Примерные практические задания по дисциплине Экологическое право

Ситуация 1

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Калининградский областной суд с заявлением о признании несоответствующими закону и недействующими нескольких пунктов Постановления Правительства Калининградской области от 25 декабря 2006 г. № 993 «Об Агентстве по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области» в части наделения данного органа полномочиями по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Калининградской области.

Прокурор считает, что Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного управления в области лесного хозяйства, охраны и использования животного мира и не наделено контрольно-надзорными полномочиями в соответствующих сферах.

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что данные пункты Постановления Правительства Калининградской области противоречат ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и пунктам 4 и 5 Указа Президента от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Оцените доводы межрайонного природоохранного прокурора. Как Вы думаете, какое решение по данному делу вынесет Калининградский областной суд?

Ситуация 2

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции не относится охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Учитывая данное обстоятельство, поясните, наделены ли органы полиции какими-либо полномочиями в данной сфере?

Ситуация 3

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда отказала в иске группе граждан о признании недействительным постановления Мурманской областной Думы, отклонившей инициативу о назначении областного референдума по принятию закона Мурманской области «О запрете строительства (продолжения строительства) дороги к апатит-нефелиновому месторождению Партомчорр (Кольский полуостров, горный массив Хибины)».

Со ссылками на нормы права оцените законность действий граждан, Мурманской областной Думы и Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда.

Ситуация 4

Жители г. Барнаула (Алтайский край), проживающие на проспекте Ленина, решили обратиться в Центральный районный суд г. Барнаула с исками к Администрации города и ООО «Автодорстрой» в связи с нарушением их права на благоприятную окружающую среду в ходе строительства.

В качестве обстоятельств, на которых истцы основывали свои требования было указано: на основании государственного контракта, заключенного между Администрацией г. Барнаула и ООО «Автодорстрой», хозяйственное общество проводит реконструкцию центральной улицы города (проспекта Ленина), так за счет вырубки тополиной аллеи, которая до этого служила разделительной полосой, ведется расширение дороги, а за счет площадок с газонным покрытием - выделение мест для парковки транспортных средств. Таким образом, по мнению истцов, учитывая розу ветров, вся пыль и выхлопные газы будут оседать в их квартирах. Кроме того, как выяснили истцы, ремонтные работы ведутся без положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта реконструкции. Мнение жителей о целесообразности такой деятельности нс выяснялось.

Со ссылками на нормы права оцените законность принятых Администрацией и гражданами решений. Требуется ли заключение государственной экологической экспертизы на проект реконструкции дороги? Какое решение, по Вашему мнению, будет принято в данном случае Центральным районным судом г. Барнаула?

Ситуация 5

Жители Курортного района г. Санкт-Петербурга, узнав о планируемом строительстве спортивно-оздоровительного комплекса на территории комплексного заказника «Гладышевский», решили организовать проведение общественной экологической экспертизы. По результатам общественной экологической экспертизы проектной документации на данное строительство, которую проводила Общественная экологическая организация «Зеленый мир», было дано положительное заключение. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности г. Санкт-Петербурга утвердил положительное заключение общественной экологической экспертизы. Граждане, полагая, что строительство данного объекта нарушает их права на благоприятную окружающую среду, обратились в суд с иском о признании положительного заключения общественной экологической экспертизы недействительным. Однако, судья вынес определение об отказе в принятии искового заявления, указав что Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не предусматривает обжалование результатов общественной экологической экспертизы.

В каком порядке проводится общественная экологическая экспертиза? Какое значение имеет заключение общественной экологической экспертизы? Оцените законность вынесенного судом определения.

Ситуация 6

В ноябре 2012 г. к Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору обратился председатель Санкт-Петербургской общественной организации «Зеленый Крест» в связи с тем, что руководитель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга отказался предоставить ему информацию об экологической ситуации в городе, которая была необходима для работы общественной организации. Свой отказ должностное лицо мотивировало тем, что данная информация предназначена исключительно для служебного пользования.

Прокурор, действуя в интересах общественной организации, обратился с заявлением в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга о признании отказа незаконным и предоставлению соответствующей информации заинтересованному лицу.

Оцените законность требования председателя Санкт-Петербургской общественной организации «Зеленый Крест» о предоставлении данной информации и отказа Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в ее предоставлении. Вправе ли межрайонный природоохранный прокурор обратиться с таким заявлением в суд? Какое решение, по Вашему мнению, будет принято в данном случае Петроградским районным судом Санкт-Петербурга?

Ситуация 7

При подготовке к строительству газопровода «Алтай», который должен соединить месторождения природного газа в Западной Сибири с Китаем, главы администраций ряда районов Республики Алтай приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что они расположены в водоохранных зонах рек и озер, а часть газопровода пройдет через алтайское плато Укок, включенное в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Министерство лесного хозяйства Республики Алтай провело государственную экологическую экспертизу проектной документации по участку газопровода, который предполагается провести через плато Укок. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.

В связи с этим Горно-Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура направило протест в Администрацию Кош-Агачского района Республики Алтай на решение об отводе земель.

Вправе ли органы государственной власти самостоятельно инициировать проведение государственной экологической экспертизы? Оцените законность действий Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры. Какое решение может быть (должно быть) принято Администрацией Кош-Агачского района Республики Алтай в данной ситуации?

Ситуация 8

К руководителю Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Северо-Западного федерального округа обратился гражданин Новоселов с просьбой объяснить порядок предоставления гражданам информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды в Санкт-Петербурге и ее загрязнении.

Вправе ли граждане обращаться с такими просьбами в органы государственной власти? Обязан ли руководитель Департамента дать официальный ответ на просьбу Новоселова? Обязаны ли территориальные органы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предоставлять информацию о состоянии окружающей среды гражданам? Подготовьте мотивированный проект разъяснения по указанным вопросам.

Ситуация 9

Несколько хозяйствующих субъектов договорились о совместном строительстве цементного завода в Тихвинском районе Ленинградской области. Под строительство был выделен земельный участок, а Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области была назначена государственная экологическая экспертиза проекта строительства. Экспертная комиссия отказалась давать заключение по данному проекту, ссылаясь на то, что проектная документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проекта строительства. Хозяйствующие субъекты - инициаторы строительства возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на окружающую среду и должна содержаться в заключении экспертной комиссии.

Ситуация 10

В Областной закон Ленинградской области «Об административных правонарушениях» были внесены дополнения, которыми были детализированы отдельные составы административных правонарушений, содержащиеся в главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях («Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования») и увеличены размеры штрафов за их совершение, кроме того введены ряд новых составов: ст. 5.6 «Нарушение порядка проведения работ по компенсационному озеленению», ст. 5.7 «Незаконная мойка транспортных средств в водных объектах общего пользования» и т.п.

Оцените законность принятия данного нормативного правового акта.

Ситуация 11

а) На территории санатория «Сестрорецкий курорт» обитал пятнистый олень. Житель города Сестрорецка Некрасов ночью проник на территорию санатория и убил оленя. Суд квалифицировал действия Некрасова по ч. 3 ст. 158 УК РФ (кража в крупном размере).

б) Сорокин незаконно отстрелял бурого медведя, обитавшего на территории Нижне-Свирского государственного природного заповедника, за что был привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Какое из этих решений является правильным? Обоснуйте свой ответ.

Ситуация 12

Свитов на территории Ленинградского зоопарка поймал птенца черного аиста и при попытке вынести его, был задержан охраной зоопарка.

Дайте правовую квалификацию действий Свитова. Причинен ли действиями Свитова вред окружающей среде и (или) зоопарку? Как он будет исчисляться?

Ситуация 13

В целях соблюдения установленных земельным законодательством требований перед началом работ по разработке месторождения фосфатных руд в Кингисеппском районе с земельного участка был снят плодородный слой почвы, который планировалось использовать для улучшения малопродуктивных земель соседнего Сланцевского района. В ходе транспортировки плодородного слоя почвы его значительная часть была утеряна (рассыпана). Управление Росреестра по Ленинградской области привлекло транспортную организацию, осуществлявшую перевозку плодородного слоя почвы, к административной ответственности за его уничтожение, предусмотренную ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Является ли снятый плодородный слой почвы объектом охраны окружающей среды (ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)? Оцените законность действий Управления Росреестра по Ленинградской области.

Ситуация 14

При разработке главы «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ одним из научных учреждений Санкт-Петербурга были предложены следующие составы преступлений:

ü Нарушение правил содержания диких животных в неволе или полувольных условиях;

ü Жестокое обращение с объектами животного мира, находящимися в естественной среде обитания;

ü Нарушение правил оборота лесоматериалов;

ü Незаконная продажа (скупка) незаконно добытой продукции охоты;

ü Незаконная рубка сухостойной древесины;

ü Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

ü Сокрытие или искажение экологической информации, повлекшие тяжкие последствия.

Каковы критерии разграничения экологических преступлений и смежных преступлений? Какие из предложенных составов преступлений не относятся к числу экологических?

Ситуация 15

Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором было возбуждено уголовное дело по ст. 246 УК РФ в отношении генерального директора ГУП «Невгортранс». Ему вменялось то, что он без разрешения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды организовал свалку неочищенного и необезвреженного снега на берегу р. Невы в районе ул. Крупская, что может повлечь массовую гибель рыбы и иные тяжкие последствия.

Адвокат обвиняемого отстаивал мнение, что действия его подзащитного не повлекли тяжких последствий и поэтому он не может быть привлечен к уголовной ответственности.

Что следует понимать под «тяжкими последствиями» в данном случае? Каково значение судебной практики для решения данного дела? Решите дело.

Ситуация 16

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области своим решением взыскал в пользу истца — Комитета по природным ресурсам Ленинградской области — с ООО «Подпорожский технологический комбинат» сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Свирь. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал, так как считал, что сумма ущерба уже им выплачена путем внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду (за сброс сточный вод).

В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда окружающей среде? Вправе ли ООО осуществлять сброс сточных вод в р. Свирь? Оцените законность принятого арбитражным судом решения,

Ситуация 17

В результате загрязнения вод р. Луга сточными водами местного химкомбината причинен вред здоровью более одной тысячи жителей на общую сумму около 50 млн. руб.

В каком порядке может быть взыскана данная сумма с причинителя вреда? Кто вправе обратиться в суд с иском о возмещении причиненного гражданам вреда?

Ситуация 18

В 2004 году Сланцевским городским судом Ленинградской области по ч. 2 ст. 258 УК РФ осуждены Иванов, Петров и Сидоров, незаконно произведшие отстрел четырех косуль. В 2012 году Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился в Сланцевский городской суд Ленинградской области с иском к Иванову, Петрову и Сидорову о возмещении вреда, причиненного гибелью косулей.

Оцените законность требований Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. Распространяются ли на требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, сроки исковой давности? Какую ответственность будут нести Иванов, Петров и Сидоров, совместно причинившие вред: солидарную или долевую?

Ситуация 19

В результате аварии поезда недалеко от сортировочной станции Волховстрой-1 из поврежденных вагонов произошел разлив фенола и дизельного топлива, что привело к массовой гибели рыбы в р. Волхов, загрязнению вод, порче земли.

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском в интересах Комитета по природным ресурсам Ленинградской области к Волховстроевскому отделению Октябрьской железной дороги о возмещении убытков, причиненных экологическим правонарушением.

В ходе рассмотрения дела Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (истец) и Волховстроевское отделение Октябрьской железной дороги (ответчик) заключили мировое соглашение, предусматривавшее проведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Вправе ли прокурор обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением? Какие лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением? Какие формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, предусмотрены действующим законодательством? Допустимо ли заключение мирового соглашения по данной категории споров?

Ситуация 20

В 2007 году в семье Новоселовых, проживающей в г. Сосновый Бор (Ленинградская область), родился ребенок с тяжелыми врожденными пороками развития костной системы. Родители, предположив генетическую обусловленность заболевания с их проживанием в данном населенном пункте с 1973 года, территория которого подверглась в 1975 году радиоактивному загрязнению в связи с аварией на Ленинградской АЭС, обратились в Сосновоборский городской суд с иском к ЛАЭС о компенсации морального вреда в сумме 10 млн. руб.

Какими нормативными правовыми актами руководствовался истец при подаче данного искового заявления? Какое решение, по Вашему мнению, может быть принято судом в данном случае?

Ситуация 21

В марте 1929 г. на полигоне, расположенном вблизи поселка Левашово Ленинградской области, проходили испытания химического оружия. Непосредственно в день их проведения, а также в течение нескольких дней после этого у жителей поселка были отмечены случаи возникновения характерных заболеваний. Жителям поселка информация об испытаниях не предоставлялась.

В мае 2009 г. Межрегиональная общественная организация «Партия зеленых» обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Министерству обороны РФ о компенсации морального вреда, причиненного жителям поселка в результате испытаний химического оружия в марте 1929 г.

Вправе ли Межрегиональная общественная организация «Партия зеленых» обратиться с таким иском в суд? Распространяются ли на требования о компенсации морального вреда, причиненного гражданам вследствие неблагоприятного состояния окружающей среды, сроки исковой давности? Какое решение по данному делу будет принято Выборгским районным судом Санкт-Петербурга?

Ситуация 22

Ветрова обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Кировского района о предоставлении ей другой квартиры в связи с неблагоприятной экологической обстановкой, которая сложилась вокруг ее дома на проспекте Стачек. Истица документально подтвердила, что уровень звука (шума) вокруг дома превышает норму на 10—15 децибел, а уровень загазованности территории значительно превышают допустимые нормы. Таким образом, Ветрова полагает, что нарушены ее права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды») и они должны быть восстановлены.

Какое решение, по Вашему мнению, будет принято судом? Со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты обоснуйте свой ответ.

* Приложение 2 – Примерный перечень вопросов к экзамену

[1] Приложение 2 – Примерный перечень заданий на практические занятия.

[2] Приложение 3 – Примерный перечень контрольных мероприятий.