Государственное регулирование отрасли

Одним из основных теоретических вопросов функционирования субъектов хозяйствования является вопрос о соотношении плановых и рыночных начал в экономике или вопрос о соотношении плана и рынка.

В экономической теории план рассматривается как процесс сознательного и целенаправленного воздействия на экономическое развитие, а рынок – как естественное и свободное течение экономических процессов.

Макроэкономический уровень рассмотрения вопроса о соотношении плана и рынка уточняется как соотношение государства и рынка. На микроуровне этот вопрос формулируется как соотношение предприятия и рынка.

В практике хозяйствования план и рынок выступают как единый метод регулирования экономики. План строится от общего к частному, используется как метод прямого воздействия на экономику и применяется на различных уровнях. При определении направлений регулирования хозяйственной деятельности государственные интересы являются приоритетными.

Рынок развивается от частного к общему и это основывается на том, что частные интересы являются приоритетными в хозяйственной деятельности. В процессе функционирования рынок охватывает преимущественно сферу обращения и нацелен на удовлетворение платежеспособного спроса.

Соединение плановых и рыночных начал в экономике предусматривает выработку механизмов взаимодействия по вопросам взаимоотношения государства и предприятия, осуществления доступа к экономическим ресурсам, контролирования хозяйственной деятельности, что отражается на структуре экономической системы. Так, если преобладает рынок, то система – рыночная и возникает рыночная экономика; если преобладает государство, то система административно-командная, а экономика плановая; если преобладает натуральное хозяйство, то такова и экономическая система в целом.

В рыночном хозяйстве экономические субъекты несут ответственность за результаты своей деятельности самостоятельно. В результате рынок регулирует деятельность производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность субъекта хозяйствования.

В результате происходили локальные структурные корректировки выпуска продукции и использования производственной мощности. Однако в долгосрочной перспективе не формировалось оптимальное управление товарными потоками, что в целом негативно сказывалось на развитии экономики.

На микроуровне рынок рассматривают как тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования. В соответствии с этим подходом существуют два типа хозяйственных связей: натурально-вещественные связи, осуществляемые в соответствии с объемом и структурой потребностей домашнего хозяйства; товарные связи, осуществляемые посредством рынка как сделки купли-продажи. Характерными чертами хозяйственных товарных связей являются взаимные соглашения обменивающихся сторон, свободный выбор партнеров, наличие конкуренции. Товарные рыночные связи возможны только на основе свободной купли–продажи товаров и услуг.

Если рассматривать рынок со стороны субъектов экономических отношений, то его можно охарактеризовать как совокупность существующих и потенциальных покупателей, вступающих в деловые отношения и заключающих сделки по поводу купли-продажи любого товара. Но такая характеристика субъектов рынка упрощена, поскольку не охватывает всей совокупности субъектов рыночных отношений. Так, субъектом рынка не обязательно является собственник покупаемого или продаваемого товара: он может действовать по поручению. Покупателями могут быть конечные потребители, организации, посредники, приобретающие товары для последующей продажи, государственные учреждения.

При этом рынок характеризуется как многоаспектная система взаимоотношений производителей и потребителей, продавцов и покупателей, хозяйственных рыночных связей, включая прямые и многозвенные контакты с участием посредников.

В рыночном хозяйстве экономические субъекты несут ответственность за результаты своей деятельности самостоятельно. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность субъекта.

Эволюция систем планирования представлена на рис. 1.1.

 

Рыночное планирование и прогнозирование	· Планирование основано на анализе рынка товара и спроса на него и осуществляется на уровне отдельных предприятий
Сочетание централизованного и рыночного планирования	· Предприятия уже отрезаны от централизованного планирования, но еще не создали собственные механизмы планирования и анализа рынка · Планирование производства основано на возможностях производственных мощностей и осуществляется на уровне отдельных предприятий
Государственное директивное централизованное планирование	· Планирование - монополия центральной власти в лице отраслевых министерств · Анализ рынка на уровне предприятий не проводится · Планирование производства основано на возможностях снабжения

 

Рис. 1.1. Эволюция систем планирования

Прямое жесткое регулирование, использование карточек и других ограничений свидетельствуют о деформации рыночных связей. Именно поэтому для товарных связей, осуществляемых посредством рынка, важную роль играют не только прямые хозяйственные связи «производство – рынок – потребитель», но и обратные хозяйственные связи «потребитель – рынок – производство», инициирующие изменения.

Академик В. С. Немчинов отмечал, что если не принимать во внимание обратные связи, то можно создать такую окостенелую механическую систему, в которой вся система залимитирована сверху донизу на каждый данный момент и в каждом данном пункте [ ]. Такая система будет тормозить социальный и технический прогресс и под напором реального процесса хозяйственной жизни рано или поздно она будет сломана.

Эти слова оказались пророческими для административно-командной системы хозяйствования СССР. По существу отвергавшая рынок и роль обратных связей в прогрессивном развитии общества, эта система пережила глубокий кризис и была сломана.

Российский путь рыночных преобразований проходил через глубокое переосмысление роли государственного регулирования, соотношения плановых и рыночных начал. На этом пути были сделаны серьезные ошибки, первопричиной которых было игнорирование общеэкономических законов и практики их применения постиндустриальными странами, а также дореформенный опыт планово-директивного хозяйствования.

Плановые методы хозяйствования основывались на согласовании действий между многочисленными участниками хозяйственных отношений с помощью контрольных цифр, директивных заданий, экономических нормативов. Изучение спроса хозяйствующими субъектами не производилось, поскольку любой выпуск координировался органами государственного планирования [ ].

Одним из основных признаков социалистической экономики был хронический дефицит. Однако дефицит по различным товарным группам был неодинаков, что объяснялось практикой государственного регулирования интенсивности дефицитов по «границам терпения», в результате чего определялся некий максимальный уровень дефицита для каждой конкретной группы товаров, а его превышение приводило к росту активности потребителей в их давлении на государственные органы и последующие ответные действия по борьбе с отклонениями.

Управление по «границам терпения» предполагало количественное приспособление к сложившейся структуре дефицита, которое осуществлялось исходя из принципа ликвидации «узкого места». Такой способ управления товарными потоками не был эффективным, поскольку государство регулировало в первую очередь нежелательные экономические отклонения и обеспечивало социальную стабильность в стране.

Последствиями несбалансированного спроса и предложения по различным товарным группам, а также несбалансированного развития отраслей стало возникновение «сильных» и «слабых» отраслей экономики. Постепенно государство попало под влияние «сильных» отраслей, что отразилось на его способности противостоять лоббированию субъективных интересов последних и инвестировать в крупных размерах «сильные» отрасли даже в постдефицитный период.

Приоритетность развития одних отраслей экономики, осуществляемая за счет угнетения других, отразилась на развитии регионов страны. Возникли «сильные» регионы, которые были связаны с «сильными» отраслями экономики, и «слабые» регионы, которые такой связи не имели. Это вызвало несбалансированное развитие регионов, дало дополнительные возможности одним регионам в получении инвестиций в более значительных размерах, осложнило существование и повышение уровня благосостояния других регионов.

Проведение экономических реформ и переход на рыночную систему хозяйствования происходили в условиях недопонимания соотношений плана (государственного регулирования) и рынка и даже противопоставления их друг другу. Это привело к тому, что в начале реформ руководящие органы страны отказались от использования в хозяйственной практике плановых методов регулирования экономики. В отечественной экономической науке появились обоснования возможности полного отказа от использования как директивного, так и индикативного планирования. В этот период появилась идея отделения государства от экономики, основанная на противопоставлении плана и рынка, которая нашла свое воплощение в процессе либерализации экономики в виде форсированной приватизации, внедрения свободного ценообразования, распространения рыночных отношений на социальную сферу.

Следствием указанных процессов явилось разрушение действовавших контуров хозяйственных отношений, непрерывное воспроизводство кризисной ситуации хронического товарного и финансового дефицита в условиях зарождающегося стихийного рынка и отказа от государственной поддержки, что повлекло за собой снижение конкурентоспособности российских предприятий и российской национальной экономики.

Хотя мировой опыт свидетельствует о том, что структурные изменения в экономике могут быть стихийными, особенно если экономика находится далеко от равновесного состояния, но российская практика показывает, что возможностей рыночной самоорганизации и саморегуляции недостаточно.

В результате переосмысления роли государственного регулирования рыночных отношений, соотношения плановых и рыночных начал была выработана качественно новая государственная экономическая политика, основанная на признании того, что план и рынок на макро- и микроуровне могут сосуществовать, не утрачивая своих атрибутов. Так, государство должно и может участвовать в экономическом развитии общества и хозяйствующих субъектов наряду с рынком, но не должно вмешиваться в механизмы рынка.

Роль государства состоит в том, что оно создает нормативно-правовую и институциональную базу для рынка, что реализуется с помощью кредитно-денежной, налоговой, таможенной, ценовой политики.

Важнейшей составляющей кредитно-денежной политики на государственном уровне является ставка рефинансирования Центрального банка России. Именно она определяет цену и доступность кредитных ресурсов коммерческих банков для хозяйствующих субъектов, что влияет на их инвестиционную активность. Устанавливая курс национальных валют, государство определяет возможность и целесообразность для предприятия экспортировать произведенные товары, импортировать ресурсы, технологии, патенты, лицензии, ноу-хау, что характеризует его инновационную активность.

Государственная налоговая политика представлена видами налогов, ставками налогов, объектами налогообложения, системой распределения налогов между уровнями бюджетной системы страны, налоговыми льготами и др., что определяет налоговый климат в стране и является основополагающим в функционировании предприятия.

Таможенная политика государства представлена таможенными нормами и правилами, таможенными квотами, ограничениями, барьерами и др., которые необходимы для защиты государственных интересов при пересечении товарами государственных границ. Таможенная политика используется как инструмент стимулирования инновационной активности предприятий, когда приобретаются оборудование, технологии, сырье.

Ценовая политика государства должна поддерживать те предприятия, которые применяют гибкую политику цен, в первую очередь на наукоемкую продукцию. В то же время государство регулирует цены на продукцию предприятий-монополистов, ограничивая норму прибыли и, тем самым, защищая интересы граждан.

Непосредственной хозяйственной деятельностью государство занимается там, где нет частного бизнеса, где есть «провалы» рынка, и при этом строит ее на принципах сотрудничества с частным бизнесом, а не конкуренции с ним. В результате преобразований изменился экономический статус регионов, изменились соотношения плановых и рыночных методов государственного регулирования хозяйственных отношений.