Италия располагает крупнейшим из всех развитых стран государственным сектором. До 50% экономики и 70% банковской системы страны находится под контролем государства. У Италии один из самых высоких среди развитых стран показателей производства ВВРП государственным сектором и доли государственных предприятий в общей численности компаний.
В течение последних нескольких лет страна справилась с инфляцией, стала сокращаться безработица, создаются новые предприятия, растет занятость в молодежной среде, растут инвестиции. Особых успехов Италия добилась в создании рабочих мест для молодежи.
Италии удалось добиться социального согласия в обществе. Заработная плата. Как и число создаваемых рабочих мест растет, прежний «черный рынок» труда постепенно ликвидируется. Происходит постепенная трансформация нелегальных видов работ в официальную занятость.
Совершенно уникальна итальянская модель соотношения малого, среднего и крупного бизнеса. В 1950-1970 гг. экономический рост привел к популярности массового производства и преобладающей роли больших компаний. Регионом преимущественного базирования крупных компаний стал Северо-Запад страны, особенно много подобных предприятий находится в т.н. «промышленном треугольнике» Турин-Милан-Генуя. Промышленный кризис 1970-х гг. имел своим следствием потерю крупными компаниями своих прежних позиций в итальянской экономике. Период 1970-1990 гг. стал настоящим бумом развития малых и средних предприятий. Развитие малого и среднего бизнеса помогло скомпенсировать отрицательные последствия массового производства для итальянской экономики.
Малое и среднее предпринимательство в настоящее время стимулирует экономический рост в центре и на Северо-Востоке страны, в то время как исконно промышленный Север и аграрный Юг находятся в состоянии экономического спада.
Итальянская модель развития экономики характерна прежде всего силой малого и среднего бизнеса в стране. С помощью относительно небольших компаний в стране осуществляется активное привлечение молодежи к труду. Итальянские малые и средние предприятия очень чувствительны к изменениям коньюнктуры на мировом товарном рынке. Экспорт итальянских малых и средних фирм примерно вдвое превышает экспорт аналогичных предприятий во Франции. Одновременно с активацией малого и среднего бизнеса крупные итальянские компании постепенно теряют свою значимость для национальной экономики.
Структура производства ВВП и занятости в экономике Италии следующая:
- сельское хозяйство: 3,3% от ВВП и 8% всех трудовых ресурсов страны;
- промышленность: 28,2% от ВВП и 32% занятых;
- сфера услуг: 68,2% от ВВП и 60% занятых.
В сфере услуг Италии преобладают туризм и банковская деятельность. Италию ежегодно посещает свыше 50 млн. туристов, которых привлекают города Рим, Венеция, Флоренция, Милан, многочисленные замки, монастыри, морские и горнолыжные курорты.
Италия является шестым экспортером и импортером товаров в мире (по данным за 1998 год), а также пятым в мире экспортером и импортером услуг. Экспорт товаров составил в 1998 году 240,9 млрд. долл. (4,5% мирового экспорта), импорт – 214 млрд. долл. (3,8% мирового экспорта). Экспорт услуг – 70,1 млрд. долл. (5,4% мирового), а импорт – 69,3 млрд. долл. (также 5,4% мирового). Таким образом, сальдо торгового баланса Италии положительно, его размер – 27,7 млрд. долл.
Основными внешнеторговыми партнерами Италии являются Германия, Франция и Великобритания, а также Швейцария и США.
3. Зарубежный опыт государственного регулирования НТП за рубежом
(на примере США и Японии)
Научно-технический прогресс регулируется во всех странах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный подход к научным и техническим проблемам и масштабность научно-технических проектов, что часто не под силу частному капиталу. Государственное регулирование охватывает:
• долгосрочные и стратегические направления НТП;
• грандиозные радикальные разработки в новых отраслях;
• создание новых отраслей;
• координацию потоков капитала на НТП на макроуровне;
• стимулирование развития НТП;
• последствия НТП: стремительное истощение природных
ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д.
Государство выступает как институт, организующий, управляющий и финансирующий НТП. Государственное регулирование в зарубежных странах осуществляется в форме прямого вмешательства государства в научно-технические процессы (что обусловлено необходимостью решения проблем дол
госрочного характера, связанных с перспективами развития науки и техники), а также посредством косвенного регулирования. Косвенное регулирование осуществляется через совокупность налоговых, кредитных и амортизационных льгот. Выбор инструментов государственного регулирования зависит от общей роли и места государственных органов в социально-экономической системе каждой страны.
Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. США остаются главным центром научно-технического развития капиталистического мира и по общему уровню научно-технического потенциала, широте фронта фундаментальных исследований, ключевым областям НТП они превосходят другие страны. Но несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах развития научно-технического потенциала, а цели его формирования и механизм их реализации различаются, они имеют в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США, и для Японии.
Функция государства - регулирование научно-технического прогресса - в США и Японии распространяется на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США, так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. При этом в качестве оптимальной используется следующая структурная пропорция распределения инвестиций по этапам «исследование - разработка - внедрение» -
1:/2-3/:/6-7/. Так, в США данная пропорция устойчива на протяжении 25 лет и выглядит следующим образом: 12-13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% - в прикладные исследования и 65-66% - в разработки и внедрения. Эта структура соответствует потребностям экономики, внутренним закономерностям функционирования развитого научно-исследовательского потенциала. Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий научно-технического цикла может привести к негативному результату, особенно на стыках, поскольку вся система не будет справляться с созданными заделами либо их не будет хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоемким: он охватывает проектирование, опытно-экспериментальное производство, обучение кадров, испытание, наладку, организацию технического сервиса.
И в США, и в Японии механизм регулирования НТП постоянно совершенствуется в направлении усиления стимулирующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов осуществляется за счет:
• проведения активной государственной политики стимулирования;
• постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревшей продукции с производства;
• создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;
• совершенствование контрактной системы правительственных заказов, исключающих обязательность закупки продукции вне зависимости от ее качества;
• государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;
• государственного стимулирования расширения внутренней и международной кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;
• создания условий, стимулирующих мобильность рабочей силы и ее приток в новые иннновационные фирмы (заработная плата, пенсии и т.п.):
• стимулирования (на основе бюджетного перераспределения ресурсов, кредита и т.п.) быстрого внедрения прогрессивных технологий с ускоренным преодолением барьеpa достижения экономически эффективного производства массовой продукции;
• активного государственного стимулирования расширения рынка продукции фирм на основе внутреннего и международного разделения труда.
Общее для США и Японии - территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускорения НТП.
Но наряду с общими чертами государственное регулирование в США и Японии имеет много отличий. Исторически формирование национальных научно-технических потенциалов этих двух стран преследовало различные цели: в США - достижение научно-технического лидерства и военного превосходства, в Японии - обеспечение долгосрочной конкурентоспособности промышленности, ее перестройки в соответствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научнотехнических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обеспечения, отличающие США от других развитых стран, позволяющие быстро создавать необходимую «критическую массу» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресурсов на ключевых направлениях научно-технического и экономического развития и, во-вторых, - активного заимствования зарубежного опыта в области НТП (как через приобретение лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).
Для США характерны развитая система государственного финансирования теоретических исследований и безвозмездная передача их достижений в руки частного бизнеса. В Японии такая система стала формироваться с середины 70-х годов и сталкивается с трудностями, т.к. в Японии частные источники покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР (в США - 52%), а неопределенность результатов и длительный срок их окупаемости делают вложения в теоретические разработки мало привлекательными для бизнеса.
Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. В США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:
• государство в США в большой мере несет прямую ответственность за начальные стадии, прежде всего фундаментальные исследования, а также за ряд областей (здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые являются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;
• государство распределяет государственные ресурсы между различными секторами сферы научных исследований и определяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;
• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешторговой политики; поддерживает необходимый с точки зрения
темпов и эффективности НТП уровень конкуренции;
• государство формирует инновационный климат в экономике и инфраструктуре обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует научно-техническое развитие; оценивает всевозможные негативные последствия научно-технического прогресса, стимулирует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;
• государство занимается стратегией подготовки и переподготовки кадров.
В деятельности японского государства можно выделить следующие особенности:
• специфической чертой является определенный синтез двух подходов - государственного программирования и использования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововведений;
• государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных направлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кончая созданием разветвленной системы государственных органов, формирующих научно-технические приоритеты, регулирующих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускорении темпов научно-технического прогресса;
• использование механизма согласования интересов фирм, центральных местных властей, научных кругов на основе интенсивного обмена информацией через деятельность японского управления по науке и технологиям, всевозможные комитеты и ассоциации, через неформальные связи специалистов различных отраслей экономики.
США и Япония имеют различную структуру государственного регулирования. Так в структуре США выделяют три уровня.
Высший государственный, на котором определяются стратегия развития науки и техники, национальные приоритеты, принимаются законодательные меры по стимулированию НТП, представлен конгрессом, президентом страны и главным консультационным органом - Управлением по вопросам научно-технической политики, при котором создан Совет по науке и технике. Контроль за проведением научных исследований осуществляет административно-бюджетное управление, входящее в состав исполнительного аппарата администрации Белого дома на правах самостоятельного органа.
Средний государственный уровень обеспечивает руководство наукой по отраслям экономики, типам исследований и регионам. Этот уровень представляют министерства обороны, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных услуг, труда, образования, внутренних дел, транспорта, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, Агентство по охране окружающей среды, Национальный научный фонд, федеральные независимые агентства (Министерство торговли, Министерство по делам науки и др.). Эти ведомства разрабатывают долгосрочные научно-технические программы по типам исследований и регионам, формируют и на конкурсной основе размещают «портфель заказов», выделяют субсидии и осуществляют контроль за их исполнением. Национальный научный фонд курирует фундаментальную науку, совместно с Министерством по делам науки и национальными академиями разрабатывает долгосрочные комплексные программы государственной научно-технической политики.
Низший государственный уровень обеспечивает тактическое оперативное управление ходом выполнения программ или их частей и непосредственно осуществляет научные исследования в государственных или смешанных лабораториях. Низший уровень представлен государственными лабораториями (более 750) и федерально финансируемыми центрами исследований и разработок. Государственные лаборатории, как правило, работают на свое ведомство и субсидируются соответствующими ведомствами. Эффективность субсидий оценивается системой показателей, характеризующих:
• объем инвестиций на исследовательскую работу;
• непосредственные результаты исследований;
• промежуточные результаты инновационного процесса;
• побочный социально-экономический эффект исследований, конечные результаты инновационного процесса.
Государственное финансирование в США имеет целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конкретные исследования) и косвенное (средства на соответствующие программы и подготовку кадров, приобретение оборудования, развитие научной инфраструктуры).
Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах:
• через вычитание из суммы облагаемого дохода «затрат на исследование и эксперимент», связанные с основной производственной или торговой деятельностью налогоплательщика;
• налоговую скидку в размере 20% прироста стоимости затрат на ИР по сравнению с уровнем предшествующих лет.
В США эффективно действует кредитно-финансовый механизм оказания государственной помощи венчурному предпринимательству в инновационной сфере, предусматривающий прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.
По оценкам специалистов, американская система государственного регулирования и финансирования развития научно-технического потенциала имеет два важных преимущества:
во-первых, она обеспечивает широкий спектр видов научной деятельности, который был бы невозможен при какой-то одной форме;
во-вторых, возможность выбора механизма финансирования защищает независимость научного сообщества от политических перемен в государственных ведомствах.
В Японии регулирование развития НТП осуществляют четыре ведомства:
Управление по науке и технике (УНТ) при канцелярии премьер-министра. УНТ координирует и направляет исследовательскую деятельность в масштабах страны, курирует особо важные отраслевые ИР, прежде всего в области ядерной энергетики и космической техники. Важнейшие консультативные органы УНТ - Совет по науке и технике, Комиссия по атомной энергии и Комиссия по космической деятельности;
Министерство просвещения, при котором имеется консультативный орган - Научный совет. Министерство финансирует значительную долю фундаментальных исследований, проводимых государством, и 96 вузов страны;
Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) с консультативным органом - Советом по структуре промышленности. Фактически через одно это министерство государство координирует всю деятельность в области науки и техники. Его основными функциями являются:
• выработка общенациональной научно-технической политики (8-10 лет);
• совершенствование отраслевой структуры экономики;
• организация и частное финансирование крупных научно-исследовательских проектов;
• стимулирование НТП путем введения льготных ставок налога на прибыль;
• выделение бюджетных субсидий;
• регистрация и распространение патентов;
• установление экологических и санитарных норм, правил техники безопасности;
• сбор и публикация достоверной информации;
Министерство почт и связи, ведающее исследованиями в области техники связи.
Главными инструментами государственного воздействия на инновационную сферу в Японии выступают долгосрочные прогнозы развития экономической структуры и программы научно-технического развития. Программы носят рекомендательный характер и по сути представляют собой японский вариант индикативного планирования.
В системе экономических стимулов, с помощью которых государство побуждает частный сектор к расширению ИР и направляет их в нужное русло, используются целевые субсидии на проведение фундаментальных исследований, налоговые и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения новой техники.
Следует отметить все возрастающую роль японского государства в развитии национальной науки. Усиливаются плановые регулирующие функции государственных органов, укрепляется взаимодействие промышленных, академических и правительственных кругов в развитии исследований, увеличиваются финансовые средства на НИОКР, подготавливаются исследовательские кадры, совершенствуется стимулирование фундаментальной науки, повышается эффективность обращения научно-технической информации, усиливается международная научная деятельность.
Основу японской государственной научно-технической политики составляют три направления:
• доверие к частному сектору,
• быстрое распространение новшеств,
• конкуренция между компаниями.
Зарубежный опыт государственного регулирования социальной сферы
Опыт государственного регулирования занятости за рубежом
Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии.
Наряду с рыночными механизмами существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая роль в регулировании занятости отводится государству.
Проблемы занятости для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.
Если проанализировать накопленный в развитых капиталистических странах опыт в области государственного регулирования занятости, можно отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.
В развитии государственного регулирования занятости за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:
• начало 60-х - середина 70-х годов;
• середина 70-х - начало 80-х годов;
• 80-е годы;
• конец 80-х гг. - до настоящего времени.
Характерным для экономики в период с начала 60-х до середины 70-х годов был общий экономический подъем. Но на его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам в экономике, смягчить социальные последствия циклических колебаний и расширить возможности трудоустройства категорий трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.
В этих условиях участие государства в решении проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными направлениями его деятельности стали:
• достижение относительно постоянной занятости в масштабах всей национальной экономики;
• повышение отраслевой, профессионально-квалификационной и региональной мобильности рабочей силы, ее способности адаптироваться к техническим и структурным изменениям;
• расширение инструментария государственного регулирования, создание научных центров по изучению проблем рынка труда, министерств, служб и ведомств, ответственных за реализацию политики занятости;
• укрепление финансовой базы путем формирования специальных фондов, которые можно было бы использовать для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения.
Период с середины 70-х и до начала 80-х годов для большинства развитых капиталистических стран - время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей. В связи с этим масштабы государственного регулирования занятости расширились: государство участвует в подготовке и переподготовке кадров, возмещает предпринимателям часть расходов на организацию учебного процесса, обеспечивает выплату стипендий и определенного процента заработной платы лицам, проходящим переквалификацию. В результате профессиональное обучение и переобучение позволили решить две задачи: во-первых, повысить качество рабочей силы и ее конкурентоспособность и, во-вторых, обеспечивать гибкость и мобильность рабочей силы в условиях возросшего динамизма рынка труда.
Для решения проблем занятости широко используются общественные работы.
В этот период в государственном регулировании занятости доминируют направления:
• усиление мер поддержки занятости и увеличение государственных ассигнований на их осуществление;
• проведение политики децентрализации и повышение роли местных органов власти в регулировании занятости;
• государственное субсидирование найма, в первую очередь, молодежи и лиц с пониженными шансами на трудоустройство;
• увеличение числа программ поддержания занятости для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;
• принятие правительственных программ компенсации потерь заработка трудящихся при переводе их на сокращенную рабочую неделю.
80-е годы отличаются неоконсервативным поворотом в экономике капиталистических стран, выразившимся в усилении роли рыночных регуляторов, перенесении акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства и ослабление влияния государства на экономическое развитие.
Аналогичные тенденции проявились и в политике регулирования занятости: программы переподготовки, их проведение и субсидирование ориентированы на предприятия; поощряются мелкое предпринимательство и создание собственного дела безработными; совместные инициативы местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций и т.д.
Приоритетными направлениями в регулировании рынка труда становятся:
• повышение гибкости рабочей силы, включая функциональные и организационные ее аспекты;
• «либерализация» правил найма и увольнения;
• усиление мер, ограничивающих предложение рабочей силы (поощрение частичной и временной занятости, досрочный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока иностранных рабочих и помощь в их репатриации);
• снижение роли общественных работ, обеспечивающих краткосрочную занятость, которая не требует высокой квалификации, вызванное увеличением удельного веса длительной безработицы;
• ориентация на «селективный» характер программ поддержания занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка, главным образом на нетрудоустроенную молодежь.
На современном этапе, начавшемся с конца 80-х г., в большинстве стран мира наблюдаются замедление темпов экономического роста, сохранение застойной безработицы на фоне нехватки квалифицированных кадров в условиях обновления капитала, использования новых технологий, малоэффективных мер регулирования занятости, применяемых в предшествующий период.
В этих условиях занятость является важнейшей проблемой для всего современного развитого общества, которое считает своими основными целями повышение материального благополучия граждан, сохранение социальной стабильности в обществе, обеспечение устойчивого функционирования национальной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:
• увеличение размера пособий и срока их выплаты;
• увеличение численности охватываемых пособием лиц;
• сокращение периода ожидания работы;
• обеспечение безработных медицинским обслуживанием;
• стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест;
• стимулирование безработных через систему социального обеспечения к поиску работы;
• создание специальных программ по содействию занятости для низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).
В 90-е годы в большинстве стран мира в системе государственного регулирования занятости делается упор на налоговую систему; социальное страхование и вспомоществование; меры, подталкивающие безработных на более энергичный поиск нового места работы. Кроме того, осуществляется перестройка служб занятости для более тесной увязки системы страхования по безработице с активной политикой на рынке труда, приоритетное развитие получают программы повышения качества рабочей силы.
Коррективы в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника и пособием. Это достигается преимущественно путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования с заработной платы низкооплачиваемых работников.
При формировании системы страхования по безработице в большинстве стран учитывается корреляция между размером пособий и ростом безработицы. Это объяснялось тем, что высокие размеры пособия в сравнении с уровнем дохода от работы не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой причине были изменены и принципы страхования, и система выплат пособия по безработице.
Для снижения общего объема затрат на выплату пособий страны прибегают к различным методам:
• снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);
• ограничению сроков выплат в максимальном объеме (Франция);
• изменению порядка индексации (Ирландия при корректировке величины пособия вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);
• удлинению стажа работы, необходимого для получения пособия;
• возрастному лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами,
не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность выплат для данной возрастной категории).
Одновременно сокращаются другие социальные выплаты безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным семьям).
Параллельно с ужесточением контроля за процессом трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.
Другое направление активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.
В большинстве стран в последнее время наблюдается тенденция постепенного замещения пассивных мер регулирования занятости активными.
Наряду с общими для всех стран тенденциями, характеризующими государственное регулирование занятости, каждая сторона имеет свою собственную модель рынка труда, зависящую от модели и состояния национальной экономики, менталитета, культуры и традиций нации.
В США регулирование занятости осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:
• максимальную свободу экономических сил на рынке труда;
• невысокую степень контролируемости условий продажи рабочей силы;
• децентрализацию политики занятости, т.е. перенос центра тяжести в решении этих проблем с общегосударственного на региональный уровень;
• предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;
• соблюдение прав трудящихся при найме на работу;
• искоренение дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным убеждениям, политическим связям и т.д.).
Важнейшая роль в решении проблемы занятости принадлежит профсоюзам.
Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.
Для стран Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.
Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение.
В странах Западной Европы широко используется принцип «пожизненного субсидирования» профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.
В результате государственной политики в сфере занятости в странах Западной Европы наблюдается относительно невысокий уровень безработицы - 3-5%.
Особый интерес вызывает шведская модель рынка труда, существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали высокая степень вмешательства государства, заметная роль профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного характера, предупреждающих появление безработицы. Основными элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад шведскими учеными, являлись:
ограничительная фискальная политика (ее цель - ограничение темпов инфляции посредством установления косвенных налогов на товары и услуги; недопущение конкуренции между высокорентабельными фирмами на рынке труда путем контроля за повышением зарплаты на данных предприятиях);
политика солидарности в заработной плате (равная оплата труда за равный труд вне зависимости от финансового положения нанимателя привела к равномерному распределению заработной платы в национальной экономике);
активная политика на рынке труда, направленная на достижение полной занятости в долгосрочной перспективе, основанная на:
• дифференциации наемных работников, обладающих различной конкурентоспособностью на рынке труда;
• стимулировании нанимателей посредством субсидий на сохранение рабочих мест за проблемными группами работников;
• создании специальных рабочих мест на государственных предприятиях при активном участии профсоюзов.
Применение данной модели рынка труда позволило Швеции достичь полной занятости: уровень безработицы составлял 1,5-2%.
Однако отказ Швеции в начале 90-х гг. от «социальной уравниловки», усиление монетарных регуляторов в экономике, ослабление государственного влияния в перераспределительном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы.
Мировой опыт подтверждает необходимость государственного регулирования рынка труда. Однако конкретные меры воздействия государства на решение проблем занятости зависят от особенностей национальной экономики, сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Кроме того, эти меры не являются застывшими. Они изменяются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на сохранение рабочих мест в случае, когда он не отвечает техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как несовместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.
В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда.
Для этого необходимы:
• мобилизация возможностей человека;
• расширение участия населения в экономической жизни в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);
• повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
• усиление мобильности рабочей силы;
• расширение использования активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т.д.).
Все перечисленные меры требуют значительных затрат со стороны государства. В настоящее время в большинстве развитых стран затраты на регулирование сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения использования человеческих ресурсов.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни человека, является доход на душу населения и, в частности, валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. Но если рассматривать доход как основу процесса развития человека, а не как его конечный результат или итог человеческой жизни, то необходим показатель, способный помочь представить более всеобъемлющую картину жизни человека.
В течение жизни человек решает три ключевые задачи:
- пржить долгую и здоровую жизнь;
- приобретать и расширять знания;
- иметь достойный уровень жизни.
Для отражения возможностей человека по реализации этих задач с 1990 года в рамках ежегодных докладов о развитии человека по Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) стал применяться интегральный показатель, получивший первоначально название «индекс человеческого развития» (ИЧР), а впоследствии – «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП).
Индекс развития человеческого потенциала включает три составляющие:
- долголетие, измеряемое как продолжительность предстоящей жизни при рождении;
- достигнутый уровень образования, измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в две трети) и совокупной доли учащихся, поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения (вес в одну треть);
- уровень жизни, измеряемый на базе реального ВВП на душу населения (с учетом паритета покупательной способности национальной валюты, ППС в долларах США).
Согласно методике расчета индекса человеческого развития установлены фиксированные максимальные и минимальные значения для каждого из составляющих ИРЧП показателей:
1) продолжительность предстоящей жизни при рождении – 25 лет и 85 лет;
2) грамотность взрослого населения – 0 и 100%;
3) совокупная доля учащихся – 0 и 100%;
4) реальный ВВП на душу населения (ППС в долл.США) – 100 и 40000 долл. ППС.
На основе фактического значения, а также масксимального и минимального значений каждого показателя (xi) рассчитывается соответствующий индекс.
Для первых трех показателей (продолжительность предстоящей жизни при рождении, грамотность взрослого населения, совокупная доля учащихся) индекс рассчитывается по формуле:
Фактичекое значение xi – минимальное значение xi
Индекс= Максимальное значение xi – минимальное значение xi
Иначе рассчитывается индекс дохода. Здесь важное значение имеет подход, закладываемый при расчете этого индекса. Это связано, во-первых, с показателем дохода, в качестве которого принят реальный валовой продукт на душу населения, как бы подменяя показатель адекватного уровня жизни человека. И, во-вторых, что не менее важно при расчете индекса дохода, достижение достойного уровня развития человеческого потенциала не требует неограниченного дохода.
Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 – min, а 1 – max. Если ИРЧП меньше или равен 0,5 – он оценивается как низкий; от 0,51 до 0,8 – средний и от 0,81 до 1 – высокий.
Безусловно, концепция развития человека гораздо глубже и богаче того, что может отразить любой из интегральных показателей или даже комплекс статистических показателей. Однако величина ИРЧП для каждой страны показывает , какой путь ей предстоит пройти, чтобы достичь максимально возможного значения ИРЧП, равного 1, и поставленных целей: средней продолжительности жизни в 85 лет, доступности для всех образования и достойного уровня жизни.
Разница между достигнутым и максимально возможным значением ИРЧП показывает, сколько стране еще предстоит сделать.
Государственная поддержка и защита социально незащищенных
слоев населения
Социальное развитие мира бесконечно далеко даже от относительного благополучия. Несмотря на изобилие, богатство, глобальные связи и технические возможности, в мире существует глубокая бедность. Из 6 млрд. населения планеты 2,8 млрд. человек, то есть почти половина, живет менее чем на 2 долл. США в день, а 1,2 млрд. человек, пятая часть населения, менее чем на 1 долл. США в день. Всемирным банком подсчитано, что для сокращения бедности, вызванной низкими доходами, в 1990-2015 гг. совокупные темпы ее снижения должны составлять 2,7% в год на протяжении 25 лет. В то же время в 1990-1998 гг. темпы снижения бедности составляли приблизительно 1,7% в год. Это объясняется низким отрицательным экономическим ростом и растущим в ряде стран неравенством доходов, в том числе в странах бывшего Советского Союза.
По мере понимания сложных процессов развития бедности в мировом масштабе на каждом историческом этапе формируются соответствующие ему подходы к решению этой проблемы:
• в 50-е - 60-е гг. главным средством решения проблемы считались крупные инвестиции в физический капитал и инфраструктуру;
• в 70-е гг. наряду с крупными инвестициями в основной капитал и инфраструктуру добавились здравоохранение и образование;
• в 80-е гг. основной упор делался на совершенствование экономического управления и повышение роста рыночных сил;
• в 90-е гг. на первый план были выдвинуты аспекты управления и создания надлежащих институтов по изучению и решению проблем бедности на местном и национальном уровнях.
Сегодня на основе накопленного опыта в рамках мирового сообщества выработана стратегия сокращения бедности, отражающая три основных направления:
• создание возможностей;
• содействие использованию возможностей;
• повышение защищенности бедных слоев населения.
Создание возможностей, в первую очередь, касается материальных возможностей бедного населения (рабочих мест, кредитов, энерго- и водоснабжения, услуг здравоохранения, образования и т.д.), которые служат основой для сохранения здоровья, получения профессиональной подготовки, необходимой для работы. Создание возможностей обеспечивается экономическим ростом, его структурой и качеством, развитием местных институтов и структур, расширением равенства, а также использование рынков на благо бедных слоев населения.
Важная роль в создании и расширении возможностей для бедных слоев населения отводится частным и государственным инвестициям и технологическим новациям, являющимся главными факторами роста количества рабочих мест и трудовых ресурсов, способствующим развитию инфраструктуры, повышению квалификации трудовых ресурсов. Огромные возможности по обеспечению роста занятости и доходов открывают выход на международные рынки, создание людских, физических, природных и финансовых активов, которыми владеют или могут пользоваться бедные слои населения. Созданию возможностей содействует развитие инфраструктуры, и в частности, транспорта, телекоммуникаций, школ, здравоохранения и т.д.
Содействие использованию возможностей зависит от выбора и осуществления государственных мер, направленных на удовлетворение потребностей бедных людей, и взаимодействия политических и социальных, государственных и общественных институтов.
Повышение защищенности связано со снижением уязвимости бедного населения перед экономическими потрясениями, стихийными бедствиями, слабым здоровьем, инвалидностью и т.д.; с повышением благосостояния и увеличением инвестиций в людской капитал, в высоко рискованные, но и высокоприбыльные виды деятельности. Это требует создания действенного и эффективного механизма управления рисками и сокращения рисков, с которыми сталкиваются бедные люди.
Все три направления важны и взаимодополняют друг друга.
На сокращение бедности направлены международные усилия со стороны промышленно развитых стран: например, расширение сотрудничества в целях развития, урегулирование задолженности, развитие торговли и т.д. Бедность обычно понимают как отсутствие доходов, так как именно доход определяет материальный уровень благосостояния. Однако бедность из-за недостаточных доходов - только часть общей бедности в мировом масштабе. Точно так же, как развитие человека, бедность охватывает различные стороны его жизнедеятельности, а не только доходы, и должна рассматриваться как многоплановое явление.
Для отражения бедности ООН используется показатель бедности по причине отсутствия возможностей, дополняющий показатель бедности по доходам, что отражает человеческие возможности. Показатель бедности по причине отсутствия возможностей включает три основных компонента:
• возможность хорошо питаться и быть здоровым (как правило, это оценивается процентом детей в возрасте до пяти лет с недостаточным весом);
• возможность здоровой репродуктивной жизни (измеряется через долю деторождения без помощи квалифицированного медицинского персонала);
• возможность получать образование и знания (определяется через процент грамотности женщин).
Чтобы получить уровень показателя, эти компоненты суммируются и делятся на три. Чем меньше величина показателя, тем меньше бедность по возможностям.
Для отражения уровня бедности в стране ООН использует и такой показатель, как индекс нищеты населения, который рассчитывается раздельно для развивающихся и промышленно развитых стран.
Экономический и Социальный Совет ООН дал следующее определение бедности: «К бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых (материальные, культурные, социальные) являются столь ограниченными, что не позволяют им вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут».
Для отнесения населения к бедным принципиально важным является определение черты (границы) бедности. Черта бедности представляет собой объективно устанавливаемую величину, основанную на минимальных нормах потребления материальных благ и услуг, которые устанавливаются как на национальном, так и на субнациональном уровне. Она означает необходимый для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека предел доходов и определяет те условия и тот порог, за которыми отдельный гражданин или семья переходит в категорию малоимущих.
Для международных сравнений Всемирный банк установил черту бедности, основанную на уровне 1 долл. США в день на человека.
Черта бедности устанавливается также для группы стран и для каждой страны в отдельности. Так, все тем же Всемирным банком предложена черта бедности для стран Восточной Европы и СНГ на уровне 4 долл. США (ППС в долл. США в ценах 1990 г.), для США - 14,4 долл. (ППС в долл. США в ценах 1995 г.).
Сегодня во всех странах борьбе с бедностью уделяется огромное внимание. Рассматриваются различные стратегии борьбы с бедностью, как на уровне отдельной личности, так и на уровне государства. При этом выделяют:
• стратегии экс-анте - до возникновения риска;
• стратегии экс-пост - после возникновения риска.
Стратегия экс-анте предусматривает два направления: стратегия по сокращению риска, стратегия по смягчению риска.
Стратегия экс-пост направлена на преодоление риска.
Стратегии по сокращению риска на личном уровне связаны с получением хорошего образования, квалификации, пользующейся спросом на рынке труда, хорошим состоянием здоровья.
На уровне государства стратегии по сокращению риска направлены на:
• обеспечение экономического роста;
• развитие гибкого рынка труда, способствующего повышению производительности труда и обеспечивающего наиболее эффективное размещение трудовых ресурсов;
• на усиление активных мер регулирования занятости, в первую очередь, переподготовку в соответствии со спросом на рабочую силу;
• развитие эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей пропаганду здорового образа жизни, эффективные меры по профилактике болезней и контроль за распространением эпидемий, доступность и эффективность медицинских услуг.
Стратегия по смягчению риска связана с формированием механизма выравнивания потребления, со страхованием и сбережением. На личном уровне эта стратегия предполагает денежные сбережения и страхование, участие в системах социального страхования.
На государственном уровне стратегия по смягчению риска требует формирования жизнеспособной пенсионной системы, программ страхования и оказания помощи безработным, создания условий, обеспечивающих возможность накопления сбережений и страхование.
Стратегии по преодолению риска на государственном уровне проявляются в виде социальной помощи. Это, как правило, меры со стороны государства, обеспечивающие приемлемый уровень жизни для малообеспеченных и уязвимых групп населения. Эти меры предполагают денежные пособия, пособия в натуральной форме, всевозможные социальные услуги.
Выработка мер государственного воздействия, направленных на борьбу с бедностью, должна базироваться на комплексном подходе, обеспечивающем единство мер по сокращению уровня бедности, смягчению риска бедности и преодолению бедности.
Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры, является первоочередной задачей для большинства стран мира. На сегодняшний день насчитывается большое количество моделей социальной защиты населения, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.
Модели социальной защиты отличаются в основном формами выплаты пособий (денежная, натуральная), способами проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением обязанностей в системе защиты населения между центром и местными властями.
К основным моделям социальной защиты населения принадлежат:
• скандинавская, отличающаяся разнообразием методов финансирования;
• европейская, сочетающая в себе различные виды пособий и их выплату в денежной и натуральной формах;
• средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;
• американская, новозеландская, австралийская, основанные на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;
• латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.
Общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости, в основу которого положены равные для всех граждан возможности получения социальной помощи (гарантированный доход и устранение изъянов рынка в плане выбора товаров, их качества, количества и
цен) и принцип компромисса между эффективностью и справедливостью, между государственным управлением и рыночным механизмом.
Региональное регулирование экономики
Модели территориального регулирования хозяйственной деятельности. Свободные экономические зоны
Свободные экономические зоны (СЭЗ) создаются с целью создания льготных условий для ускоренного развития инвестиционной и хозяйственной деятельности на определенных территориях.
СЭЗ получили шировое распространение во многих странах. В начале 90-х годов в мире функционировало более одной тысячи таких зон. Транснациональные корпорации (ТНК) в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают эти зоны как потенциальный источник, где можно получить сверхприбыль.
СЭЗ функционируют как в промышленно-развитых странах (США, Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся, начиная с «новых индустриальных стран» и до весьма слаборазвитых (Шри-Ланка, Гватемала и др.). Имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также Китае, Вьетнаме и др. Странах.
Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно выделить следующие их виды.
Зоны свободной торговли (ЗСТ) получили наибольшее распространение в США. Их создание предусмотрено специальным законом США 1934 года целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. К числу ЗСТ можно отнести, например, специальные магазины «Дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения финансового режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. ЗСТ.
Специальные таможенные зоны (СТЗ), как одна из простейших форм экономических зон, представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработке иностранных товаров, предназначенных для экспорта.
Зоны экспортной переработки (ЗЭП) расположены неподалеку от международных портов, в которые оборудование, компоненты для сборки и материалы поступают без таможенного контроля. ЗЭП характерны для ряда развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспортоориентированному. В настоящее время их число во всем мире достигает 350. ЗЭП создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.
Зоны технико-экономического развития (ЗТЭР) создаются, как правило, в качестве эталонных для национальной экономики по уровню организации эффектного высокотехнологического производства. Существенное распространение ЗТЭР получили в ряде развивающихся стран.
Близким по организации и особенностям функционирования к ЗТЭР являются ЗОНЫ РАЗВИТИЯ НОВОЙ И ВЫСОКОЙ ТЕХНОЛОГИИ (ЗЗРВТ). Наибольшее число таких зон находится в США, Японии, Китае. В отличие от ЗТЭР, технопарки ориентируются на развитие новейшей и высокой технологии, наукоемкой продукции. В них концентрируется значительный кадровый и инженерный потенциал, занимающийся разработкой новых видов продукции и материалов.
Экономические зоны комплексного, многоотраслевого назначения. Они обладают практически всеми чертами других зон.. Например, в СЭЗ Шэньчжень (КНР) входят зоны свободной торговли и технопарк.
Открытые районы. Они охватывают территории, где создается льготный инвестиционный режим для привлечения иностранного капитала. «Открытые районы», получившие широкое развитие в КНР, включают в себя практически весь приморский пояс страны и распространяются вглубь нее. В этих районах размещаются зоны технико-экономического развития, технопарки, экспортоориентированное производство.
Офшорные зоны (ОЗ) или «налоговые гавани», как их иногда называют, стали организовываться в 70-е годы. Они привлевают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.
Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующем в той или иной стране.
В Египте на создание одной СЭЗ государство затрачивает около 500млн.USD на создание инфраструктуры (подводка коммуникаций (сети, дороги), ограждение территории. Резидент платит администрации СЭЗ налог с оборота в размере 2 %, а также арендную плату за землю в размере около 5USD/м2 в год. Резиденты, как правило. Строят свои собственные заводы подключая их к заранее проложенным сетям (по принципу «подключения своего компьютера в уже существующую электрическую сеть в арендованном офисе»). Комитет по инвестициям на 50 % состоит из политиков (министров), а на 50% из лидирующих бизнесменов. Для отдельных крупных проектов (нефть, газ) может быть создана для иностранного инвестора отдельная СЭЗ. Средняя зарплата и отчисления от ФОТ в Египте примерно соответствуют сложившимся в Республике Беларусь (зарплата около 250 USD/мес.; отчисления от зарплаты около 40 %). Зарплата в СЭЗ-нах незначительно выше средней по стране. Иностранные корпорации, как правило. Открывая свое производственное подразделение на территории СЭЗ командируют только топ-менеджера из своей страны, а остальные кадры набирают из местных трудовых ресурсов.
ТНК, как правило, в целях минимизации налога на прибыль размещают головной офис в СЭЗ, а также в целях минимизации издержек размещают производственные подразделения в регионах с относительно дешевой рабочей силой.
Модели глобальных экономических систем. Европейский союз
Международные экономические (торговые) союзы (объединения и т.д.) своей целью имеют снятие торговых, тарифных и прочих барьеров для извлечения максимальной пользы от международного разделения труда и кооперации путем взаимовыгодного торгового обмена продукцией.
Международные торговые и экономические союзы (объединения) могут иметь глобальный (ВТО и др.) и региональный (ЕС, НАФТА и др.) международный характер. Рассмотрим историю социально-экономического развития Европейского Союза.
Со вступлением в силу с 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора о Европейском союзе Сообщество сделало необратимый шаг к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), а также к введению единой валюты, с одной стороны, и достижению политического союза – с другой. В 1993 г. в рамках функционирования единого европейского рынка были ликвидированы основные барьеры для свободного движения людей, товаров, услуг и капитала. С января 2002 г. введена в оборот единая валюта евро.
В ЕС решения (рекомендации, директивы, постановления) принимаются в основном Советом Европейского Союза, Европейским советом, Европейским парламентом, Европейской комиссией, Судом аудиторов.
В ЕС входит 27 стран-участниц: Болгария, Бельгия, Чехия, Дания, Германия, Эстония, Греция, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Венгрия, Мальта, Нидерланды, Австрия, Польша, Португалия, Румыния, Словения, Словакия, Финляндия, Швеция, Великобритания.
Ожидается (прогнозируется), что в ближайшие десять лет количество стран-участниц ЕС увеличится еще на 5-7 стран. В частности в Совет Европы 45 стран, в том числе Россия, Украина, Турция, Грузия и др.
Для обеспечения деятельности ЕС созданы и успешно функционируют Европейский экономический и социальный комитет (координирует вопросы Европейского социального фонда, профессиональной подготовки, занятости и др.), Комитет по вопросам регионов, Европейский инвестиционный банк (финансирует малый бизнес и укрепление слаборазвитых регионов), Европейский центральный банк (денежно-кредитная политика), Европейский конвент (административный аппарат ЕС).
В последние несколько лет ключевой проблемой ЕС является принятие странами-участниками ЕС единой конституции (на референдуме во Франции народ не поддержал проект конституции 2003г.).
Учетная ставка рефинансирования Центрального банка ЕС в начале 2006 года – 2,25% на фоне роста безработицы в ЕС и укрепления американского доллара относительно евро.
Экономическая интеграция в ЕС постепенно переходит от общего к единому рынку, а также к экономическому и валютному союзу.
Основные принципы свободы единого рынка заключаются в следующем:
1. Свободное движение товаров.
2. Свободное движение рабочей силы.
3. Свобода предоставления услуг.
4. Свободное движение капитала и платежей.
Соглашением по ЕЭС был выработан детальный 12-летний план постепенного перехода к общему рынку к концу 1969 года, цель эта не была достигнута. Единственный ощутимый результат был достигнут в сфере обеспечения свободного движения товаров путем создания союзов потребителей, которые открыли путь для свободного хождения товаров внутри Сообщества.
Инициативу подала в 1985 году программа перехода к единому европейскому рынку до 1992 года. Была опубликована так называемая «Белая газета» – каталог специфических мероприятий с подобным планом для завершения создания внутреннего рынка к концу 1992 года. 1 июля 1987 года в Едином Европейском Акте была добавлена новая статья в соглашение по ЕЭС. В ней сказано:
«Сообщество примет меры для внедрения внутреннего рынка в срок до 31 декабря 1992 года... создав область действий без каких-либо границ, и на которой будет гарантироваться свободное движение товаров, услуг, рабочей силы и капитала».
Для достижения этой цели все 282 меры, перечисленные в «Белой газете», успешно перешли в разряд законодательных. Многие из этих 282 пунктов вышли в форме директив для обязательного включения в национальное законодательство и выполнения их до определенного срока. Самый оптимистичный отмечался настрой у бизнес-сектора. Создание единого рынка широко поддерживалось предпринимателями, промышленниками, общественностью. Одним из факторов, повлиявших на это, была широкая волна информации как для компаний, так и для граждан о том какие права и какие выгоды они будут иметь после перехода к единому рынку. В распространении такой информации большую роль сыграли Европейские Информационные Центры, а также базы данных, к которым был свободный доступ и в которых можно было найти любую информацию по законодательству Сообщества и регулирующим мерам по переходу к единому рынку.
Воодушевленные позитивной реакцией на программу по созданию единого рынка, в 1988 году Главы государств и правительств учредили Общество по продвижению создания экономического и валютного союза. Поток капиталов начал стабильно расти.
Центральным пунктом экономической интеграции является внутренний единый рынок, учрежденный странами-участницами для того, чтобы создать объединенную экономическую территорию, не разделенную ни таможенными, ни торговыми барьерами. В основе единого рынка лежат такие четыре принципа: 1) свободное движение товаров; 2) рабочей силы; 3) услуг и 4) капитала.
Свободное движение товаров.
- Таможенный союз.
Первым шагом в создании внутреннего рынка было аннулировать все таможенные пошлины, наложенные на импорт и экспорт между странами-участницами.
Ввод единого внешнего тарифа ознаменовал появление полного таможенного союза и завершение тем самым первой стадии экономической интеграции.
Было принято, что любой продукт, произведенный в странах Сообщества на законных основаниях и продающийся в одной из этих стран, может также продаваться в любой другой стране Сообщества. Защита от импорта устанавливается только в случаях, касающихся защиты общественной морали, порядка и безопасности, защиты здоровья и жизни людей, животных или растений, защиты национальных богатств, представляющих собой художественную, историческую или археологическую ценность, а также защиты промышленной и коммерческой собственности.
Ключевым фактором, гарантирующим свободное движение товаров, является уменьшение налоговых различий, препятствующих торговле между странами Сообщества.
Свободное движение рабочей силы.
Свободное движение рабочей силы – реальность. Это право было зафиксировано в Соглашениях и включено в компетенцию Совета в 1968 году. Оно заключает в себе равные права для всех наций, входящих в Сообщество, по трудоустройству, заработным платам и условиям работы в любой стране Сообщества. Гражданам гарантируется географическая и профессиональная мобильность и минимальный уровень социальной интеграции в любой из стран, входящих в Сообщество, в которых они захотели работать.
Под географической