Конфликт в Восточном Тиморе (1975-2002 гг.): общая характеристика

 

Восточный Тимор, второе сокращённое название Тимор-Лесте, полная официальная форма – Демократическая Республика Восточный Тимор – государство в Юго-Восточной Азии, занимающее восточную половину острова Тимор, а также небольшой эксклав (провинция Окуси-Амбено) в западной половине того же острова и небольшие острова Атауру (на севере) и Жаку (на востоке).

Дата независимости: 28 ноября 1975 г. (от Португалии), 20 мая 2002 г. (от Индонезии).

Остров Тимор был разделен на восточную и западную части. Восточный Тимор был колонией Португалии, тогда как Западный Тимор был частью Индонезии. Договор о разделе был подписан в 1915 г.

Восточная часть Тимора оставалась португальской колонией до 1974 г. и представляла собой наименее развитое владение самой отсталой из колониальных держав.

Процесс деколонизации в португальском Тиморе начался в 1974 г., вслед за падением авторитарного режима в Португалии. После революции 25 апреля 1974 г. в Португалии начался процесс деколонизации португальских владений, коснувшийся и Восточного Тимора. Образовались несколько политических партий, крупнейшими из которых были – УДТ (Демократический союз Тимора), выступавший за сохранение территории в составе Португалии в качестве заморской провинции, АПОДЕТИ (Народно-демократическая ассоциация Тимора), добивавшаяся присоединения территории к Индонезии, и самая крупная из политических партий страны ФРЕТИЛИН (Революционный фронт за независимость Восточного Тимора), требовавший немедленной независимости. Образовалось ещё несколько мелких партий. Переговоры между португальскими властями и политическими партиями о путях деколонизации территории зашли в тупик, а затем и прекратились из-за вооружённой конфронтации в колонии.

В 1975 г. Португалия оставила Восточный Тимор в надежде на то, что здесь будет сформировано правительство и парламент. В Тиморе образовались политическис партии, разделившиеся на две коалиции. Первая коалиция: Демократический союз Тимора (УДТ) выступал за установление тесных связей с Индонезией. Вторая коалиция: Революционный фронт за независимость Восточного Тимора (ФРЕТИЛИН) выступал за разрыв тесных связей с Индонезией

В ночь на 11 августа 1975 г. УДТ при поддержке местной полиции совершил переворот, были арестованы и казнены некоторые из лидеров и активистов ФРЕТИЛИН. ФРЕТИЛИН, в свою очередь, опираясь на тиморцев-солдат колониальных войск установил контроль над территорией, а 28 ноября 1975 г. в одностороннем порядке провозгласил независимость НДРВТ (Народно-Демократическая Республика Восточный Тимор). 30 ноября 1975 г. лидеры УДТ АПОДЕТИ и ещё двух мелких партий, находившиеся на оккупированной Индонезией части Восточного Тимора, выпустили совместную декларацию о присоединении территории к Индонезии.

28 ноября 1975 г. была оглашена декларация независимости Восточного Тимора. Однако, спустя несколько дней в страну, под предлогом обращений к ним восточнотиморских лидеров, вторглись части индонезийской армии (операция «Лотос», 7 декабря 1975 г.), и 17 июля 1976 г. Восточный Тимор был объявлен 27-й провинцией Индонезии.

Индонезия оккупировала Восточный Тимор с 7 декабря 1975 г. по октябрь 1999 г. Индонезийское правление было отмечено жестокостью и насилием. За время оккупации были убиты от 100 до 250 тыс. человек, почти столько же стали беженцами.

После создания спорного временного правительства в лице Народного собрания, по мнению многих не являвшегося подлинным проявлением права на самоопределения, Индонезия объявила Восточный Тимор своей провинцией.

Сразу же после оккупации Генеральная ассамблея и Совет безопасности ООН приняли резолюции, осуждающие действия Индонезии. 22 декабря 1975 г. Совет Безопасности ООН в резолюции № 384 признал право граждан Восточного Тимора на самоопределение.

Тем не менее, правительства США, Великобритании и Австралии поддерживали действия Индонезии на всём протяжении оккупации. Единственными государствами, признающими Восточный Тимор провинцией Индонезии, была она сама и Австралия, начавшая вскоре после аннексии Тимора переговоры о разделении ресурсов в Тиморском море. Некоторые другие государства, такие как Канада и Япония, также поддерживали индонезийское правительство. Вторжение и подчинение Восточного Тимора стали серьёзным ударом по индонезийской репутации в мире и международному доверию к ней.

За двадцать четыре года индонезийского правления население Восточного Тимора подвергалось внесудебным казням, пыткам, массовым убийствам и массовому голоду. Массовое убийство в Санта-Круш в 1991 г. вызвало всемирное возмущение, последовали многочисленные отчёты о такого рода убийствах.

Сопротивление индонезийской власти оставалось сильным. В 1996 г. Нобелевская премия была присуждена двум гражданам Восточного Тимора, Карлушу Белу и Жозе Рамуш-Орте за их непрекращающиеся попытки мирного прекращения оккупации.

В течение всего периода индонезийской оккупации продоложалась война в Восточном Тиморе (1975-1999 гг.) – вооружённый конфликт на территории острова Тимор между тремя соперническими группировками.

В ночь на 11 августа 1975 г. члены Демократического союза Тимора – УДТ, выступавшие за сохранение территории в составе Португалии в качестве заморской провинции, при поддержке местной полиции совершили переворот, были арестованы и казнены некоторые из лидеров и активистов Революционного фронта за независимость Восточного Тимора – ФРЕТИЛИН. Позже ФРЕТИЛИН, опираясь на тиморцев-солдат колониальных войск, установил контроль над территорией, а 28 ноября 1975 г. в одностороннем порядке провозгласил независимую Демократическую республику Восточный Тимор (ДРВТ). 30 ноября 1975 г. лидеры Народно-демократической ассоциации Тимора – АПОДЕТИ, добивавшиеся присоединения территории к Индонезии, УДТ и ещё двух мелких партий, находившиеся на оккупированной Индонезией части Восточного Тимора, выпустили совместную декларацию о присоединении к Индонезии. Утром 7 декабря 1975 г. началось вооружённое вторжение индонезийских войск, в котором в разное время участвовало от 20 до 40 тысяч солдат. В результате боевых действий, голода и эпидемий погибло около одной трети населения бывшей колонии (более 200 тысяч человек), а 17 июля 1976 г. Восточный Тимор был включен в состав Индонезии в качестве 27-й провинции.

С того времени в восточной половине острова не утихала кровопролитная гражданская война между большинством населения, добивавшимся независимости, и сторонниками Джакарты, которых поддерживало правительство Индонезии. Проводились меры по индонезианизации территории, но сопротивление, в том числе вооружённое, не прекращалось. Происходили демонстрации тиморских студентов и молодежи против новых властей. После падения режима Сухарто в результате массовых выступлений, а также под давлением мирового общественного мнения новый президент Индонезии Хабиби был вынужден объявить о проведении референдума по вопросу самоопределения Восточного Тимора. 30 августа 1999 г. 78,5 % населения провинции высказались за независимость, что привело к новой вспышке насилия в Восточном Тиморе. Проиндонезийская полиция развязала террор, в результате чего появились десятки тысяч беженцев. 12 сентября 1999 г. в Восточный Тимор были введены силы ООН, под защитой которых началось практическое осуществление мер по становлению независимого государства. В ночь на 20 мая 2002 г. бывшая португальская колония официально была объявлена независимым государством.

Перелом в развитии ситуации на Восточном Тиморе произошел в 1999 г. Кризис, возникший на Восточном Тиморе, складывался на протяжении нескольких десятилетий, но самое серьезное его обострение пришлось именно на 1999 г.

Ситуация, однако, оказалась уникальной благодаря тому, что ранее, в течение практически всех 1990-х годов, США оказывали военную помощь Индонезии, ведшей борьбу против Восточного Тимора, и ее оказание прекратилось только после того, как на Восточном Тиморе состоялся референдум о независимости.

В августе 1999 г. на Восточном Тиморе состоялся референдум по вопросу о независимости, после которого ситуация ухудшилась.

Начиная с 1982 г., сменявшие друг друга Генеральные секретари ООН проводили переговоры с Индонезией и Португалией, пытаясь восстановить независимость оккупированных территорий. Однако лишь в 1999 г. серьёзные политические изменения в самой Индонезии привели к принятию исторического решения.

После падения режима Сухарто в результате массовых выступлений, а также под давлением мирового общественного мнения новый президент Индонезии Хабиби был вынужден объявить о проведении референдума по вопросу самоопределения Восточного Тимора.

Миссией ООН было зарегистрировано 451792 гражданина, имевших право голоса, но затем работа контролёров была нарушена дестабилизирующими действиями вооружённых формирований поддерживавших идею союза с Индонезией. И все же 30 августа 1999 г. жители Восточного Тимора проголосовали. В референдуме приняло участие боле 98 % зарегистрированных граждан, имевших право голоса.

Референдум 1999 г., призванный определить будущее Восточного Тимора, показал, что большинство населения острова выступает за независимость. Результатом голосования стала полная победа сторонников независимости. Более 344850 человек (78,5 % проголосовавших) высказалось в поддержку независимости, а остаться в составе Индонезии предпочли всего 94 388 человек (21,5 % проголосовавших), что привело к новой вспышке насилия в Восточном Тиморе.

В этот момент в стране разразился новый кризис. После референдума военизированные группировки, сотрудничающие с индонезийским правительством, осуществили последнюю волну насилия, в ходе которой была полностью разрушена инфраструктура государства.

Мятежники начали боевые действия, более 500000 человек стали беженцами, многих из них насильно переселили в Западный Тимор. Уже 6 сентября 1999 г. большинство международных наблюдателей, персонал миссии ООН и журналисты были эвакуированы. Индонезийское правительство не смогло восстановить порядок.

Несмотря на давление, собравшийся на заседание 5 сентября 1999 г. Совет Безопасности ООН не стал вводить в Тимор подчинённые ему войска, так как индонезийское правительство утверждало, что сможет взять ситуацию под контроль с помощью собственных войск.

В составе созданных под эгидой ООН многонациональных сил по поддержанию мира, отправленных на Восточный Тимор, в основном оказались австралийские войска. Уже в сентябре 1999 г. миротворцы стали прибывать на Восточный Тимор, пытаясь взять ситуацию под свой контроль. 12 сентября 1999 г. в Восточный Тимор были введены Вооружённые силы ООН силы ООН, под защитой которых началось практическое осуществление мер по становлению независимого государства.

Возглавляемые Австралией международные силы в Восточном Тиморе восстановили порядок и продолжили вывод индонезийских войск из страны, на два года передав контроль над государством Временной администрации ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), которая расследовала преступления, совершённые в регионе в 1999 г. Узкий круг рассматриваемых дел и малое количество обвинительных приговоров в индонезийских судах вызвали со стороны многочисленных наблюдателей требования о проведении международного трибунал.

Через неделю Джакарта все же согласилась на ввод в Восточный Тимор международного миротворческого контингента. Войска ООН стали прибывать 20 сентября 1999 г., тогда же начались поставки гуманитарной помощи.

По результатам референдума Индонезия признала независимость Восточного Тимора. 30 октября 1999 г. последние индонезийские войска ушли из страны.

Когда контроль над территорией Восточного Тимора перешёл к ООН, войска Индонезии были выведены. Другие районы страны тоже стали требовать независимости, так что целостность страны оказалась под угрозой.

В дальнейшем, в декабре 1999 г. – январе 2000 г., ситуация в Восточном Тиморе вновь обострилась. Произошла серия столкновений между выходцами из восточной и западной частей Восточного Тимора, начавшаяся с банального выяснения на бытовом уровне вопроса, кто больше положил сил на борьбу с индонезийской оккупацией. В ситуацию пришлось вмешиваться миротворцам, но в их числе представители США, так же как и ранее, отсутствовали.

20 мая 2002 г. бывшая португальская колония Восточный Тимор официально была объявлена независимым государством.

Еще одна эскалация ситуации на Восточном Тиморе случилась в 2006 г.

Восточно-тиморский кризис 2006 г. – серия волнений и беспорядков в государстве Восточный Тимор, сопровождавшихся большим количеством жертв и введением в Восточный Тимор войск иностранных государств для поддержания порядка.

Начавшиеся 16 марта 2006 г. столкновения между уволенными за участие в забастовке из-за чрезмерно жестоких, на взгляд выступавших, требований армейской дисциплины бывшими военнослужащими армии Восточного Тимора и полицией, переросшие в массовые стычки, повлекли за собой развал власти, полиции, хаос и разгул преступности.

Протесты солдат против жестокостей службы и их массовое увольнение привело к беспорядкам, которые переросли в массовые стычки, развал власти, полиции, хаос и разгул преступности. Столицу Восточного Тимора Дили захватили молодёжные банды, мародёры и враждующие группировки, а также перешедшие на сторону повстанцев полицейские, которые грабили, избивали и сжигали дома местных жителей. Повстанцами также выдвигались политические требования – отставка премьер-министра Мари Алкатири.

Частично нормализовать ситуацию и остановить кровопролитие удалось только после ввода миротворческого контингента из Австралии, Новой Зеландии, Малайзии и Португалии из других стран в мае 2006 г., однако напряжённая ситуация в Восточном Тиморе сохраняется по сей день, массовые беспорядки и столкновения в Восточном Тиморе отмечались в марте и мае 2007 г.

Также следует упомянуть о деятельности Особых коллегий по тяжким преступлениям в Восточном Тиморе – смешанном уголовном трибунале, созданном Временной администрацией ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) для привлечения к уголовной ответственности лиц, причастных к совершению тяжких преступлений на территории Восточного Тимора в период с 1 января по 25 октября 1999 г.

Особые коллегии заседали в окружном и апелляционном судах Дили. Они рассматривали дела по тяжким преступлениям с 2000 по 2006 г. и в настоящее время полностью прекратили свою деятельность.

После того как ООН не смогла убедить международное сообщество в необходимости создания отдельного международного трибунала для рассмотрения преступлений, совершенных в Восточном Тиморе в 1999 г., Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), пользуясь своим особым положением, самостоятельно учредила в судах Восточного Тимора специальные коллегии. Они действовали в окружном суде и апелляционном суде в Дили и предназначались для судебного преследования лиц, ответственных за совершение тяжких преступлений в период, когда Восточный Тимор боролся за свою независимость от Индонезии в 1999 г.

В принятой 25 октября 1999 г. Резолюции №1272 Совета Безопасности на ВАООНВТ была возложена общая ответственность за управление Восточным Тимором после того как на его территорию был введён миротворческий контингент. Временная администрация ООН осуществляла полномочия законодательной и исполнительной власти, включая отправление правосудия. Поэтому Особые коллегии были учреждены не директивно, а в одностороннем порядке в ситуации, не терпящей отлагательства, и без, как этого требует практика, переговоров о соглашении между ООН и национальными властями Восточного Тимора.

Особые коллегии были специально учреждены ООН для оказания помощи крайне слабой и неэффективной судебной системе Восточного Тимора, в которой отсутствовали нормальное уголовное законодательство и судебная инфраструктура, а судьи, прокуроры и судебные администратор не имели соответствующей подготовки.

В предметную юрисдикцию Особых коллегий входили следующие виды преступлений, совершённые виновными лицами в период с 1 января по 25 октября 1999 г:

преступления геноцида;

военные преступления;

преступления против человечности;

убийства, сексуальные преступления и пытки, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством Восточного Тимора.

Особые коллегии состояли из двух судебных коллегий в Окружном суде Дили и одной апелляционной коллегии в Апелляционном суде округа Дили в составе двух международных судей и одного судьи из Восточного Тимора каждая. При рассмотрении особо важных или серьёзных дел в Апелляционном суде могли создаваться специальные коллегии в составе трёх международных судей и двух судей из Восточного Тимора.

Переходная комиссия по судебной системе (осуществляла мониторинг за судебной деятельностью) в составе трёх членов из Восточного Тимора и двух международных членов рекомендовала кандидатов на должности в специальных коллегиях Временному администратору, который производил назначения. С 2000 г. была учреждена государственная прокурорская служба. Систему административной поддержки особых коллегий возглавлял судья-координатор, являвшийся сотрудником ООН.

Международные судьи были из Бразилии, Бурунди, Германии, Италии, Кабо-Верде, Португалии, США и Уганды.

В резолюции №1543 (2004 г.) Совета Безопасности ООН было определено, что следует скоординировать внимание на десяти приоритетных делах и завершить как можно скорее, но не позднее 20 мая 2005 г. (срок окончания полномочий Временной администрации ООН), судебные разбирательства и другую деятельность Особых коллегий. К этому сроку за пять лет обвинительные заключения были предъявлены 391 человеку, проведены 55 разбирательств с участием 87 подсудимых.

В 2006 г. Особые коллегии окончательно завершили свою деятельность, передав все не рассмотренные дела в национальные суды Восточного Тимора.

Основной проблемой в деятельности коллегий было то, что Индонезийское правительство отказалось выдать миротворческому контингенту ООН некоторых своих граждан, которые были обвинены в совершении тяжких преступлений для суда в Восточный Тимор.