ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ И ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В законодательстве о недрах имеется ряд статей, предусма­тривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства, и механизм возмещения вреда, при­чиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.

Привлекаются к ответственности лица, виновные в:

· заключении сделок, связанных с пользованием недрами и на­рушающих Закон РФ «О недрах»;

· предоставлении лицензий на пользование недрами по основа­ниям, не предусмотренным настоящим Законом;

· нарушении установленного законодательством порядка поль­зования недрами;

· нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

· самовольной застройке площадей залегания полезных иско­паемых;

· необеспечении сохранности, уничтожении или повреждении зданий, сооружений, режимных гидрогеологических скважин, маркшейдерских и геодезических знаков, особо охраняемых терри­торий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

· систематическом нарушении порядка внесения платы за поль­зование недрами;

· невыполнении требований сохранности месторождений по­лезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин при их консервации;

· неприведении земельных участков и других природных объ­ектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, при­годное для их дальнейшего использования.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования.

Предусматривается возможность возмещения причиненно­го вреда:

· пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью исключающие возможность дальнейшего пользования недрами;

· государству в результате деятельности пользователя недр, ви­новного в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных действиях, которые привели бы к порче месторож­дения или созданию условий, частично или полностью исклю­чающих возможность дальнейшего пользования недрами;

· государству в случае, когда участок не передан в пользование.

Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств предприятий, учреждений, граждан, а также средств соответствующих бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Денежная форма возмещения ущерба может быть по соглаше­нию заинтересованных сторон заменена проведением работ по вос­становлению нарушенных естественных свойств недр.

Как известно, недропользование оказывает масштабное и ком­плексное воздействие не только на недра, но и на окружающую природную среду. Поэтому очень важно проанализировать право­вые основания и условия ответственности за нарушение законода­тельства о недрах и природоохранного законодательства.

Ответственность за административные нарушения и уголов­ные преступления в области недропользования и охраны окру­жающей природной среды регулируется в Российской Федерации Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1. административным правона­рушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 3.2. определяет виды административных взысканий, ко­торые применяются при административных правонарушениях:

•предупреждение;

•административный штраф;

•возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совер­шения или непосредственным объектом административного правонарушения;

•конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного право­нарушения;

•лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

•административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В главе 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонаруше­ния в области охраны собственности.

Статья 7.3. предусматривает ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) административный штраф: на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Статья 7.10. предусматривает ответственность за самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд или водным объектом административный штраф: на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

В главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонаруше­ния в области охраны окружающей природной среды и в частности требований по охране недр.

Статья 8.9. предусматривает ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 8.10. предусматривает ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр для граждан штраф в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 600 до 1000 МРОТ.

Статья 8.17. предусматривает ответственность за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии по части 1 административный штраф на должностных лиц в размере от 100 до 150 МРОТ с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой, на юридических лиц - от 1000 до 2000 МРОТ с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Статья 8.18. предусматривает ответственность за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ по части 1 административный штраф на должностных лиц в размере от 100 до 150 МРОТ, на юридических лиц - от 1000 до 2000 МРОТ с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В главе 9 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонаруше­ния в промышленности, строительстве и энергетике.

Статья 9.1. предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - административный штраф на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 20 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 200 до 400 МРОТ.

В главе 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонаруше­ния в области связи и информации.

Статья 13.14. предусматривает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом - административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ.

Уголовный кодекс Российской Федерации был утвержден Прези­дентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Кодекса основанием уголовной от­ветственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом.

Экологическим преступлениям посвящена глава 26 Кодекса, которая включает статьи 246—262.

Нарушение правил охраны окружающей среды при проекти­ровании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и экс­плуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих пра­вил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель жи­вотных либо иные тяжкие последствия — наказывается (статья 246) лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права за­нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транс­портировка, хранение, захоронение, использование или иное об­ращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью челове­ка или окружающей среде, — наказываются штрафом (статья 247) в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужден­ного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или под­земных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изме­нение их природных свойств, если эти деяния повлекли причине­ние существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству — наказыва­ются (статья 250) штрафом в размере от ста до двухсот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих ве­ществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное измене­ние природных свойств воздуха, — наказываются (статья 251) штрафом в размере от ста до двухсот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осуж­денного на период от одного до двух месяцев, либо лишением пра­ва занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, экс­плуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства — нака­зываются (статья 253) штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключи­тельной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, — наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работа­ми на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нарушение правил охраны и использования недр при проек­тировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, — наказываются (статья 255) штрафом в размере от двухсот до пяти­сот МРОТ или иного дохода осужденного за период от двух до пя­ти месяцев, либо лишением права занимать определенные должно­сти или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.