Методические указания к выполнению задания.
При разработке градостроительной документации используются разнообразные исходные данные, среди которых особая роль принадлежит демографическим сведениям. В генеральном плане городского, сельского поселения среди основных технико-экономических показателей предусмотрен раздел «Население», в котором отражены все важнейшие показатели: численность, естественное и механическое движение, возрастная структура, численность занятого населения по отраслям производства, науки и культуры, число семей и одиноких граждан, вынужденных переселенцев и беженцев.
Показатели половозрастной, семейной, социальной структуры населения, величины и состава трудовых ресурсов, этнические особенности населения существенно влияют на формирование и развитие городов. Поэтому при разработке градостроительных документов необходим всесторонний анализ населения, трудовых ресурсов, исследование тенденций по изменению численности и структуры населения.
Важное значение при разработке генерального плана поселения имеет рассмотрение трудовой и возрастной структуры населения.
По возрасту население города можно разделить на следующие основные группы:
· дети (до 15 лет);
· население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет);
· население старше трудоспособного возраста.
В определении трудовой структуры населения существует несколько подходов. По занятости в общественном производстве население можно разделить на:
· занятое в общественном производстве (или экономически активное население);
· незанятое в общественном производстве (экономически неактивное население или несамодеятельное).
Население, занятое в общественном производстве, может подразделяться по различным признакам. Так, в соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации население делится на:
· занятых в материальной сфере, в том числе промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, науке и пр.;
· занятых в обслуживающей сфере.
· В зарубежной практике используется выделение населения, занятого в общественном производстве:
· в первичном секторе;
· во вторичном секторе;
· в третичном секторе;
· в четвертичном секторе.
В соответствии с рекомендациями Международной организации труда используется деление экономически активного населения по видам экономической деятельности.
Для определения перспектив и направлений развития города целесообразно рассмотрение градообразующих и градообслуживаюших объектов (функций) развития города.
К градообразующим объектам (т. е. обращенным вне города, «экспортным» функциям, определяющим роль города в регионе и стране) относятся промышленность, строительство, внешний транспорт, научно-исследовательские организации, высшие и средние специальные учебные заведения и др.
К градообслуживающим относятся объекты, обслуживающие потребности данного города: учреждения культуры, искусства и просвещения, здравоохранения, физкультуры и спорта, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, объекты жилищно-коммунального хозяйства и др.
Соответственно население, занятое на объектах, выполняющих градообразующие функции, относится к градообразующим кадрам. А население, занятое на градообслуживающих объектах, относится к обслуживающему населению. Следует учитывать, что это разделение имеет некоторую условность.
При определении трудовых ресурсов, занятых в общественном производстве, из общей численности населения в трудоспособном возрасте исключаются группы населения, не участвующие в общественно-полезном труде. Это, например, лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, инвалиды и льготные пенсионеры в трудоспособном возрасте, учащиеся высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений в возрасте старше 16 лет, обучающиеся с отрывом от производства на дневных отделениях.
Население, незанятое в экономике города, т. е. дети дошкольного и школьного возраста, неработающие пенсионеры, лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, учащиеся дневных отделений высших и средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ, инвалиды, относятся к несамодеятельному населению.
Деление населения на градообразующую, обслуживающую и несамодеятельную группы характеризует трудовую структуру населения города.