Экономическое содержание и классификация государственных финансовых резервов (резервных фондов)
Устойчивое развитие и финансовое обеспечение экономики во многом зависит от наличия, количественных и качественных параметров финансовых резервов. Финансовые резервы представляют собой многогранное явление, как по содержанию, так и по форме.
Финансовые резервы (резервные фонды) создаются и субъектами частного хозяйства, и органами публичной власти. Необходимость финансовых резервов вытекает из необходимости бесперебойного финансового обеспечения воспроизводственного процесса на макро-, мезо- и микроуровне в условиях постоянно сопровождающих его рисков, неопределенности и различного рода отклонений от запланированных параметров под влиянием меняющейся внутренней и внешней среды. Одним из механизмов обеспечения бесперебойности этого процесса является отвлечение экономическими субъектами из своего оборота части финансовых ресурсов (доходов) в виде специальных страховых или резервных запасов в фондовой или нефондовой форме на случай возможных задержек поступления доходов для финансирования расходов. Отвлечение финансовых ресурсов (доходов) из хозяйственного оборота преследует цели страхования (самострахования) от ожидаемых и неожидаемых перебоев в нормальном ходе кругооборота средств и воспроизводственного процесса экономических субъектов, а также принимает формы в различных его разновидностях запаса активов и запаса пассивов (капитальной стоимости), (см. рис. 2.5).[46]
 |
Д – Т….П….Т – – Т….П….Т – ….
Рис. 2.5. Финансовые резервы в кругообороте средств (воспроизводственном процессе) субъекта экономики
Какой бы не использовался подход к интерпретации финансовых резервов, экономическое содержание финансовых резервов всегда составляет отложенный на время доход, а значит и расход, связанный с основной деятельностью субъекта экономики, путем выделения из состава активов страховых запасов денежных средств или резервирования в пассиве денежных средств в форме капитала (в отдельных случаях путем их фондирования). Такое понимание финансовых резервов в целом, в том числе с позиций финансового менеджмента, справедливо не только в отношении частнохозяйственных, но и публичных финансовых резервов.
Несмотря на определенную общность частнохозяйственных и публичных финансовых резервов (резервных фондов), последние имеют свою специфику, различаются по роли, целям, формам и видам. Публичные финансовые резервы, а точнее наиболее значимая часть их - государственные финансовые резервы (резервные фонды), составляют относительно самостоятельное звено системы публичных финансов. Уже только одно это обстоятельство говорит об особой роли публичных финансовых резервов (фондов).
Прежде чем перейти к рассмотрению сущности и классификации публичных финансовых резервов (резервных фондов), следует четко разграничить последние на две большие самостоятельные группы, различающиеся по форме их образования и использования, учета и управления:
1) резервные фонды, образуемые и используемые, учитываемые и управляемые в составе расходов бюджетов органов публичной власти;
2) резервы и резервные фонды стабилизационного, сберегательного и подобного типа, формируемые и используемые в особом порядке, учитываемые и управляемые обособленно в составе системы государственных финансов.
В Российской Федерации первый тип публичных финансовых резервов, включающий в себя резервные фонды органов исполнительной власти всех уровней и резервный фонд Президента РФ, входит в состав бюджетных доходов и расходов. Поэтому названные резервные фонды не обладают статусом самостоятельного звена системы публичных финансов. Такой статус распространяется только на второй тип финансовых резервов, образующий относительно самостоятельный элемент системы публичных финансов – государственные финансовые резервы и резервные фонды. Именно эти резервы будут рассматриваться в настоящем параграфе.
Основными предпосылками государственного финансового резервирования, обуславливающими необходимость создания государственных финансовых резервов (резервных фондов), являются следующие обстоятельства:
- доходы бюджета могут формироваться в значительной степени за счет меняющихся по величине, труднопрогнозируемых доходных поступлений от отраслей экспортирующих природное сырье, которые определяются конъюнктурой мировых цен; последние зачастую меняются под влиянием случайных факторов (неопределенности) и высоких рисков, а поэтому могут быть спрогнозированы лишь с приблизительной точностью;
- стабильное финансирование бюджетных расходов в условиях меняющихся среды и государственных доходов может вызвать проблемы с ликвидностью, при этом государство не всегда имеет возможность заимствовать на приемлемых условиях средства для стабильного финансирования запланированных или сверхплановых государственных расходов в периоды неблагоприятной рыночной, экономической и политической конъюнктуры;
- в глобальной экономике возрастает зависимость национального финансового рынка от состояния мирового финансового рынка, поэтому для смягчения последствий влияния мировых кризисных явлений на национальную экономику необходимо создание так называемой финансовой «подушки безопасности» (мировой финансовый кризис сентября 2008г. еще раз подтвердил необходимость наличия стабилизационного запаса финансовых ресурсов).
Характеризуя сущность государственных финансовых резервов (резервных фондов), необходимо выделить следующие их отличительные признаки:
1) финансовое резервирование предполагает выведение из процесса воспроизводства общественных благ определенной части государственных финансовых ресурсов. В этой связи особую важность приобретает вопрос о количественных (абсолютных и относительных) параметрах государственных финансовых резервов (резервных фондов), об их оптимизации. С одной стороны, резервы не должны быть избыточными (в этом случае они превращаются в фактор сдерживания общественного развития); с другой стороны, резервы должны быть достаточными для выполнения своего общественного предназначения (функций);
2) государственные финансовые резервы (резервные фонды) могут выполнять воспроизводственную, стабилизационную или регулирующую, сберегающую или накопительную функции. Общественное предназначение государственных резервов заключается в обеспечении непрерывности процесса воспроизводства общественных благ, в регулировании и создании условий для стабильного развития экономики страны, повышении запаса ее финансовой прочности и инвестиционной привлекательности, в регулировании доходов бюджета, денежного обращения, инфляции и валютного рынка, в сбережении и накоплении финансовых ресурсов для будущих поколений;
3) государственные финансовые резервы (резервные фонды) представляют собой страховой запас государственных финансовых ресурсов, образуемый в различных формах в порядке самострахования. Формирование и использование этих резервов обусловлено неопределенностью внутренней и внешней среды, рисками наступления неблагоприятных событий в процессе воспроизводства общественных благ и функционирования экономики страны;
4) государственные финансовые резервы (резервные фонды) имеют единую природу отложенной в запас части государственных доходов и соответствующих ей отложенных государственных расходов на производство общественных благ. Отложенные в резервы государственные доходы (расходы) могут принимать активную и пассивную, фондовую и нефондовую, текущую и капитальную формы. Единая природа государственных финансовых резервов (фондов) не исключает их видового разнообразия с учетом характера источников отложенного в резервы государственного дохода, целей и задач экономики и государственной социально-экономической политики.
Общей целью государственных финансовых резервов (резервных фондов) является обеспечение стабильности процесса воспроизводства общественных благ и экономики страны, а также условий для ее устойчивого социально-экономического развития. Задачи финансового резервирования конкретизируют названную цель и распределяются по конкретным государственным резервам (фондам) в рамках следующих направлений:
- стабильное финансирование государственных расходов в периоды экономической депрессии и спада производства, наступления неблагоприятных событий и изменения рыночной конъюнктуры;
- стабилизация экономики и ее структурная перестройка при недостатке для решения этой задачи обычных бюджетных доходов;
- финансирование дополнительных, сверхплановых государственных расходов по предоставлению общественных благ;
- изъятие из обращения излишней денежной массы для сдерживания инфляционных процессов;
- регулирование валютного рынка и валютных отношений;
- повышение запаса финансовой прочности экономики;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности экономики страны и инвестирование государственных средств в стабильные, нерисковые ценные бумаги и депозитные вклады в банках, в том числе других государств и зарубежных организаций;
- дополнительная поддержка пенсионеров и других малообеспеченных социальных групп населения, покрытие дефицита государственного пенсионного фонда;
- досрочное погашение внешнего государственного долга, прочие направления и задачи.
Объектом управления государственными финансовыми резервами (резервными фондами) выступают государственные доходы, как правило, чрезвычайного характера (чаще всего, но не обязательно, налоги и другие платежи в бюджет за пользование природными ресурсами), а также доходы от управления средствами этих резервов. Субъектами государственных финансовых резервов (резервных фондов), осуществляющими непосредственное управление ими, являются центральный банк, правительство, министерства финансов и экономики, казначейство страны, а также органы центральной законодательной власти, осуществляющие законодательно-правовое обеспечение и контроль формирования и использования этих резервов (фондов).
Учитывая зарубежную и российскую финансовую практику, можно дать общую классификацию государственных финансовых резервов (резервных фондов). При этом одни и те же резервы (фонды) могут попадать в различные классификационные группы, что характеризует многогранную сущность финансового резервирования.
1. По форме образования и использования государственные финансовые резервы могут принимать фондовую и нефондовую формы (они отличаются степенью обособленности учета и управления, жесткостью регламентации целевых источников и направлений использования средств). Наиболее распространено резервирование в форме фондирования, например, государственные стабилизационные и резервные фонды, фонды будущих поколений и т.п. К разновидностям нефондовых форм резервирования можно отнести валютные (золотовалютные) резервы и плановый бюджетный профицит.
2. По экономическому содержанию операций, осуществляемых за счет средств государственных финансовых резервов (резервных фондов), следует различать преимущественно активные и преимущественно пассивные резервы. К первым относятся резервы, в операциях со средствами которых преобладают инвестиционные вложения и другие активные операции (например, валютные резервы), а ко вторым – резервы (фонды) с преобладанием операций по текущему регулированию государственных расходов и экономики (например, стабилизационные фонды, фонды будущих поколений). Нередко трудно провести четкую границу между активными и пассивными формами государственного финансового резервирования. [47]
3. По источникам формирования (объектам управления) государственных финансовых резервов (резервных фондов) они делятся на: резервы, образуемые за счет чрезвычайных нефтегазовых и прочих государственных доходов от эксплуатации природных ресурсов, включая налоги на производство и экспорт товаров первичной переработки природного сырья; резервы, формируемые за счет иных чрезвычайных государственных доходов.
4. По субъектам управления государственные финансовые резервы (резервные фонды) подразделяются на резервы, управляемые министерством финансов или подобной правительственной структурой (как правило, резервные фонды всех разновидностей), и резервы, управляемые центральным банком страны (валютные и золотовалютные резервы).
5. По степени взаимосвязи государственных финансовых резервов с государственной финансовой стратегией и тактикой можно выделить резервы стратегического и тактического типа. К первым относятся стабилизационные фонды, фонды будущих поколений, золотовалютные резервы, а ко вторым – резервные фонды, плановый профицит бюджетов.
6. По характеру целей и задач государственные финансовые резервы можно условно разделить на стабилизационные (обычно к ним относятся стабилизационные и резервные фонды) и сберегательные или накопительные (например, фонды будущих поколений, валютные и золотовалютные резервы, плановый профицит бюджетов). Нередко, резервные фонды функционируют одновременно и как сберегающие (в долгосрочном, стратегическом плане), и как стабилизационные фонды (в краткосрочном, тактическом плане).
Повидовая классификация государственных финансовых резервов (резервных фондов), создаваемых в различных странах в разные периоды их развития, предполагает условное их деление на следующие типы:
1) стабилизационные фонды (Венесуэла, Колумбия, Кувейт, Нигерия, Норвегия, Россия до 2008 г., штат США Аляска, Чили и др.);
2) фонды будущих поколений (канадская провинция Британская Альберта, штат Аляска, Кувейт, Оман и др.); российским аналогом данных фондов является Фонд национального благосостояния (с 2008 г.);
3) резервные фонды (Гонконг, Россия с 2008 г., Сингапур, Эстония, ЮАР и др.);
4) валютные и золотовалютные резервы (большинство развитых стран);
5) плановый профицит бюджетов органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов (Россия и некоторые другие страны).
Названные виды государственных финансовых резервов (резервных фондов) формируются за счет «избыточных» (по отношению к определенному национальным законодательством уровню) доходов или дополнительных (в случае высоких цен на экспортные товары) доходов бюджета от экспорта природных ресурсов (сырья) и энергоносителей, доходов от приватизации государственного имущества и других чрезвычайных доходных поступлений, а также доходов от управления средствами резервов (фондов).
Фонды стабилизационного типа и будущих поколений обычно связаны с аккумулированием тем или иным способом доходов от экспорта полезных ископаемых или других невосполнимых ресурсов. Если стабилизационные фонды создаются, как правило, для сглаживания колебаний в бюджетных доходах и расходах, дополнительного финансирования государственных расходов на территориях, где ведется добыча полезных ископаемых, то фонды будущих поколений (или их аналоги) рассчитаны на использование этих средств после того, как месторождения полезных ископаемых будут исчерпаны, для целей социальной защиты пенсионеров и молодежи, выплаты дополнительных (квазирентных) платежей населению территорий, на которых ведется добыча полезных ископаемых, и т.п.
Резервные фонды связаны с аккумуляцией доходов в годы профицита бюджета, в том числе поступлений от приватизации государственного имущества и других доходов чрезвычайного характера. Средства резервных фондов используются обычно для выравнивания, стабилизации государственных расходов и экономического развития в краткосрочном периоде в годы экономического спада, неблагоприятной конъюнктуры на мировых товарных, в том числе сырьевых, рынках и для решения иных задач, решаемых через механизм планового профицита бюджета. Поэтому, как правило, в странах, создающих резервные фонды, отказываются от резервирования в виде планового профицита.
Валютные (золотовалютные) резервы носят, как правило, долгосрочный, стратегический характер и представляют собой превышение резервных валютных активов (золотых запасов) центрального банка страны над его аналогичными обязательствами перед зарубежными контрагентами. Источниками валютных резервов могут быть часть государственных доходов от экспорта полезных ископаемых, доходов от внешнеэкономической деятельности государства, часть валютной выручки компаний – экспортеров и др. Кроме стратегических сберегательных и накопительных задач, средства валютного резерва могут использоваться и для решения ряда тактических задач, например, регулирования внутреннего валютного рынка путем валютной «интервенции».
В каждой стране, создающей государственные финансовые резервы (резервные фонды), их формирование и использование отличается своей спецификой. История становления в современной России системы государственного финансового резервирования берет свое начало с решения о создании в 90-х годах Финансового резерва Министерства финансов РФ, в котором аккумулировалась часть доходов от экспорта углеводородного сырья. Однако это решение, в том числе порядок формирования и использования данного Финансового резерва, не были четко прописаны в бюджетном законодательстве.
Рост налоговых и неналоговых доходов от добычи полезных ископаемых, вызванный чрезвычайно благоприятной конъюнктурой на мировых рынках природного сырья, сложившейся в начале нынешнего века и сохранившейся по сей день, потребовал нормативного и законодательного оформления новых подходов к государственному финансовому резервированию. Высокими темпами стали расти золотовалютные резервы Банка России (в частности, за счет обязательной продажи последнему экспортерами значительной части валютной выручки), с 2004 года федеральный бюджет утверждался и исполнялся с существенным профицитом, который принял форму особого механизма финансового резервирования. Но главным событием стало вступление в действие с 1 января 2004 г. специальной главы Бюджетного кодекса РФ (13.1) «Стабилизационный фонд Российской Федерации».
Основной целью создания Стабилизационного фонда РФ было аккумулирование части доходов, формируемых в экспортном секторе экономики в периоды высоких мировых цен на основные товары российского экспорта (преимущественно природного сырья и продуктов его первичной переработки), и их использование для погашения внешнего государственного долга и поддержания экономически обоснованного уровня непроцентных бюджетных расходов в периоды неблагоприятной рыночной конъюнктуры и экономической ситуации, а также регулирования курса рубля (удержания его в заданном валютном «коридоре») в периоды резких колебаний экспортной выручки, спроса и предложения иностранной валюты. Дополнительный спрос на валюту вызывался путем конвертации рублевых средств Стабилизационного фонда РФ в иностранную валюту для осуществления инвестиций в иностранные активы.
Стабилизационный фонд РФ определялся как часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения мировой цены над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету и управлению, а также использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении мировой цены на нефть ниже базовой. Базовая цена была установлена на уровне 27 долл./баррель. Источниками формирования Фонда были установлены: дополнительные доходы федерального бюджета в виде вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефти и газа), образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой; остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года; доходы, полученные от размещения средств Фонда. Было также установлено, что средства Стабилизационного фонда РФ могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. руб. Стабилизационный фонд РФ выполнил свои задачи. Экономика требовала дальнейшего развития системы государственного финансового резервирования.
С 1 января 2008 г. из Бюджетного кодекса РФ была исключена глава 13.1 «Стабилизационный фонд РФ». Вместо нее введена глава 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета», а в ее составе – статьи 96.9 «Резервный фонд» и 96.10 «Фонд национального благосостояния», которые конкретизируют и развивают механизм формирования, использования, учета и управления средствами государственных финансовых резервов, формируемых за счет федеральных нефтегазовых доходов.
Глава 3. Значение бюджетной системы в модернизации экономики и социально-экономическом развитии страны
Бюджет играет огромную роль в общественном воспроизводственном процессе. Прежде всего, бюджет выступает основной формой финансового обеспечения источниками и финансирования производства, распределение и предоставление государством и муниципальными образованиями общественных благ (услуг, выгод) в рамках выполнения возложенных на них функций и задач. Это главное общественное предназначение бюджета и направление проявления его роли в воспроизводственном процессе. Видовой состав общественных благ подробно представлен в бюджетной классификации расходов бюджета.
Первостепенное значение принадлежит бюджету в системе государственного (муниципального) финансового регулирования процесса общественного воспроизводства. Регулирующая роль бюджета заключается в целенаправленном использовании функциональных возможностей бюджета для изменения пропорций в структуре общественного воспроизводства (совокупного спроса и предложения, накопления и потребления), отраслевых и территориальных пропорций развития экономики и социальной сферы, регулирования темпов экономического роста, развития отдельных сфер и отраслей общественного хозяйства. Бюджет здесь выступает основным инструментом реализации государственной и местной финансовой политики. Такая роль отводится бюджету постольку, поскольку через него распределяется и перераспределяется в среднем по развитым странам до 50 % ВВП и национального дохода. При таких масштабах распределения стоимости национального продукта бюджет просто не может не оказывать регулирующего (стимулирующего или дестимулирующего) влияния на общественное воспроизводство.
Бюджетная политика является центральным звеном государственной и муниципальной финансовой политики. Через бюджетную политику и бюджет, как средство ее реализации, органы публичной власти влияют на экономические и социальные процессы, используя формы, методы и инструменты образования бюджетных доходов, их расходования на утвержденные законом цели и осуществления бюджетно-финансового контроля. Совокупность названных форм, методов и инструментов, приводящих в движение бюджетные процессы, составляют содержание бюджетного механизма. Одним из крупных блоков бюджетного механизма, широко используемых в большинстве развитых стран и внедряемых в настоящее время в России, является система бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). БОР представляет собой механизм управления бюджетными потоками, основанный на программно-целевых методах планирования, и финансирования бюджетных расходов под конкретные количественные и (или) качественные результаты функционирования государства как производителя общественных благ. Под результатами здесь понимаются показатели, характеризующие либо натуральный объем конкретных общественных благ (прямые результаты), либо позитивные последствия их предоставления (конечные результаты).[48] Одним из примеров внедрения БОР в современной России является реализация известных национальных проектов (в образовании, медицине, сельском хозяйстве и т.д.). Внедрение полноценной системы БОР позволит повысить роль бюджета в экономике и социальной сфере на новый, результативный уровень, повысить эффективность управления бюджетными потоками в стране и на ее территориях.
Бюджетная система РФ основана на определенных принципах, установленных Бюджетным кодексом РФ (табл. 3.1)
Таблица 3.1
Принципы построения бюджетной системы РФ
| № п.п. | Принцип | Значение принципа |
| 1. | Единство бюджетной системы | Единство бюджетного законодательства, функционирования и принципов организации бюджетной системы, форм бюджетной отчетности и бюджетной документации, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательства, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскании на средства бюджетов в РФ. |
| 2. | Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ | Закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установление и исполнение расходных обязательств публично-правовых образований. |
Продолжение табл. 3.1
| 3. | Самостоятельность бюджетов | Для органов государственной власти и органов местного самоуправления законодательством определены: - право и обязанность самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; - право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; - право устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; - право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ); - недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированн6ых бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; - право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов; - недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года изменений бюджетного Законодательства РФ и/или законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и/или снижению доходов других бюджетов |
Продолжение табл. 3.1
| бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; - недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. | ||
| 4. | Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований | Определение бюджетных полномочий, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ. |
| 5. | Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов | Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. |
| 6. | Сбалансированность бюджета | Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. |
| 7. | Результативность и эффективность использования бюджетных средств | При составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюд- |
Продолжение табл. 3.1
| жетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. | ||
| 8. | Общее(совокупное) покрытие расходов бюджетов. | Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: - субвенций и субсидий. Полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ; - средств целевых иностранных кредитов (заимствований); - добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; - расходов бюджетов, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; - расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; - отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете ) начиная с очередного финансового года. |
| 9. | Прозрачность (открытость) | - обязательность опубликования в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; - обязательность открытости для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в за- |
Продолжение табл. 3.1
| конодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); - стабильность и/или преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). | ||
| 10. | Достоверность бюджета | Надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. |
| 11. | Адресность и целевой характер бюджетных средств | Любые бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. |
| 12. | Подведомственность расходов бюджетов | Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. |
| Единство кассы | Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами |
Окончание табл. 3.1
| органов государственной власти РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъектов РФЮ муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ |
Вся система бюджетных отношений, бюджетная политика и бюджетный механизм находят отражение в бюджетном процессе. Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством страны постадийную деятельность органов публичной власти и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению в качестве законов (решений) о бюджетах на очередной финансовый год (плановый период), контролю за исполнением бюджетов, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
На стадии составления проекта бюджета определяется состав, объем и структура бюджетных доходов и расходов, а также поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной год и плановый период).
На стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета происходит внесение законодательным (представительным) органом власти, необходимых поправок и утверждение проекта бюджета с учетом принятых поправок путем принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (плановый период).
Исполнение бюджета представляет собой стадию бюджетного процесса, на которой осуществляется деятельность по обеспечению полного и своевременного поступления доходов в бюджет и источников финансирования его дефицита, по своевременному и полному финансированию расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также по контролю и учету исполнения бюджета по доходам, источникам покрытия дефицита и расходам.
Последняя стадия бюджетного процесса – составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности (отчета об исполнении бюджета). Хотя традиционно эту деятельность не выделяют в качестве самостоятельной стадии.
Следует отметить, что федеральный бюджет на 2011 г. и на период 2012 и 2013 гг. является первым трехлетним бюджетом Российской Федерации после экономического кризиса 2008 г. Заместитель председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ А.Л. Кудрин считает, что этот бюджет можно назвать бюджетом модернизации российской экономики после кризиса, которая будет базироваться на экономическом росте, на новых факторах, связанных в основном не с экспортом нефти и газа, а с постепенным освобождением от сырьевой зависимости. Он отмечает, что именно такую стратегию выбирает Правительство на ближайшие годы для того, чтобы в следующие десять лет уйти от нее в рамках «Стратегии-2020».[49]
В основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2011-2013 гг. поставлены следующие задачи[50]:
1. Обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
2. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии на основе расширения горизонта и повышения надежности экономических прогнозов.
3. Последовательное снижение дефицита федерального бюджета в 2013 году не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года.
4. Ограничение использования нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.
5. Введение четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедур принятия новых расходных обязательств с повышением ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.
6. Увеличение на 6,5% с 1 апреля 2011 г. денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011г.– фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и денежного содержания судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. – стипендиального фонда.
7. Сокращение численности федеральных государственных служащих в течение трех лет в пределах 20%.
8. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций, создающих стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда и постепенное сворачивание вынужденных антикризисных мер.
9. Повышение эффективности использования государственных инвестиций посредством более широкого применения механизма государственно-частного партнерства.
10. Обеспечение исполнения социальных обязательств при большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот.
11. Повышение доступности и качества предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг путем совершенствования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
В таблице 3.2 показаны макроэкономические показатели РФ в 2009-2013 гг., из которых видно, что темп прироста ВВП (по прогнозу) в 2011 году составит +4,2 %, соответственно в 2012-+3,9%, в 2013-+4,5%, индекс инфляции прогнозируется на эти годы 6,5%, 6,0% и 5,5%. При этом фонд заработной платы в 2013 г. по сравнению с 2009 годом возрастет почти в 1,5 раза, что свидетельствует о прогнозировании значительного роста уровня жизни наемных работников.
Таблица 3.2
| № | Показатель | Испол-нение | Прогноз* | ||||
| годы: | |||||||
| 1. | Цена на нефть марки «Юралс» (долл.США/барр) | 61,1 | 75,0 | 75,0 | 78,0 | 79,0 | |
| 2. | Объем ВВП, млрд.руб. | 39101,0 | 45175,0 | 50389,0 | 55950,0 | 61920,0 | |
| Темпы прироста ВВП к предыдущему году, % | -7,9 | +4,9 | +4,2 | +3,9 | +4,5 | ||
| 3. | Курс доллара США (среднегодовой), рублей за доллар США | 31,7 | 30,4 | 30,5 | 30,7 | 31,0 | |
| 4. | Инфляция (ИПЦ), прирост цен в % | 8,8 | 8,0 | 6,5 | 6,0 | 5,5 | |
| 5. | Фонд заработной платы, млрд.руб. | 10607,0 | 11657,0 | 13048,0 | 14367,0 | 15845,0 | |
Основные макроэкономические показатели РФ в 2009-2013 гг. [51]
Справочно: средняя цена на нефть марки «Юралс» за январь-октябрь 2010 года составила 76,4 долл. США/барр. Среднемесячный курс доллара США за январь-октябрь 2010 года составил 30,25 рублей за доллар США. Инфляция (ИПЦ) на 15.11.2010 составила 7,2% (к декабрю 2009 г.), за период январь-октябрь 2010 года – 6,8%
* Здесь и далее: прогноз Минэкономразвития России по состоянию на 23.09.2010
В таблице 3.3 приведены прогнозные данные по дефициту федерального бюджета Российской Федерации на 2011-2015 гг., которые показывают, что бюджетный дефицит будет преодолен в 2015 г.
Прогноз объемов резервного фонда и фонда национального благосостояния на 2010-2013 гг. показан в таблице 3.4. Из приведенных данных видно, что в 2010 г. было использовано 1419,3 млн. руб. резервного фонда (77,0% фонда). Это связано с преодолением последствий экономического кризиса.
В таблице 3.5 показаны расходы (прогноз) федерального бюджета РФ. Приведенные данные свидетельствуют о снижении удельного веса расходов в ВВП в 2013 г. по сравнению с 2010 г. на 3 процентных пункта. Это говорит о намеренности Правительства проводить политику сдерживания социальных расходов и не повышения налогового бремени.
Таблица 3.3
Дефицит федерального бюджета Российской Федерации (в % к ВВП)[52]
| № | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| 1. | При цене на нефть 70 долларов/баррель в постоянных ценах 2010 года (71,1; 72,2; 73,5) (в %% к ВВП) | -4,0 | -3,0 | -2,0 | -1,0 | |
| 2. | При цене на нефть 75; 78; 79; 80,5; 82 долларов/баррель в 2011-2015 годах (в %% к ВВП) | -3,6 | -2,4 | -1,5 | -0,5 | 0,5 |
| 3. | Предлагаемый вариант дефицита федерального бюджета (в %% к ВВП) | -3,6 | -3,1 | -2,9 | -1,5 | |
| в том числе за счет приватизации | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,4 | |
| Справочно: | ||||||
| 4. | При цене на нефть 50 долларов/баррель в 2011-2015 годах (к третьему варианту) (в %% к ВВП) | -6,1 | -5,6 | -5,2 | -3,7 | -2,0 |
| Инфляция в США (% изменения IV кв./IV кв. индекса расходов на личное потребление по прогнозу ФРС США от 2-3 ноября 2010 г.) | 1,1-1,7 | 1,1-1,8 | 1,2-2,0 | н/д* | н/д* |
*долгосрочная перспектива: 1,6%-2,0%
Таблица 3.4
Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния РФ на 2010-2013 гг. (млрд.руб.)[53]
| № | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| Резервный фонд | |||||||
| 1. | Объем на начало года* (с учетом размещения в финансовых активах) | 1830,5 | 343,7 | 47,1 | 47,1 | ||
| 2. | Использование | -1419,3 | -284,4 | 0,0 | 0,0 | ||
| 3. | Курсовая разница | -67,5 | -12,2 | - | - | ||
| 4. | Объем на конец года | 343,7 | 47,1 | 47,1 | 47,1 | ||
| 5. | Справочно: Средства, размещенные в финансовых активах | 47,1 | 47,1 | 47,1 | 47,1 | ||
| Фонд национального благосостояния | |||||||
| 6. | Объем на начало года | 2769,0 | 2696,1 | 2603,7 | 2684,9 | ||
| 7. | Поступления и курсовая разница | -70,4 | -87,3 | 88,7 | -31,6 | ||
| 8. | Использование | -2,5 | -5,0 | -7,5 | -10,0 | ||
| 9. | Объем на конец года | 2696,1 | 2603,7 | 2684,9 | 2643,3 | ||
| 10. | Справочно: Средства, размещенные в финансовых активах на срок до 31 декабря 2017 г., до 31 декабря 2020г. | 518,7 | 217,0 | 217,0 | 217,0 | ||
* C учетом поступлений и курсовой разницы
Справочно: обязательства по финансированию добровольных пенсионных накоплений за счет средств ФНБ до 2020 года – до 1 трлн. руб.
Таблица 3.5
Расходы федерального бюджета по разделам классификации
расходов (млрд. руб.) [54]
| Раз дел | Наименование | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| оценка | %% к ВВП | Проект | %% к ВВП | Проект | %% к ВВП | Проект | %% к ВВП | ||
| ВСЕГО | 10276,9 | 22,7 | 10658,6 | 21,2 | 11237,9 | 20,1 | 12175,6 | 19,7 | |
| ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 10276,9 | 22,7 | 10658,6 | 21,2 | 10818,6 | 19,3 | 11377,2 | 18,4 | |
| в том числе: | |||||||||
| Общегосударственные вопросы | 778,7 | 1,7 | 852,4 | 1,7 | 793,7 | 1,4 | 770,9 | 1,2 | |
| Национальная оборона | 1295,9 | 2,9 | 1517,1 | 3,0 | 1655,7 | 3,0 | 2098,6 | 3,4 |
Окончание табл. 3.5
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 11118,3 | 2,5 | 1215,5 | 2,4 | 1194,3 | 2,1 | 1183,8 | 1,9 | |
| Национальная экономика | 1600,1 | 3,5 | 1736,5 | 3,4 | 1746,6 | 3,1 | 1636,8 | 2,6 | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 251,3 | 0,6 | 239,2 | 0,5 | 94,5 | 0,2 | 80,2 | 0,1 | |
| Охрана окружающей среды | 13,8 | 0,03 | 16,8 | 0,03 | 17,4 | 0,03 | 16,7 | 0,03 | |
| Образование | 464,3 | 1,0 | 518,0 | 1,0 | 517,3 | 0,9 | 520,5 | 0,8 | |
| Культура, кинематография | 74,2 | 0,2 | 82,0 | 0,2 | 78,8 | 0,1 | 76,0 | 0,1 | |
| Здравоохранение | 444,3 | 1,0 | 465,9 | 0,9 | 481,4 | 0,9 | 432,7 | 0,7 | |
| Социальная политика | 33330,5 | 7,4 | 2951,8 | 5,9 | 3185,8 | 5,7 | 3437,5 | 5,6 | |
| Физическая культура и спорт | 34,2 | 0,1 | 42,5 | 0,1 | 28,8 | 0,1 | 26,0 | 0,04 | |
| Средства массовой информации | 55,1 | 0,1 | 61,2 | 0,1 | 62,3 | 0,1 | 56,0 | 0,1 | |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 220,0 | 0,5 | 389,9 | 0,8 | 518,4 | 0,9 | 600,7 | 1,0 | |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований | 596,2 | 1,3 | 569,7 | 1,1 | 443,6 | 0,8 | 440,9 | 0,7 | |
| Кроме того: | |||||||||
| Условно утвержденные | 419,3 | 0,7 | 798,3 | 1,3 | |||||
| в том числе: | |||||||||
| В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (в 2012 г.-2,5%, в 2013г.-5% расходов федерального бюджета) | 280,9 | 608,8 | |||||||
| перевод финансирования милиции общественной безопасности на федеральный уровень | 138,4 | 189,5 |
Глава 4. Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований
Результативность формирования финансовых ресурсов является основополагающим условием стабильного социально-экономического развития, обеспечения финансовой самостоятельности и бюджетной устойчивости муниципальных образований в процессе активного реформирования местного самоуправления.
Разнообразие финансовых отношений, возникающих в ходе стоимостного распределения совокупного продукта, обуславливает наличие разных видов финансовых ресурсов. Основными являются: прибыль, различные виды налогов, страховые платежи, амортизационные отчисления. Проблемам финансовых ресурсов посвящено значительное количество работ. Вместе с тем, на наш взгляд, нет единой точки зрения о понятии финансовых ресурсов.
В учебнике под редакцией профессора В.М. Родионовой, раскрывается сущность финансов и отмечается, что «распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов»; что «они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества».[55] При этом, автор указывает на то, что финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.
Понимание сущности финансовых ресурсов должно быть непосредственно связано с пониманием финансов, как системы денежных отношений. Поскольку финансовые ресурсы являются составной частью финансовых отношений, они сами должны представлять также определенную часть денежных отношений. Их специфика связана, прежде всего, с источниками образования и целями, для достижения которых они используются.
В некоторых научных работах не прослеживается чёткого разделения финансового потенциала и финансовых ресурсов территории, в связи с чем, возникает необходимость уточнить экономическое содержание понятия финансовых ресурсов для муниципального образования.
Иногда их трактуют как денежные средства бюджетов административно территориальных единиц, средства вышестоящих бюджетов в части, передаваемой субъектам Российской Федерации, средства внебюджетных фондов, средства хозяйствующих субъектов и населения[56].
Некоторые авторы подразумевают под финансовыми ресурсами совокупность денежных фондов, возникающих в процессе создания, распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода, с целью их использования на социальное и экономическое развитие общества. Поскольку территориальные финансовые ресурсы представляют собой экономические отношения, то в целом они есть не что иное как денежные фонды, создаваемые на данной территории. При этом финансовые ресурсы, проявляясь в процессе распределения, не только оказывают влияние на процесс воспроизводства, но одновременно являются финансовым результатом хозяйственной деятельности.
К финансовым ресурсам территории относят также денежные доходы, поступления и накопления, мобилизуемые в распоряжение органов управления и используемые ими в интересах развития социально-экономической инфраструктуры, других территориальных потребностей, а также удовлетворения нужд населения данной территории. В этом случае финансовыми ресурсами являются средства территориального бюджета, средства внебюджетных фондов и финансовые ресурсы предприятий, учитываемые с позиции инвестиционных возможностей, в виде амортизации и прибыли[57].
Другая точка зрения к определению финансовых ресурсов подразумевает под ними денежные потоки территории, которые наиболее полно отображают всю совокупность ее воспроизводственных процессов, нормальный ход которых обусловлен достаточным уровнем развития денежных отношений. В связи с чем, одним из важнейших направлений по формированию структуры регулирования денежных потоков является создание системы мониторинга движения бюджетных средств и внебюджетных фондов, на базе которого, может быть построена система оперативного управления этими средствами.
Формирование финансовых ресурсов муниципального образования осуществляется в пределах его финансовой системы. Территориальная финансовая система представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, которые характеризуются особенностями в образовании и использовании фондов денежных средств и играют различную роль в общественном воспроизводстве.
Элементами финансовой системы являются отдельные источники образования и направления расходования денежных средств, налоги, платежи, пошлины, штрафы, денежные санкции.
Финансовую систему территории принято разделять на две составляющие:
- централизованные (муниципальные) финансы;
- децентрализованные (частные) финансы.
К муниципальным финансам относят такие сферы финансовых отношений, как местный бюджет внебюджетные фонды, муниципальный кредит.
К децентрализованным (частным) финансам относятся финансы коммерческих и некоммерческих организаций[58].
К видам деятельности, осуществляемой в рамках финансовой системы, относят бюджетирование, финансирование, инвестирование, налогообложение, страхование (к задачам страхования относятся: социальное, личное, имущественное страхование, страхование предпринимательских рисков, страхование ответственности), финансово-бухгалтерская деятельность, аудит, финансовое инспектирование. К финансовой системе непосредственно примыкает и тесно взаимодействует с ней кредитная система, однако в отличие от финансовой системы кредитная система оперирует только возвратными денежными средствами.
Финансовая система характеризуется не только своими субъектами, частями и функциями частей, но и движением финансовых ресурсов, потоками денежных средств, связывающими агентов финансовых отношений и реализующими денежные расчеты между ними. В сфере централизованных финансов образуется такая часть финансовых ресурсов как средства, перечисляемые в федеральный, региональный и местный бюджет, а также средства государственных внебюджетных фондов. В сфере децентрализованных (частных) финансов образуются финансовые ресурсы в виде прибыли предприятий и амортизационных отчислений.
Содержание же функции управления финансовыми ресурсами территории состоит в целенаправленной деятельности органов местного самоуправления, которая ориентирована на создание, изыскание, привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов, достаточных для обеспечения социально-экономического развития и их рационального использования.
Таким образом, учитывая различные точки зрения на понятие «финансовые ресурсы», предлагается определить их с позиции муниципальной финансовой системы как совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов на территории муниципальных образований, с целью их использования для решения задач комплексного социально-экономического развития.
Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных экономических субъектов, в той или иной точке пространства. На территории муниципального образования осуществляется множество финансовых операций, происходящих между муниципальными экономическими субъектами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения; предприятия производят и реализуют продукцию; финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям; муниципальные власти формируют местный бюджет и расходуют его на общемуниципальные нужды и т.д.
С другой стороны, в муниципальном образовании имеются и финансовые потоки межрегиональных и международных экономических субъектов, которые формируются за пределами муниципалитета и региона. На определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.
Исходя из перечисленных положений, можно выявить сходство в толковании таких видов финансовых ресурсов, созданных на территории, как:
– ресурсы бюджетов всех уровней (используются для финансирования экономики муниципалитета, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий), включая межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов;
– ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);
– ресурсы государственных внебюджетных фондов на территории муниципалитета.
– кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);
По нашему представлению к финансовым ресурсам муниципального образования следует относить денежные доходы, поступления и накопления, мобилизуемые в распоряжение органов местного самоуправления и используемые ими в интересах развития социально-экономической инфраструктуры, других муниципальных потребностей и удовлетворения нужд населения. В состав финансовых ресурсов территории включаются: средства территориального бюджета; средства территориальных внебюджетных фондов; финансовые ресурсы предприятий.
На уровне предприятия финансовые ресурсы используются на образование денежных фондов целевого назначения (фонд оплаты труда, фонд развития производства, фонд материального поощрения и др.), выполнение обязательств перед государственным бюджетом, внебюджетными фондами, банками, поставщиками, страховыми компаниями и другими предприятиями. Финансовые ресурсы используются также для финансирования затрат на приобретение сырья, материалов, оплату труда и др.
Финансовые ресурсы предприятий формируются за счет собственных и привлеченных средств. Основным источником их образования является прибыль. Прибыль - это денежное выражение накоплений, создаваемых предприятиями любой формы собственности. Она характеризует финансовый результат деятельности предприятия, выполняя функции основного источника финансовых ресурсов для расширенного воспроизводства и источника доходов государственного бюджета.
В прибыли сконцентрированы экономические интересы государства, хозяйствующих субъектов и каждого работника. Прибыль характеризует все стороны финансово-хозяйственной деятельности предприятий, поэтому рост прибыли хозяйствующих субъектов свидетельствует об увеличении финансовых резервов и укреплении финансовой системы государства. Наряду с прибылью на предприятиях имеются и другие финансовые ресурсы, их состав показан на рисунке 4.1
Основным источником финансовых ресурсов на действующих предприятиях выступает выручка от реализации продукции, за счет которой образуется валовой доход и прибыль, а также амортизационные отчисления. Частично они формируются за счет поступлений в порядке перераспределения средств (страховое возмещение, дивиденды, бюджетные субсидии).
|
Рис.4.1 Состав финансовых ресурсов предприятия
Амортизационный фонд – это денежные средства, накопленные за счет амортизационных отчислений основных производственных фондов и предназначенные для восстановления изношенных основных средств и приобретения новых. Сумма амортизационных отчислений включается в издержки производства продукции и тем самым переходит в цену продукции. Предприятия обязаны их накапливать, «откладывая» из выручки за проданную продукцию в амортизационный фонд. Величина годовых амортизационных отчислений предприятий определяется по нормам от стоимости объекта основных фондов. Одной из важнейших проблем является совершенствование норм отчислений, использование методов ускоренной амортизации основных фондов, главным образом, активной их части – машин и оборудования.
Активная амортизационная политика в муниципальном образовании и регионе оказывает прямое влияние на положительные темпы экономического роста, поскольку отражает влияние амортизации на валовые и чистые инвестиции в рамках муниципалитета, а также на его инвестиционную привлекательность для модернизации экономики.
Наиболее полное представление о структуре и динамике изменения финансовых ресурсов дает их сбалансированность, которая характеризует все средства, перераспределяемые на территории, включая прибыль и амортизацию предприятий, средства, мобилизуемые в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по утвержденным нормативам.
В условиях реформы местного самоуправления в основу территориального управления закладываются принципы самообеспечения и самодостаточности, которые повышают экономическую заинтересованность территориальных органов управления в создании собственных финансовых ресурсов. Решение социальных и экономических проблем в рамках данной территории определяется способностью воспроизводить собственные финансовые ресурсы и привлекать их со стороны[59].
Особенность финансов территории, состоит в том, что на ней действуют три самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федерального уровня и субъекта Федерации), муниципальная (финансовые ресурсы муниципальных образований), а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью – к категории децентрализованных финансов.
Составляющие финансовых ресурсов должны обладать следующими чертами:
- выступать в денежной форме,
- находиться в распоряжении органов управления на данной территории,
- иметь целевое назначение: использоваться на общетерриториальные нужды[60].