Организация контроля за транспортными расходами.
Контроль за транспортными расходами организуется и осуществляется органами военных сообщений в соответствии с Положением о финансовом контроле в Министерстве обороны, а за использованием воинских перевозочных документов в соответствии с Руководством по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ, введенное в действие приказом МО № 200 от 2001 г. и методическими указаниями, утверждаемыми начальником Управления ВОСО ДТО МО РФ путем документальных ревизий и проверок.
Контроль за транспортными расходами осуществляется:
- предварительный - в процессе финансового планирования, путем проверок: сметно-плановых, договорных, расчетных и других плановых документов; правильности оформления воинских перевозочных и транспортных документов;
- последующий - по результатам перевозок, путем: документальных ревизий и проверок транспортных расходов и использования ВПД; проверки фактического наличия ВПД и их копий; проверки транспортных документов, предъявленных для оплаты.
Ревизии и проверки законности и целесообразности расходования денежных средств, использования воинских перевозочных документов и акцепта счетов транспортных организаций проводятся:
а) Управлением ВОСО ДТО МО РФ - службы ВОСО видов ВС РФ, округов, флотов, ВМБ, не реже 1 раза в 2года;
б) службой военных сообщений видов Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, военных округов, флотов, и Каспийской флотилии - довольствующих служб и управлений округа (флота), воинских частей, состоящих у них на снабжении воинскими перевозочными документами, а службой военных сообщений военных округов и флотов, также подчиненных им управлений военных сообщений на видах транспорта - не реже одного раза в год.
По указаниям начальников службы военных сообщений военных округов и флотов ревизии и проверки проводятся начальниками военных сообщений на видах транспорта, комендатурами военных сообщений.
Ревизии и проверки назначаются начальником Управления ВОСО ДТО МО РФ и начальниками служб военных сообщений округов и флотов. Основанием для назначения ревизий и проверок являются годовой план ревизий и проверок и планы основных работ.
В воинских частях и учреждениях внутренние проверочные комиссии, созданные в соответствии с Положением о финансовом хозяйстве воинской части, проводят полугодовые документальные проверки правильности учета, хранения, оформления и законности использования ВПД и денежных средств на транспортные расходы по смете МО одновременно с документальными проверками финансового хозяйства воинской части (с расчетом окончания их не позднее 3 июля за I полугодие и 3 января за II полугодие).
Основными задачами проверок являются:
- проверка наличия и сохранности ВПД, выявление и предупреждение их недостач, утрат и хищений;
- проверка законности и целесообразности использования ВПД и расходования денежных средств на оплату воинских перевозок;
- оказание практической помощи должностным лицам воинской части, ответственным за учет, хранение, оформление и законность использования ВПД и расходование денежных средств, в устранении имеющихся недостатков.
Основными целями проверок являются определение:
- наличия ВПД, а также копий выданных ВПД и соответствие предъявленного количества данным учета;
- обеспеченности сохранности ВПД;
- полноты и своевременности оприходования полученных от довольствующего органа ВПД по журналам учета бланков строгой отчетности;
- законности и правильности выдачи ВПД в подотчет и оформление записей об этом в журнале учета бланков строгой отчетности;
- законности и достоверности использования ВПД и расходования денежных средств на оплату воинских перевозок по подлинным первичным оправдательным документам;
- степени выполнения предложений по актам предыдущих ревизий и проверок.
При прибытии в воинскую часть для проведения проверки проверяющее лицо (инспектор-ревизор, комиссия) действует в соответствии с Уставом внутренней службы ВС РФ, представляясь командиру части. При себе необходимо иметь командировочное удостоверение и удостоверение на право проверок, выданное органом, назначившим проверку. Проверка производится в присутствии должностного лица, назначенного приказом командира части ответственным за учет, хранение и выдачу ВПД и председателя внутренней проверочной комиссии.
В ходе проверки проводится ознакомление с актом предыдущей проверки, устанавливается своевременность проведенных мероприятий по устранению ранее выявленных недостатков и предложений по акту предыдущей проверки; уточняется проверяемый период.
В случае невыполнения предложений по акту предыдущей проверки применяются меры для привлечения виновных лиц к ответственности установленным порядком.
В ходе проверки наличия воинских перевозочных документов, состояния их учета и хранения устанавливается соответствие фактического наличия ВПД остаткам, числящимся по журналу учета бланков строгой отчетности и данным лицевого счета воинской части в довольствующем органе. Проводится полистный просчет ВПД и копий выданных ВПД.
При выявлении излишка или недостачи ВПД немедленно извещается командир части для принятия необходимых мер и назначения служебного расследования. При этом излишествующие ВПД в присутствии проверяющих лиц ответственным за хранение, учет и выдачу их приходуются по книге учета.
При проверке состояния учета ВПД проверяется:
- правильность оформления журнала учета бланков строгой отчетности (должен быть пронумерован и опечатан);
- своевременность и правильность произведенных в нем записей (записи сверяются с накладными на получение и выдачу ВПД и с актами на уничтожение копий использованных ВПД, испорченных ВПД и их копий);
- своевременность и правильность списания и уничтожения копий использованных ВПД, испорченных ВПД и их копий (израсходованные ВПД должны списываться с учета не реже 1 раза в полугодие по акту внутренней проверочной комиссии, утвержденному командиром воинской части; копии ВПД, испорченные ВПД и их копии хранятся в течение 3-х лет со дня выдачи последнего ВПД из соответствующей книжки, а затем, после их проверки представителем военных сообщений уничтожаются по акту внутренней проверочной комиссии; акты хранятся в течение 3-х лет, после чего уничтожаются);
- правильность выведенных в журнале итоговых записей за год и соответствие их данным отчета о наличии и движении ВПД (до 5 января в журнале учета бланков строгой отчетности выводятся записи: "остаток ВПД на 1 января отчетного года (по сериям и номерам)", "поступило ВПД в течение отчетного года (по сериям и номерам)", "израсходовано ВПД за отчетный год, в том числе испорчено (по сериям и номерам)", "передано другим округам и флотам (по сериям и номерам)", "наличие ВПД на конец отчетного года (по сериям и номерам)"; отчет о наличии и движении ВПД командиры воинских частей, входящих в состав соединений и военные комиссары республиканского, краевого и областного подчинения представляют по команде к 10 января, начальники штабов соединений, командиры воинских частей, не входящих в состав соединений, военные комиссары республик, краев и областей представляют начальникам военных сообщений округов и флотов к 20 января).
При проверке воинских частей и учреждений, имеющих на снабжении воинскими перевозочными документами другие воинские части и учреждения дополнительно проверяется:
- соответствие записей в журнале учета бланков строгой отчетности накладным на выдачу ВПД, наличие доверенностей;
- отчеты о наличии и движении ВПД подотчетных воинских частей и учреждений (своевременность и правильность их составления и отражения отчетных данных в журнале учета бланков строгой отчетности);
- правильность зачисления воинских частей и учреждений на снабжение ВПД и их выдачи.
При проверке обеспечения сохранности ВПД удостоверяется, что:
- ВПД хранятся в закрытом и опечатываемом железном сейфе (шкафу) и доступ к ним имеет только лицо, назначенное командиром части ответственным за их учет, хранение, оформление и выдачу;
- доступ к гербовой печати имеют только ответственные лица;
- имеются акты передачи ВПД по акту другому лицу при убытии ответственного лица из воинской части в отпуск, командировку и т.п.
В ходе проверки правильности заполнения, оформления и выдачи воинских перевозочных документов устанавливается:
- проставляются ли на копиях серии и номера выданных ВПД, номера и даты приказов по части;
- правильность заполнения ВПД под копирку, ясность оттисков на копиях;
- правильность заполнения граф в требованиях, в частности, наименования пунктов, родственного отношения членов семьи, возраста детей, цели перевозки, даты заполнения; наличие на оборотной стороне требований формы 1 и их копий отметок об оплате за окружность, разрыв маршрута, если доплата внесена в кассу воинской части; наличие на копиях расписок в получении ВПД и даты их получения; кем подписываются ВПД;
- наличие случаев выдачи ВПД с исправлениями или подчистками (неправильно заполненные ВПД подлежат замене на новые); своевременность сдачи неиспользованных ВПД и воинских билетов.
При обнаружении незаполненных ВПД, оформленных печатями, проверяющий обязан их погасить путем перечеркивания. Проставление печатей на незаполненных ВПД является грубейшим нарушением правил их оформления.
В ходе проверки законности и целесообразности использования воинских перевозочных документов:
- по воинским пассажирским перевозкам проверяется наличие подлинных первичных оправдательных документов, которыми могут быть: отпускные билеты и справки о составе семьи (формы N 13) с отметками о пребывании в пункте отпуска;
- командировочные удостоверения военнослужащих и гражданского персонала для установленных случаев выполнения перевозок; постановления ВВК, путевки в санатории и дома отдыха (санаторные карты), выданные военно-медицинскими органами;
- заверенные телеграммы о чрезвычайных ситуациях;
- вызовы учебных заведений;
- использованные воинские билеты;
- приказы по воинской части (учреждению) и другие подлинные документы или заверенные установленным порядком их копии, подтверждающие основание и удостоверяющие факт перевозки.
При этом устанавливаются:
- правильность маршрута перевозки;
- законность предоставления льгот и удобств;
- правильность расчетов доплат за кружность, разрыв маршрута, наличие квитанций об оплате разницы в стоимости проезда и оприходование этих сумм по учету в финансовом органе по квитанции формы;
- правильность выдачи ВПД на перевозки детей и других членов семьи;
- своевременность направления начальникам военных сообщений справок для перерасчетов централизованным порядком с авиапредприятиями, а также воинских билетов, поездка по которым отменена или прекращена;
- наличие оснований для перевозки воинских грузов (планы, наряды, распоряжения и их правомочность);
- наличие оснований для выдачи требований-накладных формы 2;
- правильность заполнения требований-накладных формы 2, в частности, наименование груза и его вес (цифрами и прописью).
При проверке правильности выдачи требований-накладных формы на перевозку домашних вещей необходимо установить: наличие приказа о перемещении по службе или на увольнение военнослужащего, послужившего основанием на выдачу ВПД, а также выписки из личного дела о составе семьи; правильность определения положенной нормы перевозки домашних вещей.
В ходе проверки законности и целесообразности расходования денежных средств устанавливается, когда проводилась последняя проверка довольствующим финансовым органом, какие были выявлены нарушения в использовании денежных средств по смете Министерства обороны, внесенные по ним предложения и их выполнения.
Проверяется реальность планирования и истребования денежных средств по смете МО РФ, соответствие фактических расходов за проверяемый период назначениям денежных средств, законность расходования денежных средств, своевременность возврата довольствующему органу излишне востребованных денежных средств и сдачи остатков, перешедших на следующий год, в доход госбюджета.
Необходимо учитывать, что штрафы за нарушения правил планирования, оформления и выполнения перевозок, за переадресовку и простой вагонов и судов, за хранение грузов оплачивать за счет денежных средств по статье на транспортные расходы сметы МО РФ не разрешается. Эти расходы должны оплачиваться по другим сметным подразделениям - за счет тех кредитов, из которых произведена заготовка перевозимого имущества.
Денежные средства должны расходоваться в пределах выделенных ассигнований, перерасход их не допускается.
Каждая ревизия и проверка оформляется актом. Акты ревизий и проверок составляются в двух экземплярах, а при необходимости и в большем количестве экземпляров.
Акт ревизии или проверки воинской части подписывается проверяющим, командиром воинской части, начальником финансовой службы и должностным лицом, ответственным за учет, хранение, оформление и выдачу ВПД, а также представителем внутрипроверочной комиссии.
Первый экземпляр акта в трехдневный срок направляется начальнику, по указанию которого назначена ревизия или проверка, а второй – непосредственно после подписания вручается командиру ревизионной части.
Начальник, назначивший ревизию или проверку, обязан контролировать ее проведение и принимать меры по устранению выявленных недостатков.
О выполнении предложений по акту ревизии и проверки командир воинской части обязан сообщить начальнику службы (отдела) ВОСО, назначившему ревизию или проверку в срок, указанный в акте.
Перечень основных вопросов, которые должны быть отражены в акте.
1. За какой период проводится документальная ревизия или проверка.
2. Когда проводилась предыдущая документальная ревизия или проверка и выполнение предложений по акту. Какие предложения не выполнены и кто виновен в их невыполнении.
3. Кто является ответственным лицом за обревизованный период.
4. Где воинская часть стоит на снабжении ВПД.
5. Соответствие фактического наличия ВПД учетным данным (ВПД из распечатанных упаковок проверяются полистно).
6. Правильность учета, хранения, оформления и законность использования ВПД.
7. Своевременность и правильность предоставления отчетов по ВПД.
8. При выявлении незаконного использования ВПД в акте указывается:
- дата выдачи, серия и номер ВПД;
- кому выдан и кто подписал ВПД;
- какая статья Руководства нарушена и в чем заключается нарушение;
- сумма ущерба, причиненного МО.
9. Осуществление проверок внутрипроверочной комиссией, когда проводилась и ее качество.
10 Вывод.
11 Предложения и срок их выполнения.
При выявлении нарушений действующего законодательства в использовании денежных средств, выделенных на оплату воинских перевозок и воинских перевозочных документов, командир воинской части назначает административное расследование и по его результатам принимает меры по устранению выявленных недостатков и возмещению ущерба, причиненного государству.
Контроль за организацией воинских перевозок, рациональным использованием транспорта, законным использованием ассигнований, выделенных на транспортные расходы, и воинских перевозочных документов осуществляет начальник Управления военных сообщений ДТО МО РФ, соответствующие начальники служб военных сообщений, начальники военных сообщений на видах транспорта и военные коменданты на путях сообщения.
.