Тема 19. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
Дела, возникающие из публично-правовых отношений, занимают в гражданском процессе особое место. В гражданском процессуальном законодательстве для них установлен особый порядок осуществления правосудия, специальный вид гражданского судопроизводства – производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Суду подведомственны и рассматриваются в порядке этого производства 4 группы дел. Следует обратить внимание, что подведомственность этих дел суду по гражданским делам носит специальный характер. Особенности производства по административным делам обусловлены предметом судебного разбирательства.
Существует в гражданском процессе четыре вида судопроизводства: исковое, особое, производство по делам, возникающим из публичных правых отношений, приказное.
В данном виде производства суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из административных правоотношений, из конституционных, налоговых и других правоотношений.
Названием этого вида судопроизводства подчеркивается, с одной стороны, публичный характер правоотношений, с другой стороны – участие в деле носителя властных полномочий (должностные лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления)
Особенностями данного производства является:
1 – изначально неравноправное положение участников правоотношений, т.к. обязательным участником по этим делам всегда выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями;
2 – специфической функцией суда при рассмотрении этих дел является осуществление судебного контроля за законностью действий органов государства по отношению к гражданам
3 – данные дела возбуждаются путем подачи заявления, а не иска, следовательно здесь нет институтов искового производства таких как мирового соглашения, встречного иска, увеличение или уменьшение требований. Участники здесь именуются заявитель и заинтересованное лицо.
4 – по общему правилу данные дела рассматриваются по правилам искового производства, но с учетом действия специальных норм.
5 – для дел этого вида производства характерна повышенная активность суда.
– в соответствии с ч.3 ст.246 ГПК – суд при рассмотрении заявления связан только предметом обращения и не связан основаниями и доводами заявленных требований.
– В соответствии с ч.4 ст.246 ГПК – суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или другого лица, следовательно, для этих лиц участие в процессе не право, а обязанность, неисполнение которой влечет штрафные санкции до 10 МРОТ.
– При рассмотрении дел этого производства суд может истребовать доказательства по своей инициативе, а обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или лиц, которые приняли оспариваемое решение, или совершенных действие.
– При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, не может быть рассмотрен спор о праве, следовательно, если при предъявлении заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, то судья оставляет заявление без движения и предъявить иск в общем порядке. Если о данном обстоятельстве станет известно в зале судебного заседания, то производство по делу подлежит прекращению. Прекращение производства по делу по этому основанию не лишает права лица обратиться в суд с иском в общем порядке.
– Судебное решение по этим делам вступив в законную силу, имеет общеобязательность для всех субъектов правоотношений, чьи права затрагиваются оспариваемым актом, решением, действием.