Обеспечения в Великобритании.

 

С начала XX века в Великобритании начинает раз­ворачиваться программа национальной системы соци­ального страхования и пенсионного обеспечения. В кон­це XIX века были проведены исследования состояния 12 ООО пожилых людей и того бедственного положения, в котором они оказались. В 1899 году правительство на­чинает искать схемы пенсионного обеспечения, тем бо­лее что в таких странах, как Германия, Франция, Дания и других, такие подходы уже начинали реализовываться в масштабе государства.

В 1908 году в Англии начинают реализовываться пенсионные схемы выплат с учетом возраста не ме­нее 70 лет, однако цель этих выплат была связана с облегчением бедственного положения нуждающихся, а не обеспечением их достойной жизни в обществе.

В 1911 году кабинет Ллойда Джорджа осуществля­ет национальную систему страхования от болезней и безработицы.

В 1925 году расширяется система социального обес­печения, и она распространяется в рамках программ обязательного пенсионного страхования работающих по найму и ряда других категорий людей, обеспечения по старости, по случаю потери кормильца и инвалидности. Практически данный подход остается без измене­ния до 1942 года.

К концу века благотворительные общества Англии, которые были во многом пионерами в области работы в сеттльменте, в работе с девиантами, стояли перед проблемой профессионализации в области социальной благотворительности. Идея систематической и профес­сиональной работы впервые реализуется в Обществе организованной благотворительности, которое в 1903 году открывает первое учебное заведение для подго­товки социальных работников. В 1912 году Школа со­циологии преобразуется в факультет социальной ра­боты Лондонской школы экономики. Для развития практики того времени было характерно доминирова­ние методов благотворительности, вот почему относи­тельно поздно, лишь в 1935 году, была создана про­фессиональная федерация социальных работников.

Новый концептуальный подход к практике социаль­ного обеспечения и социальной работы начинает осу­ществляться с 1942 года после доклада Бевериджа пе­ред палатой общин. В докладе было предложено покон­чить с бедностью, ставился вопрос о необходимости компенсации экономического и социального неравен­ства путем предоставления малоимущим слоям населе­ния пособий и услуг социального страхования, тем са­мым добиваясь перераспределения доходов между ши­рокими слоями населения.

После Второй мировой войны складывается цент­рализованная система социальной защиты населения. В результате реформ 1970— 1971 годов был образован департамент здравоохранения и социальной защиты, который в середине 80-х годов был преобразован в два ведомства: департамент социальной защиты и депар­тамент здравоохранения.

Система административного управления осуществ­ляется Министерством здравоохранения и социально­го обеспечения, которое имеет свои отделения во всех графствах. Сбором страховых взносов на пенсии, ко­торые зависят от заработков, занимается Министер­ство финансов, а выплатой пособий по безработице — Министерство занятости, имеющее свои отделения, занимающееся данной деятельностью.

Финансирование расходов на семейные пособия полностью осуществляется за счет государственных налогов, не имеющих целевого назначения.

Финансирование расходов на социальное обеспе­чение осуществляется за счет страховых взносов тру­дящихся и предпринимателей, устанавливаемых в процентах к заработку.

В каждой местности существуют отделы социально­го обеспечения, которые обслуживают все категории клиентов, решают проблемы с потребностями в благо­состоянии. Можно отметить, что половина местного фи­нансирования на социальные программы поступает от центральных органов, однако они могут разворачивать самостоятельные программы социального обеспечения, особенно когда это касается проблем семьи.

Пособия социальной защиты населения можно условно разделить на четыре категории: взносовые по­собия, безвзносовые пособия, пособия, подлежащие проверке нуждаемости, пособия детям.

· 1-я группа пособий — образуется от страховых от­числений по безработице, болезни, беременности, ин­валидности, травм на производстве, старости, смерти.

· 2-я группа пособий — финансируется из общей на­логовой системы на страховые суммы и предназначе­на для тех категорий лиц, которые не попадают в си­стему страхования.

· 3-я группа пособий — финансируется из общей на­логовой системы, и нуждаемость в них подлежит проверке, проверяется необходимость помощи, когда вопрос стоит о дополнительной поддержке доходов.

· 4-я группа пособий — пособие детям.

Британский закон стоит на охране прав и интере­сов детей, особенно это касается их прав, связанных с обеспечением, когда родители ущемляют их права. Разработка нового акта о детях велась с 1989 по 1992 год. Основой этого закона явилось обоснование прин­ципа «лучшие интересы ребенка», который должен быть доминирующим при всех решениях суда, это глав­ный приоритет, который выше интересов родителей, попечителей, органов власти и т. д.

Социальные службы на уровне местных органов могут принимать решения об опеке и попечительстве детей до 18-летнего возраста, если родители не зани­маются своим ребенком. Ювенальные суды, которые решают эти вопросы, рассматривают и другие, связан­ные с детской преступностью, безнадзорностью, бро­дяжничеством и т. д. Как правило, ювенальные суды ставят задачи социального перевоспитания подростков, вот почему дети отдаются под контроль социальных ра­ботников или в специальные центры.

Большое внимание уделяется работе с людьми, имеющими психические расстройства. В отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями, был принят акт от 1959 года, в соответствии с которым ле­чение, в том числе и стационарное, может осуществ­ляться только при добровольном согласии пациента. В актах от 1982, 1983 годов подтверждались ранее при­нятые решения, были определены обязанности и от­ветственность социальных служб за патронат таких пациентов. В Англии действует трибунал охраны пси­хического здоровья, который защищает права данных пациентов и их опекунов. Можно отметить, что услуги для пожилых людей и людей, имеющих проблемы с психическим здоровьем, составляют половину от всех финансируемых государством программ. В середине 60-х годов со стороны общественности были подверг­нуты критике учреждения, в которых пребывали люди с проблемами в психическом здоровье, за низкий уро­вень обслуживания клиентов. В Англии начинает оформляться движение за деинституционализацию обслуживания психически больных по месту житель­ства. Однако в обществе не было однозначного мне­ния, велись дебаты по поводу целесообразности неста­ционарного лечения больных психически.

Можно отметить, что социальная работа как про­фессиональная деятельность начинает оформляться к 50-м годам. В 1952 году образуется совет по обра­зованию в области социальной работы, призванный координировать деятельность учебных заведений и определять единые требования к уровню квалифи­кации. В 1955 году образуется единая профессио­нальная Национальная ассоциация социальных ра­ботников, которая начинает лицензировать курсы подготовки социальных работников, в эти же годы социальная работа начинает преподаваться в уни­верситетах.

return false">ссылка скрыта

В 1971 году издается «Закон о социальных службах при местных органах власти», в связи с чем Централь­ный совет по обучению и подготовке социальных ра­ботников ставит задачи по пересмотру программ под­готовки социальных работников и координации раз­вития процесса образования.

Ситуация изменяется в 80-е годы, когда изменяет­ся экономическая и политическая жизнь страны. В док­ладе Баркли были даны следующие рекомендации: «перенести акцент с привычных методов индивидуаль­ного патроната и консультирования... на разработку методик в социуме». Были закрыты многие крупные учреждения социальной защиты, стратегии подготов­ки были больше направлены на активизацию самопо­мощи клиентов, защиту их прав, предотвращения раз­личных форм дискриминации.

В Англии продолжают развиваться благотворитель­ные организации и благотворительные фонды. Коорди­нацией деятельности благотворительных организаций и обществ занимается комиссия по делам благотворитель­ных организаций, ее основной задачей является конт­роль за финансовой деятельностью. Правительство под­держивает данные фонды, так как они более оперативно реагируют на проблемы, возникающие в обществе, по­скольку правительственные организации с их структу­рой бюрократического аппарата менее оперативно ре­агируют на возникающие сложные ситуации. К началу 90-х годов в Англии было зафиксировано 170 тысяч бла­готворительных организаций и фондов. Среди этих орга­низаций имеются как молодые, так и имеющие опыт ра­боты в несколько столетий. Так Армия спасения в Лон­доне традиционно занимается проблемами бездомных людей. Основной задачей их является санитарная обра­ботка бездомных, обеспечение их горячей едой, соци­альная работа по возвращению бездомных к нормаль­ной жизни, разработка социально-медицинских про­грамм. С 1988 по 1990 годы проживающим на улицах Лондона 75 тыс. бездомных была оказана поддержка.

 

Основные понятия темы:

Армия спасения, бездомность, благотворительный союз рабочих, доклад Бевериджа, Женская соци­альная школа, немецкий благотворительный союз «Каритас», немецкий паритетный благотворитель­ный союз, объединенная служба помощи детям, принцип «концентрических кругов», принцип «лучшие интересы ребенка», принцип субсидиар­ного права, семейные пособия, семейный работ­ник, социальная защита, социальная педагогика, социальное ассистирование, социальное обеспе­чение, социальное страхование, социокультурная анимация, школа социального обучения.

Темы рефератов

1. Становление социально-педагогических подходов к детям и молодежи в Германии в 20-х годах XX века.

2. Французская система социокультурной анимации в 90-е годы XX столетия.

3. Система страхования в Англии во второй полови­не XX века.

4. Европейская модель социальной работы в конце XX века.

 

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии

1. Какие основные черты приобретает социальная работа в Европе в XX веке?

2. Особенности становления системы социального страхования и социальной работы в Германии в первой половине XX века.

3. Зарождение социального законодательства и под­ходов к социокультурной анимации во Франции после Первой мировой войны.

4. Покажите, какие тенденции характеризуют соци­альную защиту в Англии в первой половине XX века.

5. Раскройте особенности социальной работы в Гер­мании во второй половине XX века.

6. Какие новые тенденции в социальной работе и социальном обеспечении появляются во Франции после Второй мировой войны?

7. Английская модель помощи и защиты на рубеже веков.

8. Дайте сравнительную характеристику системы социальной защиты Франции и Германии.

9. Покажите основные отличия системы социально­го обеспечения Германии и Англии.

 

Литература

1. Введение в законодательство о социальной защи­те в странах — членах Европейского сообщества. М., 1995.

2. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. М., 1997.

3. Дорьон Ж., Гионне А. Социальное страхование во Франции. М., 1996.

4. Иванова Е.В., Иванова Ж.Е. Зарубежный опыт со­циальной работы в рамках российской благотво­рительности. М., 2001.

5. Козлов АЛ. Социальная работа за рубежом: состо­яние, тенденции, перспективы. М., 1998.

6. Социальное государство и социальная система в Федеративной Республике Германии. Берлин, 1998.