ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ И ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В законодательстве о недрах имеется ряд статей, предусматривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства, и механизм возмещения вреда, причиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.
Привлекаются к ответственности лица, виновные в:
· заключении сделок, связанных с пользованием недрами и нарушающих Закон РФ «О недрах»;
· предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;
· нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;
· нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;
· самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;
· необеспечении сохранности, уничтожении или повреждении зданий, сооружений, режимных гидрогеологических скважин, маркшейдерских и геодезических знаков, особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;
· систематическом нарушении порядка внесения платы за пользование недрами;
· невыполнении требований сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин при их консервации;
· неприведении земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования.
Предусматривается возможность возмещения причиненного вреда:
· пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, нарушивших естественные свойства недр или создавших условия, частично или полностью исключающие возможность дальнейшего пользования недрами;
· государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений, а также в иных действиях, которые привели бы к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами;
· государству в случае, когда участок не передан в пользование.
Ущерб пользователю возмещается за счет собственных средств предприятий, учреждений, граждан, а также средств соответствующих бюджетов. Ущерб государству возмещается за счет собственных средств пользователя недр путем взносов в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
Денежная форма возмещения ущерба может быть по соглашению заинтересованных сторон заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.
Как известно, недропользование оказывает масштабное и комплексное воздействие не только на недра, но и на окружающую природную среду. Поэтому очень важно проанализировать правовые основания и условия ответственности за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства.
Ответственность за административные нарушения и уголовные преступления в области недропользования и охраны окружающей природной среды регулируется в Российской Федерации Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.1. административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 3.2. определяет виды административных взысканий, которые применяются при административных правонарушениях:
•предупреждение;
•административный штраф;
•возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
•конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
•лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
•административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В главе 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонарушения в области охраны собственности.
Статья 7.3. предусматривает ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) административный штраф: на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.
Статья 7.10. предусматривает ответственность за самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд или водным объектом административный штраф: на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
В главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и в частности требований по охране недр.
Статья 8.9. предусматривает ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.
Статья 8.10. предусматривает ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр для граждан штраф в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 600 до 1000 МРОТ.
Статья 8.17. предусматривает ответственность за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии по части 1 административный штраф на должностных лиц в размере от 100 до 150 МРОТ с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой, на юридических лиц - от 1000 до 2000 МРОТ с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Статья 8.18. предусматривает ответственность за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ по части 1 административный штраф на должностных лиц в размере от 100 до 150 МРОТ, на юридических лиц - от 1000 до 2000 МРОТ с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
В главе 9 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.
Статья 9.1. предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - административный штраф на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 20 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 200 до 400 МРОТ.
В главе 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонарушения в области связи и информации.
Статья 13.14. предусматривает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом - административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ.
Уголовный кодекс Российской Федерации был утвержден Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
В соответствии со статьей 8 Кодекса основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом.
Экологическим преступлениям посвящена глава 26 Кодекса, которая включает статьи 246—262.
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия — наказывается (статья 246) лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафом (статья 247) в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству — наказываются (статья 250) штрафом в размере от ста до двухсот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, — наказываются (статья 251) штрафом в размере от ста до двухсот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного на период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства — наказываются (статья 253) штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, — наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, — наказываются (статья 255) штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.