Глава 10. Недропользование
Объектами права недропользования являются горный отвод или геологический отвод (ст. 7 Закона РФ «О недрах»). К видам добытого полезного ископаемого относится:
1. горючие сланцы;
2. уголь ( антрацит, уголь коксующийся, уголь бурый);
3. торф;
4. углеводородное сырье: нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная; газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья; газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, за исключением попутного газа; метан угольных пластов;
5. товарные руды: черных металлов (железо, марганец, хром); цветных металлов (алюминий, медь, никель, кобальт, свинец, цинк, олово, вольфрам, молибден, сурьма, ртуть, магний, другие цветные металлы, не предусмотренные в других группировках); редких металлов, образующих собственные месторождения (титан, цирконий, ниобий, редкие земли, стронций, литий, бериллий, ванадий, германий, цезий, скандий, селен, цирконий, тантал, висмут, рений, рубидий); многокомпонентные комплексные руды;
6. полезные компоненты многокомпонентной комплексной руды, извлекаемые из нее, при их направлении внутри организации на дальнейшую переработку (обогащение, технологический передел);
7. горно-химическое неметаллическое сырье (апатит-нефелиновые и фосфоритовые руды, калийные, магниевые и каменные соли, борные руды, сульфат натрия, сера природная и сера в газовых, серно-колчеданных и комплексных рудных месторождениях, бариты, асбест, йод, бром, плавиковый шпат, краски земляные (минеральные пигменты), карбонатные породы и другие виды неметаллических полезных ископаемых для химической промышленности и производства минеральных удобрений);
8. горнорудное неметаллическое сырье (абразивные породы, жильный кварц (за исключением особо чистого кварцевого и пьезооптического сырья), кварциты, карбонатные породы для металлургии, кварц-полешпатовое и кремнистое сырье, стекольные пески, графит природный, тальк (стеатит), магнезит, талько-магнезит, пирофиллит, слюда-московит, слюда-флогопит, вермикулит, глины огнеупорные для производства буровых растворов и сорбенты);
9. битуминозные породы;
10. сырье редких металлов (рассеянных элементов) (в частности, индий, кадмий, теллур, таллий, галлий), а также другие извлекаемые полезные компоненты, являющиеся попутными компонентами в рудах других полезных ископаемых;
11. неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии (гипс, ангидрит, мел природный, доломит, флюс известняковый, известняк и известковый камень для изготовления извести и цемента, песок природный строительный, галька, гравий, песчано-гравийные смеси, камень строительный, облицовочные камни, мергели, глины, другие неметаллические ископаемые, используемые в строительной индустрии);
12. кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья (топаз, нефрит, жадеит, родонит, лазурит, аметист, бирюза, агаты, яшма и другие);
13. природные алмазы, другие драгоценные камни из коренных, россыпных и техногенных месторождений, включая необработанные, отсортированные и классифицированные камни (природные алмазы, изумруд, рубин, сапфир, александрит, янтарь);
14. концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий, иридий, родий, рутений, осмий), получаемые при добыче драгоценных металлов, то есть извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений;
15. соль природная и чистый хлористый натрий;
16. подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды;
17. сырье радиоактивных металлов (в частности, уран и торий).
Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с государственной системой лицензирования, т.е. единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требования и условий.
return false">ссылка скрытаЛицензия должна содержать:
ü данные о пользователе недр, получившем лицензию;
ü данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
ü указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
ü указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
ü срок действия лицензии и срок начала работ;
ü условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
ü согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении;
ü соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
ü условия продления срока действия лицензии;
ü объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.
Пользователями недр могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. Исключение составляют добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных отходов: субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия.
Лицензия предоставляется на право пользования недрами для проведения работ по а) геологическому изучению недр; б) разработке месторождений полезных ископаемых, строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; в) использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; г) образованию особо охраняемых объектов.
Для геологического изучения недр лицензии выдаются на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, – до 20 лет; при совмещении геологического изучения недр и добыче полезных ископаемых – до 25 лет. Лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия.
В соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которых разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.
По общему правилу предоставление недр в пользование осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов, по результатам которых принимается совместное решение органа управления фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это решение служит основанием выдачи лицензии. Пользование недрами на континентальном шельфе производится по решению Правительства РФ.
На бесконкурсной основе недра предоставляются в пользование для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ, а также для геологического изучения (рис. 7).
На порядок предоставления недр в пользование также оказывает влияние вид добываемых полезных ископаемых. Законодательство подразделяет их на общераспространенные (песок, глина, гравий, щебень и др.) и необщераспространенные (нефть, газ, металлические руды и др.).
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков могут по своему усмотрению свободно и бесплатно (т.е. без получения лицензии) осуществлять для своих нужд добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство подземных сооружений в пределах своих земельных участков в соответствии с установленными требованиями (без применения взрывных работ; производя работы не глубже 5 м).
Существует также ряд особенностей регулирования использования недр в целях добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, радиоактивного сырья и др., предусмотренных специальными нормативными актами.
Государственное управление отношениями недропользования представляет собой осуществление комплекса мер: по регулированию работ по геологическому изучению и использованию недр территории суши и континентального шельфа; по организационному обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами; по осуществлению функций государственного заказчика на проведение геолого-разведочных работ для государственных нужд; по упорядочению государственного учета и регистрации работ по геологическому изучению недр; по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.
Рис. 7. Процедура оформления права недропользования
Положение об органе управления государственным фондом недр утверждается Правительством Российской Федерации. Орган управления государственным фондом недр может создавать свои территориальные подразделения. Орган управления государственным фондом недр включает органы общей и отраслевой (ведомственной) компетенции.