Глава 21. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

Понятие стадии судебного исполнения

Исполнительное производство не следует полностью отождествлять с исполнением судеб­ных постановлений. Во-первых, не все поста­новления нуждаются в исполнении (например, решения об отказе в иске, а также большинство определений суда первой инстанции). Во-вто­рых, не для всех решений, которые должны исполняться, необходим принудительный поря­док. В частности, решения о признании, не нуждаются в государственном принуждении. Так, решения о признании права собственности исполняются либо путем регистрации права в компетентном государственном органе, либо пу­тем предъявления в качестве документа, под­тверждающего право (о признании права на до­лю в наследстве). В третьих, среди судебных постановлений, для которых нужно государст­венное принуждение, одна часть исполняется добровольно, другая – хотя и принудительно, но без использования механизма судебного испол­нения. Так, в ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве» говорится, что требования актов суда и других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Однако эти организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

Исполнительный документ, в котором содер­жатся требования судебных и других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если он располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денеж­ных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведени­ями не располагает. Банк или иная кредитная организация, осуществляю­щие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа исполняют содержащиеся в нем требования, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении в связи с отсут­ствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворе­ния требований взыскателя. Неисполнение этих правил является основани­ем для наложения судом на них штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

 

Нормативные акты, регулирующие исполнительное производство

Исполнительное производство регулируется Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г., Федеральным зако­ном РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. и иными федеральными законами, установившими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, постановлениями Правительства РФ по вопросам исполнительного производства. К иным федеральным законам относится, например Семейный кодекс РФ, в котором определен порядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей, а также порядок уплаты и взыскания алиментов. Исполнение наказания в виде штрафа и приговора суда о конфискации имущества определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ

 

Участники исполнительного производства

Участниками исполнительного производства являются стороны, орган судебного исполнения, суд, прокурор, представители сторон, а также неко­торые другие лица, либо принимающие участие при исполнении отдельных видов правоприменительных актов (органы опеки и попечительства), либо содействующие процессу принудительного исполнения (переводчик, поня­тые, специалисты, хранители арестованного имущества).

В соответствии со ст. 29 Закона сторонами в исполнительном производ­стве являются взыскатель и должник. Взыскатель – гражданин или органи­зация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник – гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия (передать денежные средства, имущество и др.) или воздержаться от их совершения.

 

Права и обязанности сторон исполнительного производства

Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знако­миться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки и снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в производстве, заявлять отводы, обжа­ловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Важнейшей обязанностью сторон является исполнение требования законодательства Рос­сийской Федерации об исполнительном производстве (ст. 31 Закона).

 

Правопреемство в исполнительном производстве

В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопре­емником, для которого все действия, совершенные до его вступления в ис­полнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую он заменил.

 

Участие в исполнительном производстве представителей сторон

Стороны могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь представителя. Представителями сторон являются лица, кото­рые на основании имеющихся у них полномочий, указанных в довереннос­ти, выступают от имени представляемого лица и своими действиями способ­ствуют защите его прав и охраняемых законом интересов.

Участие юридических лиц в исполнительном производстве осуществля­ется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, учредительными документами, либо через представителей этих органов и должностных лиц, обязанных иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномо­чия (ст. 33 Закона).

Права и охраняемые законом интересы как недееспособных граждан, так и ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защища­ют их законные представители.

 

Полномочия представителя

Представитель имеет право на совершение всех действий, связанных с ис­полнительным производством. Однако имеется ряд действий, на совершение которых он получает право, только если это прямо оговаривается в доверенно­сти. В ней должны быть специально перечислены его полномочия на предъяв­ление и отзыв исполнительного документа; передачу полномочий другому ли­цу (передоверие); обжалование действий судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе денег) (ст. 35 Закона).

 

Лица, которые не могут быть представителями

Закон определяет круг лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве. К ним относятся граждане, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством, а также су­дьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и ап­парата суда. Однако судьи, следователи, прокуроры, работники службы су­дебных приставов и аппарата суда могут участвовать в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокура­тур или как их законные представители.

return false">ссылка скрыта

 

Орган судебного исполнения

Принудительное исполнение как актов судебных органов, так и других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приста­вов-исполнителей, которая входит в систему органов Министерства юсти­ции РФ. Ее возглавляет Главный судебный пристав Российской федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавля­ют Главные судебные приставы данных субъектов.

Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и де­ятельности определяются Законом «Об исполнительном производстве» и За­коном «0 судебных приставах».

 

Судебный пристав-исполнитель

Непосредственное осуществление функций по исполнению актов судеб­ных и других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им соглас­но административно-территориальному делению субъектов Российской Фе­дерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими су­дебными приставами.

Судебный пристав не может участвовать в исполнении, если он является родственником одной из сторон, их представителя или других лиц, участву­ющих в исполнительном производстве, если он заинтересован в исходе ис­полнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызываю­щие сомнения в его беспристрастности. При наличии оснований для отвода судебный пристав обязан заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод судебному приставу могут заявить взыскатель и должник. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совер­шения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала их совершения. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом.

Действия судебного пристава-исполнителя оформляются в порядке, ус­тановленном Законом «Об исполнительном производстве». Если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполне­ния (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнитель­ного сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц, он выносит соответствующее постановление.

 

Определения, выносимые судебным приставом-исполнителем

Закон «Об исполнительном производстве» предусматривает вынесение судебным приставом следующих постановлений: о возбуждении исполни­тельного производства (ст. 9); о возвращении исполнительных документов, поданных с нарушением установленных требований (ст. 10); об отложении исполнения (ст. 19); о возвращении исполнительных документов взыскате­лю (ст. 26); об окончании исполнения (ст. 27); о розыске должника, имуще­ства или ребенка (ст. 28); о продаже и переводе иностранной валюты, при­надлежащей должнику (ст. 47); о возвращении исполнительного документа в суд или иной орган, его выдавший (ст. 73); о взыскании исполнительного сбора (ст. 81); о взыскании расходов по исполнению (ст. 84); о наложении штрафа (ст. 73, 85, 87).

Другие действия судебного пристава-исполнителя оформляется актами, фиксирующими содержание исполнительских действий. К их числу отно­сятся: об обстоятельствах, свидетельствующих об изменении места исполне­ния решения, об отсутствии должника в месте жительства, о перемене им места работы и т.д. (п.З ст. 11); о необходимости совершения исполнитель­ных действий на территории вне пределов своей юрисдикции (п.4 ст. 11); об удостоверении обстоятельств, влекущих возвращение исполнительных до­кументов взыскателю без производства исполнения (ст. 26); об аресте (опи­си) имущества (ст. 51); о передаче предметов взыскателю (ст. 56); о выселе­нии и вселении (ст. 75, 76).

В целом ряде случаев закон возлагает на судебного пристава направление различного рода уведомлений, сообщений, заявлений и объявлений. Так, на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность извещения долж­ника о начале принудительного исполнения (ст. 9); о дне и месте выселения (ст. 75); о направлении исполнительного документа ликвидационной комис­сии (ст. 61) и др. Судебный пристав-исполнитель направляет Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) уведомление о про­изведенном аресте имущества должника (п. 1 ст. 60); по предложению феде­рального управления публикует об этом сообщение в печати (п. 2 ст. 60). Ор­ганизуя продажу имущества с торгов, подает заявку об этом в организации, имеющие лицензию на занятие такой деятельностью (ст. 62, 63). Судебному приставу-исполнителю предоставлено право обращаться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения (п. 3 ст. 60); о разъяснении решения (ст. 17); о выплате работнику заработной платы по день восстановления на работе или в должности (ст. 74) и др. Он имеет право входить в компетентные органы с представлениями о привлечении соответствующих лиц к админист­ративной и уголовной ответственности (п. 3 ст. 86, п. 3 ст. 87).

 

Исполнение требований судебного пристава-исполнителя

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению актов су­дебных и других органов обязательны для всех органов, организаций, долж­ностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения данных требований он вправе применить меры, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве» и иными фе­деральными законами. Сопротивление судебному приставу-исполнителю при осуществлении возложенных на него функций влечет ответственность, предусмотренную законом Российской Федерации. Если судебному приста­ву-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или его жизни или здоровью угрожает опасность, он вправе обратиться за содей­ствием к работникам милиции, которые обязаны оказывать ему такое содей­ствие (ст. 42 Закона).

 

Вознаграждение, выплачиваемое судебному приставу-исполнителю

Судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевремен­ное исполнение исполнительного документа, имеет право на получение воз­награждения в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стои­мости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по документу неимущественного характера – пяти минимальных размеров оплаты труда. Если исполнительный документ исполняется частично по не­зависящим от него причинам, то вознаграждение выплачивается ему про­порционально взысканной суммы из внебюджетного фонда развития испол­нительного производства (ст. 89 Закона).

 

Контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя

Суд вправе отменить действия судебного пристава-исполнителя в случае их обжалования. Кроме того, функции оперативного контроля и утвержде­ния отдельных исполнительных действий с принятием Закона «0б исполни­тельном производстве» возложены на старших судебных приставов.

 

Суд (судья) – участник исполнительного производства

Суд (судья) является важным участником исполнительного производст­ва. В его распоряжении имеются правовые средства, обеспечивающие актив­ное воздействие на исполнительное производство.

Только суду принадлежат следующие права: дача разъяснений по выне­сенным решениям и другим судебным актам, подлежащим принудительно­му исполнению (ст. 17 Закона); отсрочка, рассрочка исполнения решения, а также изменение способа и порядка его постановления (ст. 18); приоста­новление и прекращение исполнительного производства (ст. 20-24); обра­щение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц (ст. 48); взыскание о выплате работнику среднего заработка за время выну­жденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 74); рассмотрение жалоб на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 90)*; рассмотрение заявлений о защите прав участников ис­полнительного производства (ст. 91-93).

^* За исключением жалоб на действия судебного пристава-исполнителя, связанных с ис­полнением исполнительного документа, выданного арбитражным судом. Такие жалобы подаются в арбитражный суд (п. 1 ст. 60).

 

Суду и судебному приставу-исполнителю, каждому в пределах его ком­петенции, принадлежит право отложения исполнительных действий (ст. 19).

Суд рассматривает жалобы на постановления судебного пристава-испол­нителя, проверяя их соответствие закону: о возбуждении исполнительного производства (ст. 9), об отложении исполнительных действий (ст. 19), о воз­вращении исполнительных документов (ст. 26), о розыске или об отказе в розыске должника, имущества или ребенка (ст. 28), о возмещении расходов, связанных с исполнением (ст. 84) и др.

 

Переводчик

Участие переводчика в исполнительном производстве предусмотрено ст. 38 Закона, согласно которой стороны имеют право при совершении ис­полнительных действий пригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. Лицу, которому требу­ются услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В слу­чае, если указанное лицо не обеспечит участие переводчика а установлен­ный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. За переводчи­ком признается право на получение вознаграждения за выполненную рабо­ту. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. В случае заведомо неправильного перевода он несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он пре­дупреждается судебным приставом-исполнителем.

Закон предусматривает возможность заявления отвода переводчику, ес­ли он является родственником противоположной стороны, ее представите­ля, или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо за­интересован в его исходе, либо имеются иные обстоятельства (ст. 43 Закона).

 

Понятой

Понятой привлекается для удостоверения факта, содержания и результа­тов исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Он обязан подтвердить эти обстоятельства своей подписью в акте соответст­вующего действия.

Понятой вправе знать, для каких исполнительных действий он пригла­шается, на основании какого исполнительного документа они выполняются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания по­нятого подлежат занесению в акт исполнительного действия, которые он обязан удостоверить своей подписью. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом действий су­дебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Они также имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с ис­полнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расхо­дам по совершению исполнительных действий.

 

Специалист

Специалист участвует в исполнительном производстве для разъяснения возникающих при совершении действий вопросов, требующих специальных познаний. Судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости – нескольких специалистов.

В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необ­ходимыми знаниями. Специалист обязан явиться по вызову судебного при­става, дать в письменной форме объективное заключение по поставленным вопросам и пояснения по поводу выполняемых им действий. Он имеет пра­во на вознаграждение за выполненную работу. Это вознаграждение относит­ся к расходам по совершению исполнительных действий.

За отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федераль­ным законом, о чем предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Специалист должен быть лицом незаинтересованным. Наличие каких-либо обстоятельств, дающих основание для сомнений в его беспристрастно­сти, является поводом для заявления ему отвода (ст. 43 Закона).

 

Прокурор в исполнительном производстве

Участие прокурора в исполнительном производстве не предусмотрено Законом «Об исполнительном производстве». Он не может предъявлять ис­полнительный документ к исполнителю, т.е. возбуждать исполнительное производство (ст. 9). Однако прокурор в соответствии с Федеральным Зако­ном «О прокуратуре Российской Федерации» имеет право осуществлять над­зор за законностью действий судебных приставов-исполнителей, приносить протесты в суд на их действия.

 

Органы государственного управления и представители общественности в исполнительном производстве

Данные органы непосредственно не принимают участия в исполнитель­ном производстве. Однако они могут в некоторых случаях просить суд вы­дать исполнительный документ и направить его к взысканию. Так, в соот­ветствии со ст. 79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно произ­водиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участи­ем лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях – с участием представителя органов внутренних дел.

 

Общие правила исполнительного производства

В нормативных актах, регулирующих исполнительное производство, следует выделять правила, относящиеся к исполнению всех или большинст­ва юрисдикционных актов, и правила определяющие особенности исполне­ния отдельных видов решений, постановлений. Общими для всего исполни­тельного производства являются нормы, устанавливающие круг участников исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности, порядок возбуждения исполнительного производства и способы исполне­ния, совершения исполнительных действий и движения исполнительного производства, его окончания, защиты интересов его участников, распреде­ления сумм между взыскателями и др.

К особенным правилам относятся нормы, определяющие порядок обра­щения взыскания на имущество должника, на заработную плату и иные ви­ды его доходов, особенности обращения взыскания на имущество должни­ка-организации, исполнения по спорам неимущественного характера и другие. Все они подразделяются обстоятельствами на три группы.

Одна из них выражает специфику исполняемого акта. Так, все судебные постановления о присуждении делятся на акты – о взыскании денежных сумм; об изъятии предметов и передаче их изыскателю; об отобрании детей; о конфискации; о понуждении к совершению определенных действий (вос­прещении действий). В исполнении каждого из этих видов судебных актов имеются свои, одному ему присущие особенности.

Вторая группа связана с личностью должника. Исполнение одной и той же разновидности решения будет отличаться в зависимости от того, кто вы­ступает в качестве должника – физическое лицо либо юридическое.

Наконец, третья группа особенностей касается только решений о взыс­кании денежных сумм и связана с особенностями правового режима объек­та взыскания (недвижимое имущество, счет в банке, заработная плата и т.д.).

 

Основания исполнения

По правилам исполнительного производства исполняются акты судов общей юрисдикции и правоприменительные акты других органов, для ис­полнения которых используются правила исполнительного производства. В Законе «Об исполнительном производстве» нет специальной статьи, по­священной основаниям исполнения. Однако ст. 7 Закона позволяет разли­чать следующие основания выдачи исполнительных документов:

– судебные акты (решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий, штрафа, конфискации и др., постановления в части имущественных взысканий по делам об административных правона­рушениях, решения арбитражных судов);

- решения международного коммерческого арбитража и иных третей­ских судов. К международному коммерческому арбитражу относятся: Меж­дународный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная ко­миссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

- решения иностранных судов и арбитражей. Сами по себе решения иностранных судов не подлежат исполнению на территории Российской Федерации. Вопрос о признании такого решения решается по ходатайству заинтересованного лица судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника. В случае, если такое решение в соответствии с меж­дународными обязательствами Российской Федерации подлежит призна­нию, об этом выносится определение, которое вместе с решением является основанием для совершения исполнительных действий;

- решения межгосударственных органов по защите прав и свобод чело­века. К таким межгосударственным органам относится, в частности Евро­пейский суд по правам человека, который может рассматривать иски против Российской Федерации по фактам нарушения прав человека. Европейский суд по правам человека, а также Комитет министров Совета Европы могут выносить решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с непра­вомерными действиями федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов ме­стного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права;

- судебные приказы по делам о взыскании денег либо движимого иму­щества;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

- решения комиссии по трудовым спорам;

- требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыс­кании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требо­ваний взыскателя (инкассовые поручения на списание денежных средств в бесспорном порядке, выдаваемые, в частности, налоговыми органами) в случае, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок их исполнения;

- постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассма­тривать дела об административных правонарушениях;

- постановления судебного пристава-исполнителя (например, о взыска­нии исполнительского сбора и расходов по исполнению);

- постановления иных органов в случаях, предусмотренных федераль­ным законом (например, исполнительную надпись нотариуса).

 

Исполнительные документы

Исполнительными называются документы, в которых выражается содер­жание основания исполнения и необходимость предъявления его до начала исполнительного производства. При этом он может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения, В то же время документ, в котором выражено основание испол­нения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

Исполнительными документами являются:

- исполнительный лист (он выдается судами и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека); судебные приказы; нотариально удостоверенные согла­шения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; оформленные в установленном по­рядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыс­кании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требо­ваний взыскателя; постановления органов (должностных лиц), уполномо­ченных рассматривать дела об административных правонарушениях; поста­новления судебного пристава-исполнителя; постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

 

Содержание исполнительных документов

Закон «Об исполнительном производстве» содержит перечень требова­ний, которым должно соответствовать содержание любого исполнительного документа. В ст. 8 Закона говорится, что в нем обязательно должны быть указаны:

- наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

- дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежа­щего исполнению;

- наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражда­нина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы; резолютивная часть судебного акта или акта другого орга­на; дата вступления в силу судебного постановления или акта другого орга­на; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к ис­полнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда, а выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа или в установленных федеральным законом случаях – лицом, выпи­савшим исполнительный документ и заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглаше­ния об уплате алиментов подписывается лицами, принявшими или удосто­верившими их, и заверяются печатью.

Исполнительный лист по постановлениям судов общей юрисдикции вы­дается после вступления в законную силу, кроме случаев обращения его к немедленному исполнению (ст. 210-211 ГПК).

 

Выдача дубликата исполнительного документа

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для изыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вы­несшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном ст. 8 Закона.

К должностному лицу, виновному в утрате исполнительного документа, судебный пристав вправе применить санкции в виде штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 87 Закона). При наличии в его действиях признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении его к уго­ловной ответственности.

 

Возбуждение исполнительного производства

Оно состоит из двух действий: предъявления исполнительного докумен­та к взысканию и принятия его к исполнению.

Исполнительный документ может быть предъявлен к взысканию, соглас­но ст. 9 Закона, судом либо иным органом, выдавшим исполнительный до­кумент, взыскателем а также его представителем (ст. 35). Таким образом, правом на предъявление исполнительного документа к взысканию обладают далеко не все участники исполнительного производства. Закон не регламен­тирует случаи обращения исполнительного документа к взысканию по ини­циативе суда. В ч. 3 ст. 340 ГПК такая возможность предусмотрена для судов в случаях: конфискации имущества; взыскания денежных сумм в доход го­сударства; ущерба, причиненного преступлением государственному, коопе­ративному или общественному имуществу; алиментов; возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе. Во всех этих случаях суд по своей инициативе на­правляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответст­венно финансовый орган или взыскателя.

Взыскателю предоставлено право выбора: либо получить исполнитель­ный документ и самостоятельно предъявить его к взысканию, либо по его просьбе суд может сам направить исполнительный документ к взысканию.

Судебный пристав обязан принять исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления документа к исполнению, и он соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 Закона.

 

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

Срок для принудительного исполнения, или исполнительная давность, определяется в соответствии со ст. 14 Закона. Исполнительные документы могут быть предъявлены к принудительному исполнению в следующие сро­ки: исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы – в течение трех лет; на основании судебных актов арбитражных судов – в течение шести месяцев; судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов – в течение шести месяцев; оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной органи­зации о полном или частичном неисполнении взыскания – в течение шести месяцев; удостоверения комиссии по трудовым спорам – в течение трех ме­сяцев; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассмат­ривать дела об административных правонарушениях, – в течение трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами.

 

Начало течения срока предъявления к исполнению исполнительных документов

Закон определяет момент, с которого начинается течение этих сроков, по-разному:

- для исполнительных листов – со дня вступления судебного акта в за­конную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рас­срочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановле­нии срока, пропущенного для предъявления документа, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, – со следующего дня его вынесения;

- для судебных приказов – по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи;

- для требований контрольных органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств – со дня возвращения их банком или иной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю;

- для постановлений органов и должностных лиц по делам о наложении административных взысканий – со дня вынесения постановления.

По другим исполнительным документам срок предъявления к исполне­нию исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не ус­тановлено федеральным законом.

Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взы­скании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и другие) сохраняют силу на все время, на которое они присуждены. Такой же поря­док действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов.

В силу ст. 16 Закона исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к про­изводству не принимаются, о чем им выносится постановление. Предъяв­ленные к исполнению документы возвращаются взыскателю.

 

Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Законом предусмотрены возможности перерыва срока предъявления до­кумента к исполнению (ст. 15 Закона). Срок предъявления исполнительно­го документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению или частичным исполнением документа должником.

 

Восстановление пропущенного срока предъявлений исполнительного документа к исполнению

Восстановление пропущенного срока исполнительной давности допус­кается только для судебных актов. Взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о его восстановлении в суд, принявший со­ответствующий судебный акт. По другим исполнительным документам про­пущенные сроки восстановлению не подлежат.

 

Место совершения исполнительных действий

Исполнительный документ предъявляется по месту исполнения. Им яв­ляется место жительства, место работы (для должников-граждан), место на­хождения (для должников-организаций), место нахождения имущества (и в первом, и во втором случае). Исполнение требований, обязывающих долж­ника выполнить определенные действия, осуществляется по месту их совер­шения.

 

Возбуждение исполнительного производства

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбужде­нии исполнительного производства. В постановлении он устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения производства. Судебный пристав уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению ис­полнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 Закона.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесений направляется взыскате­лю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В целях обеспечения исполнения по имущественным взысканиям по за­явлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с выне­сением постановления о возбуждении производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.

 

ОБЩИЕ ПРАВИЛА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ

 

Место совершения исполнительных действий

Исполнением судебным приставом решения или иного юрисдикционного акта производится по месту исполнения и в пределах той территории, на которую распространяется его юрисдикция. Вместе с тем, в соответствии со ст. 11 Закона он может совершить исполнительные действия и на террито­рии, на которую не распространяются его функции, если в процессе испол­нения возникла такая необходимость. В этом случае судебный пристав-ис­полнитель составляет акт и направляется на указанную территорию. В течение суток по прибытии он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действии соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает ему содействие, либо отказывает в этом и поручает дальнейшее исполнение судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории. В случае получения отказа он обязан передать испол­нительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего со­вершения действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого ор­гана, выдавшего исполнительный документ.

 

Время совершения исполнительных действий.

Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 ча­сов по местному времени. Конкретное время их совершения определяется судебным приставом-исполнителем. Сторонам, участвующим в исполни­тельном производстве, предоставлено право предложить удобное для них время совершения таких действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нор­мативными актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно.

Совершение исполнительных действий в ночное время (с 22 часов до 6 часов по местному времени) допускается только в случаях, создающих уг­розу жизни и здоровью граждан.

Для совершения исполнительных действий во «внеурочное время» и в нерабочие дни судебный пристав-исполнитель должен получить письмен­ное разрешение старшего судебного пристава.

 

Содержание (характер) действий судебного пристава-исполнителя

Судебный пристав-исполнитель в целях исполнения судебного акта, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам или их представите­лям возможность знакомиться с материалами производства, делать из них выписки, снимать копии; рассматривает их заявления по поводу исполни­тельного производства и ходатайства, выносит постановление, разъясняя сроки и порядок его обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинте­ресован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоя­тельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

 

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя

Судебный пристав имеет право:

- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных до­кументов на работающих у них должников и ведения финансовой докумен­тации по исполнению указанных документов;

- давать гражданам и организациям, участвующим в производстве, пору­чения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры и при необходимости вскрывать их, а также на основании определения суда совершать указанные действия в от­ношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или при­надлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арес­тованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, на­ходящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредит­ных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

- использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возла­гать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

- в случаях неясности требований, содержащихся в исполнительном до­кументе, просить суд или другой орган, выдавший документ, о разъяснении порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным докумен­там, находящимся в производстве;

- совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в со­ответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Ему не разрешается прово­дить обыск (в том числе личный обыск граждан). Он не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну и т.д.

 

Сроки исполнения

В силу ст. 13 Закона исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в нем, исполнены судебным приставом-испол­нителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Немедленному исполнению подлежат требования: о взыскании алимен­тов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчис­ленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим вы­платам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незакон­но уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немед­ленное исполнение требований предусмотрено исполнительным докумен­том или федеральным законом.

 

СПОСОБЫ И ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ

 

Меры принудительного исполнения

Способами принудительного исполнения являются, в частности, обра­щение взыскания на имущество должника путем наложения на него ареста и его реализации; на заработную плату, пенсию, стипендию и доходы долж­ника; на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; изъятие у него и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; иные меры, обеспечивающие ис­полнение исполнительного документа.

 

Основания для применения мер принудительного исполнения

Основаниями для применения мер принудительного исполнения являются предъявление надлежаще оформленного исполнительного доку­мента; принятие судебным приставом-исполнителем постановления о воз­буждении исполнительного производства; истечение срока, установленного им для добровольного исполнения.

 

Отсрочка или рассрочка исполнительных действий

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнитель­ных действий, судебный пристав по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или орган, выдавший исполни­тельный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18 Закона),

Причиной, препятствующей своевременному исполнению, может быть также неясность требований, содержащихся в исполнительном документе. В этом случае судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или ор­ган, выдавший документ, с заявлением о разъяснении соответствующего ак­та, на основании которого он выдан, а также документа, который в силу за­кона является исполнительным документом. Суд или орган, выдавший исполнительный документ, рассматривает его заявление в 10-дневный срок со дня поступления и при необходимости дает разъяснение принятого им акта, а также основанного на нем исполнительного документа, не меняя со­держания (ст. 17 Закона).

 

Розыск должника

Исполнение не может производиться, если неизвестно место жительства должника, либо он скрывается и т.п.

Законодательство предусматривает три возможности для установления места нахождения должника. По исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, его имущества и розыске ребенка, которое утверждается старшим судебным приставом. Розыск осуществляется органами внутренних дел.

Расходы по розыску взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Расходы по розыску должника или ре­бенка определяются по заявлению органа внутренних дел, а по розыску иму­щества – на основании расчета расходов, производимого службой судебных приставов.

По другим видам исполнительных документов судебный пристав-испол­нитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать ука­занные расходы в соответствии со ст. 83 Закона. В этом случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску.

Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.

 

Отложение и приостановление исполнения

Отложение исполнительных действий – перенесение на новый срок, да­ту. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнитель­ных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполни­тельные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. В случае отложения он выносит постановление, о чем уведомляются стороны, суд или орган, выдавший исполнительный до­кумент. Оно может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.

Приостановление исполнительного производства представляет собой пе­рерыв в исполнительных действиях на неопределенный срок. В зависимос­ти от степени обязательности основания для принятия такого решения, под­разделяются на обязательное и факультативное приостановление.

 

Обязательное приостановление исполнительного производства

Исполнение подлежит обязательному приостановлению в случаях:

- смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает пра­вопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по де­лу о несостоятельности (банкротстве) должника;

- утраты должником дееспособности;

- участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, создан­ных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или прось­бы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

- оспаривания должником исполнительного документа в судебном по­рядке, если такое оспаривание допускается законом;

- подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполно­моченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- вынесения постановления должностным лицом, которому федераль­ном законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта органа, на основании которого выдан исполнительный доку­мент, а также исполнение документа, который в силу закона является ис­полнительным документом;

- предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному до­кументу.

 

Факультативное приостановление исполнительного производства

При факультативном приостановлении судебному приставу дается право решать, следует ли приостановить исполнение либо оно может быть продол­жено. В соответствии со ст. 21 Закона производство может быть приостанов­лено в следующих случаях:

- обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принято­го им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным;

- просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Воору­женных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации;

- нахождения должника в длительной служебной командировке или на лечении в стационарном лечебном учреждении;

- подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или от­каз в его отводе;

- розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

- нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.

Приостановление исполнительного производства, возбужденного на ос­новании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, про­изводится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту на­хождения судебного пристава-исполнителя.

Во всех случаях приостановление и прекращение исполнительного про­изводства выполняется судом общей юрисдикции по месту нахождения су­дебного пристава-исполнителя.

По приостановленному производству никаких исполнительных дейст­вий не допускается. О приостановлении производства судебный пристав-ис­полнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд, (если вопрос ре­шался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или орган, выдавший исполнительный документ.

Определение о приостановлении исполнительного производства мо­жет быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены ГПК и АПК РФ.

После устранения обстоятельств, препятствующих производству испол­нения, либо после наступления событий, указанных в Законе (ст. 22) испол­нительное производство возобновляется судом, его приостановившем, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

 

Окончание исполнительного производства

В соответствии со ст. 27 Закона исполнительное производство оканчива­ется:

- фактическим исполнением исполнительного документа;

- возвращением исполнительного документа без исполнения по требо­ванию суда или органа, выдавшего документ, либо взыскателя;

- возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст. 26 Закона;

- направлением исполнительного документа в организацию для едино­временного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;

- направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;

- прекращением исполнительного производства. Постановление судеб­ного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.

 

Постановление об окончании исполнительного производства

Фактическое исполнение юрисдикционного акта оформляется постанов­лением судебного пристава об окончании исполнительного производства. Основанием для его вынесения являются документы, подтверждающие факт получения взыскателем денежной суммы, акты о передаче имущества взыскателю. о выселении и вселении, отобрании детей и т.п. Исполненный до­кумент возвращается в суд или орган, его выдавший.

Окончание исполнения означает не только исполнение основных обя­занностей должника, подтвержденных этим документом, но и взысканием с него расходов по исполнению, исполнительский сбор, а также расходы по совершению исполнительных действий.

 

Исполнительский сбор

Исполнительский сбор – денежная сумма, взыскиваемая с должника по­сле начала принудительного исполнения. В соответствии со ст. 81 Закона в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взы­скивается исполнительский сбор.

Размер сбора составляет семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, а при неисполнении исполнительного до­кумента неимущественного характера – пять минимальных размеров опла­ты труда.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-ис­полнителю. Последующие предъявления к исполнению исполнительного документа исполнительским сбором не облагаются.

В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены су­дебного акта или акта органа, на основании которого был выдан исполни­тельный документ, а также документ, который в силу закона является ис­полнительным, исполнительский сбор возвращается должнику.

 

Расходы по совершению исполнительных действий

Расходы по совершению исполнительных действии – затраченные на ор­ганизацию и проведение указанных действий средства из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в нем.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся средст­ва, затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привле­ченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск долж­ника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду; другие необходимые исполнительные действия.

 

Авансирование судебных расходов

В соответствии с Законом «Об исполнительном производстве», допуска­ется авансирование судебных расходов взыскателем. В целях обеспечения совершения исполнительных действии он вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения службы судебных приставов в раз­мере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их ча­сти. В случае, если взыскатель просит объявить розыск должника (имущест­ва должника) и согласен нести связанные с этим расходы, он обязан полно­стью их авансировать,

Взыскание расходов, отнесение их на счет федерального бюджета, а так­же возмещение органу или лицу, которые их понесли, производятся на ос­новании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом. Копии постановления в трехдневный срок направляются сторонам. Постановление может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок.