Введение

Успех любой кампании по адвокации зависит от глубины понимания тех факторов, которые могут оказывать влияние на формирование политики на национальном, региональном и местном уровнях. В Разделе I мы говорили о том, какие этапы следует пройти для формирования эффективной сети единомышленников. Теперь участники сети должны понять, каким образом при существующей расстановке политических сил происходит процесс принятия политических решений, и, как можно реально воздействовать на этот процесс. Понимание этого чрезвычайно важно, поскольку только в этом случае усилия единомышленников направлены на реально достижимые цели.

Формирование политики – это, по сути, ряд последовательных действий взаимодействующих между собой политических сил, направленных на решение определенной проблемы. При этом используются многочисленные источники информации, выстраиваются сложные связи между действующими политическими силами, достигаются и изменяются договоренности между различными организациями. Все эти факторы воздействуют на три основных процесса: определение проблемы, формирование и обсуждение политических предложений для ее решения, создание политических связей и отношений.

Часть вопросов в рамках обсуждаемой проблемы часто находит решение в результате изучения и анализа фактов и благодаря убедительности доводов одной из участвующих сторон. Решение также может быть достигнуто путем голосования, на основе договоренностей или в результате обращения к властям. Но, в любом случае, те, кто решают, какую политическую линию выбрать, действуют в условиях неоднозначности и неопределенности. Поэтому, анализируя политику, следует сосредоточиться на том, что реально сделано, а не на том, что предлагается и планируется сделать.

Политика создает условия, в которых правительство получает возможность воздействовать на миллионы людей. Политика в сфере планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья может способствовать расширению доступа к имеющимся в этой области услугам или, наоборот, затруднить к ним доступ и создать препятствия для получения этих услуг, или просто привести к их ликвидации. Например, путем создания специальных клиник и предоставления услуг в области просвещения подростков правительство демонстрирует свое понимание важности полового воспитания, а путем ограничения доступности определенных медицинских процедур, таких как установка ВМС, правительство воздвигает барьеры к услугам в области охраны репродуктивного здоровья.

Эффективное политическое воздействие начинается с изучения сложившейся обстановки. Часто нелегко бывает определить, как в стране формируется и реализуется политика в сфере охраны репродуктивного здоровья, в особенности, если процесс принятия правительством решений построен сложно и запутанно, или находится на переходном этапе от централизованной к децентрализованной системе. Для выработки стратегии воздействия на принимаемые политических решений важно наиболее точно определить различные факторы, влияющие на принятие таких решений. Выявление всех этих факторов помогает сети по адвокации с максимальной эффективностью использовать свои ресурсы.

Работа начинается с анализа процесса принятия политических решений, в рамках которого будет проходить деятельность сети. Во время Занятия 1 участники семинара поделятся своими знаниями о том, как формулируется и реализуется политика, определят последовательность этапов формирования политики и построят наглядную схему для иллюстрации того, как в стране принимаются политические решения.

На Занятии 2 участники семинара перейдут от анализа общей политической обстановки к изучению политических условий в области планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья. Они обсудят политический климат в стране и уточнят ранее построенную схему, отразив в ней информацию, показывающую, каковы приоритеты правительства в области планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья. Участники семинара также проанализируют связи с другими сферами политики, которые могут потенциально оказывать влияние на выбор приоритетов в работе их сети.

Главная цель 3 урока – выявить проблемы, которые должны будут решить члены сети адвокации. Участники семинара составят перечень задач по степени их важности в сфере охраны репродуктивного здоровья, и на эти задачи будут направляться усилия сети по адвокации, а затем оценят имеющиеся у них возможности для решения поставленных задач. Это занятие поможет участникам семинара прийти к соглашению о том, какую проблему выбрать в качестве основной проблемы предстоящей кампании по адвокации.