Вопрос № 41. Правовой статус государственных и муниципальных предприятий.

Среди всех коммерческих организаций унитарные предприятия (ст.113-115) выделяются тем, что они не являются построенными на началах членства корпорациями и не становятся собственниками своего имущества. Создавший такое предприятие единоличный учредитель (как правило, публичный собственник) сохраняет за собой право на переданное предприятию и приобретенное им в ходе своей деятельности имущество, а само предприятие как самостоятельное юридическое лицо в силу закона наделяется ограниченным вещным правом, фактически использует чужое имущество. Термин «унитарное» подчеркивает неделимость имущества юридического лица по вкладам (долям, паям). Такая организационно-правовая форма, как юридическое лицо-несобственник не свойственна нормальному, развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики для государственных и муниципальных собственников. Такая юридическая конструкция – порождение огосударственной экономики.

Таким образом, унитарным предприятием признается такая коммерческая организация, имущество которой остается неделимой собственностью ее учредителя. Действующее гражданское законодательство сохраняет конструкцию унитарного предприятия лишь для публичных собственников (государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий). Унитарное предприятие является единственной разновидностью коммерческой организации, обладающей не общей, а целевой (специальной) правоспособностью. В его уставе, помимо общих сведений, указываемых в учредительных документах, должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Сделки совершенные унитарным предприятием с нарушением его правоспособности, являются недействительными (ст.173). В фирменном наименовании унитарного предприятия должно содержаться указание на учредителя (собственника имущества). Единственным учредительным документом является Устав, утверждаемый уполномоченным на то органом соответствующего публично-правового образования (министерства и ведомства). Последние одновременно с решением о создании предприятия утверждают руководителя (директора), который является единоличным органом управления, подотчетным собственнику-учредителю. Учредитель наделяет предприятие уставным фондом, который не может быть менее размера, предусмотренного законом О унитарном предприятии.

Унитарные предприятия существуют в 2 разновидностях: а) основанные на праве хозяйственного ведения (ст.114 и ст.295); б) основанные на праве оперативного управления или казенные (ст.115 и ст.296,297). Различия в их правовом статусе заключаются, прежде всего, в объеме правомочий, получаемых унитарным предприятием в отношении имущества учредителя. Принципы права хозяйственного ведения – право распоряжения имуществом, ряд сделок (продажа, аренда, залог) с согласия собственника, в пределах полномочий которыми собственник наделяет хозяйствующий субъект. Принципы права оперативного управления – право распоряжаться товарами (услугами) которые производит (оказывает) хозяйствующий субъект, используя имущество собственника, для любых сделок по распоряжению которым требуется обязательное согласие собственника. Существенным моментом является то, что по долгам казенного предприятия, при недостатке у него имущества, имущественную ответственность несет учредитель – РФ, поэтому казенное предприятие в отличии от обычного унитарного предприятия не может быть банкротом.

Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения могут создавать дочерние предприятия, последние являются также унитарными предприятиями и создаются с согласия собственника.

Унитарные предприятия не отвечают по обязательствам своего учредителя.