Статистика бедности
Статистическое изучение уровня и качества жизни населения неразрывно связано с рассмотрением проблемы социального неравенства и бедности. Повышенное внимание к этой проблеме вызвано, прежде всего, усилением неравенства и увеличением масштабов бедности в мире. В РФ, несмотря на позитивные тенденции сокращения бедности, во многих регионах масштабы и уровень бедности имеют очень высокие значения.
Для количественного измерения бедности необходимо, прежде всего, определить ее понятие. В настоящее время понятие бедности трактуется по- разному в зависимости от целей его использования. Поэтому для оценки бедности используются различные теоретические и методические подходы:
· абсолютный, исходя из совокупной стоимости прожиточного минимума основных потребностей человека (в продуктах питания, одежде, жилье и т.д.), которые определяются нормативным методом на основе научно обоснованных минимальных норм потребления;
· относительный, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определения на этой основе среднего дохода наименее обеспеченной группы, т.е. бедность определяется положением малообеспеченных слоев населения относительно других групп жителей;
· субъективный (социологический), основанный на изучении общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов;
· качественный, при котором учитывается не только величина дохода, но и фактическое положение людей в общей системе производства и распределения (например, во Франции бедными считаются трудоспособные лица, исчерпавшие законодательно установленные сроки получения пособия по безработицы и имеющие иждивенца, или лица, которые лишены возможности участвовать в экономической деятельности, гарантирующей достаточный уровень жизни) [28. с. 135];
· интегральный, объединяющий в едином показателе комплекс индикаторов, характеризующих нищету населения (индексы нищеты населения для развитых и развивающихся стран)
Концепция абсолютной бедности рассматривает бедность как абсолютный недостаток благ. Соответственно, бедными считаются те, кто не в состоянии обеспечить себя суммой благ для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилье, сохранении здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни. Бедным считается человек, доходы которого находятся ниже установленной величины – порога (границы) бедности. Абсолютная бедность может быть преодолена при проведении государством продуманной и эффективной социально-экономической политики.
Таким образом, при изученииабсолютной бедности необходимо решить две основные задачи:
ü разработать величину, которая может быть использована в качестве порога бедности;
ü обосновать показатель (систему показателей) уровня благосостояния для сравнения с границей бедности.
Методы построения границы бедности могут быть объединены в четыре группы: нормативные, статистические, социологические и смешанные. Нормативные методы предполагают установление государством норм потребления в соответствии с рекомендациями экспертов или исходя из имеющихся ресурсов (возможностей). Статистические методы учитывают фактический уровень доходов населения и степень его расслоения. Социологические методы основаны на изучении мнения населения о степени своей материальной недостаточности. Смешанные методы представляют собой комбинацию вышеперечисленных методов.
В России в качестве границы бедности принимается величина прожиточного минимума, т.е. граница дохода, обеспечивающего потребление человека на минимально допустимом уровне. Второй пороговый показатель, используемый в России в качестве черты крайней бедности, равен половине от величины прожиточного минимума
Прожиточный минимум представляет собой уровень дохода, необходимый для приобретения научно обоснованного минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека. Величина прожиточного минимума включает стоимостную оценку минимальной потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально. Прожиточный минимум является не только границей бедности, но и выполняет функцию социального норматива, учитываемого пи разработке и реализации федеральных и региональных программ, установлении минимальных государственных гарантий в области доходов. В частности, величина прожиточного минимума предназначена для обоснования минимального размера оплаты труда (МРОТ), пенсий, стипендий и др. Она является также критерием для оказания социальной помощи малоимущим гражданам.
Минимальная потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг,необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Минимальная потребительская корзина в РФ разрабатывается как для всего населения, так и для его отдельных социально-демографических групп (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры без разделений по полу и дети 0 – 6 лет и 7 – 15 лет), и устанавливается федеральным законом в целом по Российской Федерации и законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения методологических подходов к формированию общероссийской и региональных потребительских корзин проекты потребительских корзин субъектов РФ проходят экспертизу в Минтруде России.
Стоимость каждой составляющей потребительской корзины определяется как произведение минимального норматива потребления по каждому товару или услуге на его среднюю цену или тариф. По непродовольственным товарам нормативы различаются как по объему потребления, так и по срокам износа. С учетом того, что существуют территориальные различия в структуре потребления населения, структура потребительской корзины также дифференцирована по природно-климатическим зонам России в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления населения.
В концепции относительной бедности в отличие от концепции абсолютной бедности, по сути, признается неустранимость бедности как социального явления. Согласно данной концепции бедность рассматривается как состояние, при котором невозможно соответствовать современным стандартам жизни общества. Граница бедности, построенная на основании понятия относительной бедности, показывает, насколько семья или индивид бедны относительно некоторого стандарта жизни или относительно тех групп населения, которые обладают определенным достатком. В большинстве развитых стран устанавливается граница относительной бедности - величина дохода, находящаяся в определенном соотношении со среднедушевым или медианным личным располагаемым доходом населения. Например, в США граница относительной бедности составляет 40% от медианного дохода, во многих странах Европы – половину медианного дохода.
Как абсолютные, так и относительные величины, используемые для характеристики порога бедности, могут считаться объективными показателями низкого дохода. В отличие от них субъективный метод оценки бедности позволяет респонденту самому определить границу бедности и оценить уровень собственного благосостояния. В этом случае к бедным относят тех, кто считает, что их материальное положение (доходы, имущество) не позволяет в полном объеме удовлетворять свои потребности. Например, в ходе социологического опроса, проводимого ВЦИОМ, задают два вопроса:
ü какой минимальный доход необходим для того, чтобы человек мог жить нормально;
ü какой доход необходим для обеспечений прожиточного минимума.
При этом, размер дохода, указанный опрашиваемыми в качестве величины прожиточного минимума, существенно превышает официальную черту бедности.
Существуют и такие подходы, которые не предполагают использование в качестве порога бедности показателей дохода. Например, в качестве критерия бедности применяют долю расходов на продукты питания в доходах или расходах семьи. Соответственно, к категории бедных относят те домохозяйства, у которых доля расходов на питание в общих доходах (расходах) превышает заданную исследователями величину. Этот показатель обычно дополняется уровнем потребления продуктов питания, который оценивается через калорийность потребления продуктов на душу в сутки в сравнении с физиологическими нормативами. В дополнение к расчетам калорийности питания определяются показатели состава пищевых веществ (белки, жиры и углеводы).
В социологических обследованиях для измерения бедности предлагается использовать такие индикаторы, как отсутствие средств на приобретение необходимых лекарств, обновление одежды, проживание в старом жилье без необходимой мебели, электроприборов и т.д.
Система показателей бедности многочисленна и позволяет дать всестороннюю характеристику бедности как социального явления.
1. Численность бедного населения (численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) – отражает общие масштабы бедности. Этот показатель определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Важен при разработке мер поддержки малоимущих слоев населения, но его нельзя использовать для межстрановых, межрегиональных и межгрупповых сравнений распространенности бедности.
2. Численность домохозяйств сосреднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже величины прожиточного минимума. При расчете этого показателя величина прожиточного минимума определяется как сумма соответствующих показателей по различным социально-демографическим группам населения, исходя из фактического состава каждого обследованного домохозяйств.
3. Уровень бедности (коэффициент бедности) – показывает долю населения, живущего за порогом бедности, и характеризует распространенность бедности. Этот индикатор широко применяется в динамическом анализе, в межтерриториальных сопоставлениях, в сравнении с пороговыми значениями экономической безопасности. Основное его преимущество – простота расчета и доступность использования на практике. Но уровень бедности не дает представления о ее глубине и остроте. Поэтому в дополнение к этому коэффициенту рассчитываются индексы глубины и остроты бедности. В основе расчета этих индексов лежит показательдефицита дохода.
4. Показатели дефицита дохода бедных семей – сумма денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домохозяйств до границы бедности. Эти показатели имеют практическое значение для оценки стоимости мер социальной поддержки. Расчет дефицита дохода проводится по семьям разного типа, т.к. для каждой семьи существует своя граница бедности, зависящая от состава домохозяйств, половозрастных характеристик его членов. Дефицит дохода определяется на основе данных о доходах бедного населения и может выражаться абсолютными, относительными и средними величинами.
ü Абсолютная (суммарная) величина дефицита дохода определяется суммированием абсолютной величины отклонений дохода бедного населения от величины прожиточного минимума по следующей формуле: 
где п — численность домашних хозяйств с доходами ниже прожиточного минимума; i — их порядковые номера; mi — размер (число членов) i-го домашнего хозяйства; cmini — среднедушевая величина прожиточного минимума для i -го домашнего хозяйства, рассчитанная с учетом его половозрастной структуры; di — среднедушевой доход i-го домашнего хозяйства, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
ü Показатель дефицита дохода в среднем на одно бедное домохозяйство или душу бедного населения. Этот индикатор можно использовать для сравнения глубины бедности различных социально-демографических групп населения и разработки дифференцированных с учетом специфики конкретных групп мер социальной поддержки.
ü Относительный показатель дефицита дохода (промежуток низкого дохода), определяемый в процентах отношением показателя дефицита дохода в среднем на одно бедное домохозяйство или душу бедного населения к величине прожиточного минимума.
5. Индекс глубины бедности (I1) определяется по следующей формуле:
|
где S— общая численность населения.
В отличие от относительного показателя дефицита дохода бедных семей индекс глубины бедности рассчитывается по отношению ко всему населению.
6. Индекс остроты бедности (I2) рассчитывается по формуле:
|
Отличие индекс остроты бедности от индекса глубины бедности в том, что при его расчете придается больший удельный вес бедным домохозяйствам с более значительным дефицитом дохода.
7. Статистическая характеристика «зон бедности». К таким зонам относят те территории, которые имеют уровень бедности выше среднего по стране или выше установленного предела. Для характеристики «зон бедности»рассчитывают число и долю таких территорий; численность и долю населения, в том числе бедного населения, проживающего в регионах с высоким уровнем бедности.Эти показатели позволяют выявить наиболее неблагополучные регионы с точки зрения распространенности бедности и позволяют оценить территориальную дифференциацию распространения бедности.
8. Создание социально-экономического «портрета бедности». В данном случае разрабатывается система показателей, описывающих бедность как состояние определенной части общества. Для этого выделяют и изучают следующие группы показателей:
· демографические характеристики бедного населения: типы, средний размер и состав бедных домохозяйств, показатели рождаемости, смертности, заболеваемости, брачности, разводимости, миграциибедных домохозяйств;
· социальные характеристики бедного населения: показатели степени расслоения бедных, дефицит дохода по различным группам бедных домохозяйств, уровень и калорийность питания, размеры социальных субсидий и др.
· экономические характеристики бедного населения: показатели занятость и безработицы, имущественное состояние и т.д.
Обобщенным индикатором, объединяющим абсолютный и относительный подходы к оценке бедности, является синтетический индикатор бедности, предложенный А.Сеном (Sen – индекс). Этот показатель включает индикаторы распространенности бедности, уровня материальной недостаточности бедных и степени их расслоения по доходам. Этот показатель находится в интервале от 0 до 1.Чем ниже дифференциация доходов среди бедного населения и меньше уровень (распространенность) бедности, тем ближе Sen – индекс к 0. Обострение проблем бедности, выражаемое в увеличении дефицита дохода и доли бедных, усилении неравенства среди бедного населения, приводит к ростусинтетического индикатора бедности. Sen – индекс широко используется для временных территориальных сопоставлений.
Рассмотренные выше подходы к изучению бедности трактуют ее, в первую очередь, как недостаток дохода. Вместе с тем, все большее распространение получает другой подход, учитывающий помимо дохода и другие ресурсы и аспекты благосостояния: здоровье, доступ к чистой воде. доступность образования и медицинских услуг и пр. данный подход активно разрабатывается в рамках Программы развития ООН (ПРООН) и характеризует уровень лишений (обездоленности) населения по тем же аспектам, что и ИРЧП (см. раздел 5.1.):
· уязвимость перед смертью в относительно раннем возрасте;
· степень изоляции от мира чтения и коммуникаций;
· обеспеченность экономическими ресурсами.
Интегральная оценка обездоленности населения дается на основе индекса нищеты населения (ИНН), который рассчитывается по различной методике для двух групп стран мира:
· для развивающихся стран (ИНН-1);
· для развитых стран (ИНН-2).
Индекс нищеты населения для развивающихся стран (ИНН-1) включает три индикатора обездоленности населения (таблица 5.4.):
Р1 - доля населения, которая не доживет до возраста 40 лет;
Р2 – доля неграмотного взрослого населения;
Р3 – составной показатель, отражающий обездоленность с точки зрения достойного уровня жизни или доступа к экономическим ресурсам, и включающий три показателя:
ü Р31 - доля населения, не имеющего доступа к доброкачественной воде;
ü Р32 - доля населения, не имеющего доступа к медицинским услугам;
Р33 - доля детей до 5 лет, страдающих умеренным или острым отставанием в весе.
Составной показатель Р3 рассчитывается на основе его составляющих (Р31 , Р32 и Р33) по формуле простой арифметической:
Р3 = (Р31 + Р32 + Р33) / 3
Таблица 4.4.