IV. Заключения по результатам проведения государственной экспертизы в системе МЧС России
15. Экспертные органы МЧС России по результатам государственной экспертизы, осуществляемой в соответствии с разграничением полномочий, установленным в разделе П настоящего Порядка подготавливают: а) по результатам специализированной экспертизы - заключения; б) по результатам ведомственной экспертизы - экспертные заключения, являющиеся основанием для утверждения документации.
16. Заключение по результатам проведения специализированной экспертизы должно содержать общую оценку достаточности и соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предусмотренных в градостроительной, предпроектной и проектной документации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, а также рекомендации по утверждению документации или предложения о необходимости ее доработки с указанием конкретных недостатков.
17. Экспертное заключение по результатам ведомственной экспертизы должно содержать совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической, промышленной и пожарной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных, инженерно-технических и технологических решений требованиям норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны. Заключение подготавливается, при необходимости, с участием специалистов органов специализированной экспертизы (или их территориальных органов).
18. Экспертные заключения утверждаются руководителем соответствующего экспертного органа МЧС России.
19. Заключения по результатам специализированной экспертизы служат основанием для подготовки сводного экспертного заключения.
20. Экспертные заключения по результатам ведомственной экспертизы МЧС России являются основанием для принятия решений об утверждении или доработке градостроительной, предпроектной и проектной документации с учетом замечаний, указанных в заключении.
В случае отрицательного заключения заказчик представляет документы на повторную государственную экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 28 января 2002 г. N 32
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОИСКОВО - СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей" <*> и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 "О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров" <**> приказываю:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503.
<**> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 5, ст. 278.
Утвердить согласованное с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации Положение о поисково - спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (прилагается).
Министр
С.К.ШОЙГУ
Приложение
Утверждено
Приказом МЧС России
от 28.01.2002 N 32
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОИСКОВО - СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
I. Общие положения
1. Поисково - спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ПСС МЧС России) представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют поисково - спасательные формирования.
2. ПСС МЧС России создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. N 528 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 5, ст. 278) на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.
3. ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 924 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 33, ст. 3998).
4. В ПСС МЧС России входят следующие поисково - спасательные формирования МЧС России (далее - ПСФ): региональные поисково - спасательные отряды, республиканские, краевые, областные поисково - спасательные службы, действующие на основании положений или уставов.
5. ПСС МЧС России в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и настоящим Положением.
6. Поисково - спасательные формирования ПСС МЧС России осуществляют свою деятельность под руководством МЧС России через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры) <*> и во взаимодействии с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органы управления по делам ГО и ЧС).
--------------------------------
<*> Калининградская областная ПСС - через Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области.
7. Оперативные транспортные средства ПСС МЧС России на базе автомобилей, специально предназначенные для проведения поисково - спасательных (аварийно - спасательных) работ, должны иметь оборудование, необходимое для проведения профилактических и поисково - спасательных работ, средства связи, приборы для подачи специальных сигналов <*>, а также соответствующую светографическую раскраску и надписи.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 04.01.2000 N 2 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 244).
II. Основы создания, деятельности, состав и структура
поисково - спасательной службы МЧС России
8. Состав и структура поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России определяется МЧС России и региональными центрами в пределах компетенции.
9. В состав каждого из поисково - спасательных формирований, указанных в пункте 4 настоящего Положения, входят органы управления, поисково - спасательные отряды и подразделения обеспечения.
10. Предельная штатная численность поисково - спасательных формирований определяется МЧС России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
11. Штатные расписания поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России составляются с учетом специфики их деятельности, дислокации и утверждаются начальниками региональных центров <*>.
--------------------------------
<*> Штатное расписание Калининградской областной ПСС утверждается начальником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области.
Нормы обеспечения поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России аварийно - спасательными средствами, имуществом и техникой разрабатываются и утверждаются МЧС России.
12. Начальники региональных поисково - спасательных отрядов, республиканских, краевых, областных поисково - спасательных служб назначаются и освобождаются от занимаемой должности начальниками региональных центров <*>.
--------------------------------
<*> Начальник Калининградской областной ПСС назначается начальником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области.
13. Начальники региональных поисково - спасательных отрядов, республиканских, краевых, областных поисково - спасательных служб осуществляют повседневное руководство деятельностью указанных поисково - спасательных формирований. Они несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач.
14. Финансирование содержания и деятельности поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет средств федерального бюджета.
15. Материально - техническое обеспечение поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется за счет:
материально - технических ресурсов МЧС России;
иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
III. Основные задачи и функции
поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России
16. Основными задачами поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России являются:
поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств поисково - спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение поисково - спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
17. В целях решения возлагаемых задач поисково - спасательные формирования ПСС МЧС России:
создают необходимую материально - техническую базу;
разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково - спасательных работ в соответствии с предназначением;
осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России;
готовят спасателей и поисково - спасательные формирования к аттестации на проведение аварийно - спасательных работ;
осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России и членов их семей;
обмениваются опытом работы с другими, в том числе международными спасательными службами и формированиями;
участвуют, при необходимости, в разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно - спасательных формирований (спасателей - общественников);
участвуют в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
18. Полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные поисково - спасательные формирования, определяется региональными центрами, органами управления по делам ГО и ЧС, по согласованию с МЧС России, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах (положениях) указанных формирований.
IV. Права поисково - спасательных формирований
ПСС МЧС России
19. Поисково - спасательные формирования ПСС МЧС России имеют право:
вносить в соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения;
приобретать, хранить и перевозить в установленном порядке средства подачи сигналов при проведении поисково - спасательных, транспортировочных, профилактических работ и учебных мероприятий;
осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей";
получать полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей";
осуществлять беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче - смазочными материалами, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей";
на возмещение расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей";
осуществлять иную деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей" и иными актами законодательства Российской Федерации.
V. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация
формирований поисково - спасательной службы МЧС России
20. Перемещение, перепрофилирование или ликвидация поисково - спасательных формирований ПСС МЧС России осуществляется МЧС России по представлению начальников региональных центров и начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калининградской области.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 февраля 2002 г. N 3225
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 18 июня 2003 г. N 313
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ППБ 01-03)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 1, ст. 4, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1, ч. I, ст. 2, N 33, ч. I, ст. 3413; 2002, N 1, ч. I, ст. 2, N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167) и Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 38, ст. 3585) приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и ввести их в действие с 30 июня 2003 года.
2. Настоящий Приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов начальника Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, командиров соединений и воинских частей войск гражданской обороны центрального подчинения, руководителей организаций МЧС России в установленном порядке.
Министр
С.К.ШОЙГУ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 20 июня 2002 г. N 302
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ЛИЧНОГО
СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МЧС
РОССИИ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ИМ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" <*> и Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" <**> приказываю:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 1, ст. 4, N 17, ст. 1911, 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1, ч. 1, ст. 2; N 33, ч. 1, ст. 3413.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 46, ст. 4348.
1. Утвердить прилагаемый Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора.
2. Начальнику Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организовать изучение настоящего Приказа и проверку профессиональной подготовки должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России субъектов Российской Федерации по осуществлению ими государственного пожарного надзора.
3. Начальнику Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России обеспечить внесение соответствующих изменений в должностные инструкции должностных лиц Государственной противопожарной службы МЧС России, наделенных правами и обязанностями по осуществлению государственного пожарного надзора.
4. Начальникам региональных центров МЧС России совместно с начальником Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России ежеквартально обобщать практику надзорной деятельности, а также применения уголовного и административного законодательства в органах Государственной противопожарной службы МЧС России субъектов Российской Федерации. Анализировать законность и эффективность надзорной деятельности и принимать необходимые меры к повышению уровня работы.
5. Возложить контроль и ответственность за организацию государственного пожарного надзора и выполнение настоящего Приказа на заместителя Министра генерал - лейтенанта внутренней службы Е.А. Серебренникова.
Министр
С.К.ШОЙГУ
Приложение
к Приказу МЧС России
от 20.06.2002 N 302
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТЕЙ ЛИЧНОГО СОСТАВА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ
ИМ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
1. Настоящий Перечень должностей личного состава органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по осуществлению государственного пожарного надзора (далее именуется - Перечень) разработан в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и распространяется на должностных лиц Государственной противопожарной службы МЧС России, имеющих специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава.
2. Наименования должностей (по штату) личного состава Государственной противопожарной службы МЧС России, наделяемых правами государственного инспектора соответствующего уровня по пожарному надзору.
2.1. Первый заместитель и заместители начальника Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России одновременно по должности являются заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору.
2.2. Заместители начальников управлений, начальники отделов, заместители начальников отделов, начальники отделений, старшие инспекторы по особым поручениям, инспекторы по особым поручениям, главные специалисты, старшие инспекторы, инспекторы структурных подразделений аппарата Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России и подразделения лицензирования и сертификации при нем, а также первые заместители начальников региональных центров МЧС России по Государственной противопожарной службе одновременно по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по пожарному надзору.
2.3. Заместители начальников территориальных органов управления Государственной противопожарной службы МЧС России, начальники органов управления, непосредственно подчиненных Специальному управлению Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, и их заместители одновременно по должности, в пределах обслуживаемой территории (предприятия), являются заместителями главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору.
2.4. Начальники отделов, заместители начальников отделов, начальники отделений, главные специалисты, старшие инженеры, старшие инспекторы, инженеры, инспекторы, старшие дознаватели, дознаватели структурных подразделений аппаратов территориальных органов управления Государственной противопожарной службы МЧС России, подразделений при них, а также органов управления, непосредственно подчиненных Специальному управлению Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, в пределах обслуживаемой территории (предприятия), начальники, заместители начальников, начальники секторов, старшие инженеры, инженеры испытательных пожарных лабораторий Государственной противопожарной службы МЧС России, начальники центров управления силами Государственной противопожарной службы МЧС России, начальники служб пожаротушения, дежурных смен, старшие помощники (помощники) начальников дежурных смен центров управления силами Государственной противопожарной службы МЧС России одновременно по должности являются государственными инспекторами субъекта Российской Федерации по пожарному надзору.
2.5. Начальники отрядов, пожарных частей (не входящих в состав отрядов) Государственной противопожарной службы МЧС России, созданных в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах и на предприятиях, а также начальники отделов, подчиненных управлениям Специального управления Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, в пределах обслуживаемой территории (предприятия), одновременно по должности являются главными государственными инспекторами города (района) по пожарному надзору, а заместители начальников указанных подразделений одновременно по должности являются заместителями главного государственного инспектора города (района) по пожарному надзору.
2.6. Начальники органов управления Государственной противопожарной службы МЧС России административных округов города Москвы одновременно по должности являются главными государственными инспекторами города (района) по пожарному надзору, а их заместители и начальники региональных отделов Государственной противопожарной службы МЧС России административных округов города Москвы, в пределах обслуживаемой территории, одновременно по должности являются заместителями главного государственного инспектора города (района) по пожарному надзору.
2.7. Начальники отделений (инспекций), главные специалисты, старшие инспекторы, инспекторы, старшие дознаватели, дознаватели, старшие инженеры, инженеры отрядов, пожарных частей (не входящих в состав отрядов) Государственной противопожарной службы МЧС России, отделов подчиненных управлениям Специального управления Главного управления Государственной противопожарной службы МЧС России, созданных в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах и на предприятиях, начальники, заместители начальников, начальники инспекций, старшие инженеры, дознаватели, инженеры, старшие инспекторы, инспекторы пожарных частей, входящих в состав отряда Государственной противопожарной службы МЧС России, а также специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, в пределах обслуживаемой территории (предприятия), одновременно по должности являются государственными инспекторами города (района) по пожарному надзору.
2.8. Должностные лица органов управления Государственной противопожарной службы МЧС России и региональных отделов государственного пожарного надзора административных округов города Москвы, не указанные в пункте 2.6 настоящего Перечня, одновременно по должности являются государственными инспекторами города (района) по пожарному надзору.
3. Государственные инспекторы по пожарному надзору в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" имеют право:
3.1. Государственный инспектор города (района) по пожарному надзору:
3.1.1. Проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3.1.2. Давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
3.1.3. Проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно - изыскательские работы, выборочные проверки проектной и проектно - сметной документации на соответствие ее требованиям пожарной безопасности;
3.1.4. Приостанавливать по мотивированному предписанию работу производственных участков, агрегатов, эксплуатацию помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, если это не влечет за собой прекращения функционирования здания (сооружения) или производства в целом;
3.1.5. Вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;
3.1.6. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимаемых в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации административные наказания от имени Государственной противопожарной службы;
3.1.7. Пользоваться другими правами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции.
3.2. Заместитель главного государственного инспектора города (района) по пожарному надзору при исполнении своих обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора пользуется правами, изложенными в пункте 3.1 настоящего Перечня, кроме этого имеет право:
3.2.1. Давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
3.2.2. Получать от организаций, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о происшедших пожарах и последствиях от них;
3.2.3. Вызывать должностных лиц организаций и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые документы и объяснения;
3.2.4. Приостанавливать по мотивированному предписанию полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;
3.2.5. Участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов в порядке, установленном нормативными документами по пожарной безопасности;
3.2.6. Рассматривать и готовить для согласования в установленном порядке необходимые материалы на градостроительную и проектную документацию на строительство (капитальный ремонт, реконструкцию и т.п.) при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
3.2.7. Отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
3.3. Главный государственный инспектор города (района) по пожарному надзору при исполнении своих обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора пользуется правами, изложенными в пунктах 3.1 - 3.2 настоящего Перечня, а также имеет право вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории.
3.4. Государственный инспектор субъекта Российской Федерации по пожарному надзору пользуется правами, изложенными в пунктах 3.1 - 3.3 настоящего Перечня.
3.5. Заместитель главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору пользуется правами, изложенными в пунктах 3.1 - 3.4 настоящего Перечня, а также имеет право организовывать разработку нормативных документов по пожарной безопасности.
3.6. Главный государственный инспектор субъекта Российской Федерации по пожарному надзору пользуется правами, изложенными в пунктах 3.1 - 3.5 настоящего Перечня, а также имеет право:
3.6.1. Вносить в органы государственной власти субъекта Российской Федерации на утверждение проекты нормативных документов по пожарной безопасности, а также предложения об установлении особого противопожарного режима на территории субъекта Российской Федерации и принятии дополнительных требований пожарной безопасности на этот период;
3.6.2. Использовать другие полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
3.7. Государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору пользуется правами, изложенными в пунктах 3.1 - 3.6 настоящего Перечня.
3.8. Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору наделяется правами, установленными законодательством Российской Федерации, в полном объеме.
4. Государственные инспекторы по пожарному надзору всех уровней реализуют свои права на обслуживаемых ими в организациях и на территориях на принципах самостоятельности и независимости.
5. Государственные инспекторы по пожарному надзору обязаны:
5.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности;
5.2. Соблюдать права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;
5.3. Проводить мероприятия по контролю в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми документами по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации;
5.4. Посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;
5.5. Не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5.6. Предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
5.7. Знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
5.8. Назначать административные наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность;
5.9. Знать и выполнять законодательство Российской Федерации, требования нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению ГПН;
5.10. Знать противопожарное состояние и пожарную опасность объектов на обслуживаемой территории и контролировать выполнение юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований пожарной безопасности;
5.11. Вести в установленном порядке документы и материалы, отражающие деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по обеспечению пожарной безопасности на объектах контроля (надзора);
5.12. Использовать предоставленные права с целью предупреждения и пресечения нарушений требований пожарной безопасности;
5.13. Участвовать в проведении противопожарной пропаганды;
5.14. Вести в соответствии с должностными обязанностями учет и анализ проводимой работы по направлениям деятельности;
5.15. Осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами, ведомственной, муниципальной и добровольной пожарной охраной, объединениями пожарной охраны;
5.16. Анализировать состояние пожарной безопасности на обслуживаемой территории (объекте), разрабатывать и осуществлять конкретные меры по ее повышению;
5.17. Выполнять другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами.
Начальник
Главного управления Государственной
противопожарной службы МЧС России,
главный государственный инспектор
Российской Федерации
по пожарному надзору
В.Т.КИШКУРНО
4 июня 2002 года
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 15 декабря 2002 г. N 583
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПРАВИЛ
ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В соответствии с решением совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе "О совершенствовании гражданской обороны и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа" от 19 июня 2002 г. N 13/3 и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 апреля 2003 г. прилагаемые Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
2. Начальнику Департамента гражданской защиты организовать работу по доведению настоящих Правил до заинтересованных организаций, обеспечению надзора и контроля за содержанием и использованием имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.
3. Настоящий Приказ довести до заместителей Министра, начальника Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников (руководителей) департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников главных управлений по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Москвы и Калининградской области, командиров соединений и воинских частей войск гражданской обороны центрального подчинения, руководителей организаций МЧС России в установленном порядке.
Министр
С.К.ШОЙГУ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 28 февраля 2003 г. N 105
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО
ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648), Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 38, ст. 3585) приказываю:
Утвердить согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (прилагаются).
Министр
С.К.ШОЙГУ
Приложение
к Приказу МЧС России
от 28.02.2003 N 105
ТРЕБОВАНИЯ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ
И ОБЪЕКТАХ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (далее - Требования) предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества (далее - потенциально опасные объекты), и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения). Указанные Требования соблюдаются при:
определении опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий, организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, их моделированию, районированию территорий Российской Федерации по наличию опасных производств и объектов;
организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях;
классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в зависимости от опасности возникновения на них чрезвычайных ситуаций;
проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, опасных для населения и территорий;
управлении мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от их опасных воздействий;
подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий.
Кроме того, настоящие Требования должны соблюдаться при учете и установлении причин чрезвычайных ситуаций, проведении государственной экспертизы, государственного надзора и контроля, осуществлении разрешительной деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий.
2. Требования разработаны в соответствии с:
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 46, ст. 4459.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2692.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <*>;
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 39, ст. 4563.
Постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. N 66 "Об утверждении Положения о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней" <*>;
--------------------------------
<*> Зарегистрировано Минюстом России 07.10.1999, регистрационный N 1926.
Постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. N 61 "Об утверждении изменения N 1 к Положению о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней" <*>;
--------------------------------
<*> Зарегистрировано Минюстом России 30.11.2000, регистрационный N 2477.
Постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. N 65 "Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности" <*>;
--------------------------------
<*> Зарегистрировано Минюстом России 01.10.1999, регистрационный N 1920.
Постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. N 62 "Об утверждении изменения N 1 к Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности" <*>;
--------------------------------
<*> Зарегистрировано Минюстом России 30.11.2000, регистрационный N 2476.
другими законодательными и иными нормативными правовыми актами по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий.
3. Требования предназначаются для применения:
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), всех уровней РСЧС;
организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.
4. Настоящие Требования не распространяются на вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций на радиационно опасных объектах.
II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПАСНОСТИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
5. Опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий:
на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества;
на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).
6. При прогнозировании чрезвычайных ситуаций определяются:
показатели степени риска для населения в связи с возможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск, коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба);
опасность, которую представляет чрезвычайная ситуация техногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций.
7. Для установления степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяются:
расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайным ситуациям (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы);
частоты или вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций по каждому из выбранных расчетных сценариев;
границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации;
распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации.
8. Определение степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера производится на основе нормативно-методической документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их воздействия.
9. При отсутствии достаточных исходных данных для определения степени риска чрезвычайных ситуаций на конкретных потенциально опасных объектах допускается использование информации об оценках риска для объектов-аналогов, а также статистические данные о частотах аварий для отдельных видов технологического оборудования и коммуникаций.
10. В основу организации взаимодействия субъектов Российской Федерации при прогнозировании чрезвычайных ситуаций должны быть положены:
существующая структура построения функциональных и территориальных подсистем РСЧС;
документы, определяющие порядок сбора и обмена информацией в сфере прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
11. По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов:
1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций;
2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;
3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;
4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;
5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.
12. Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.
13. Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке.
14. Организация прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе представляемой информации о всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах.
15. Результаты прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью.
16. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне осуществляется МЧС России и координируется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ведомственными комиссиями по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти, на региональном уровне (охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации) - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на уровне субъекта Российской Федерации - комиссиями по чрезвычайным ситуациям объектов Российской Федерации, на объектовом уровне - органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и комиссиями по чрезвычайным ситуациям объектов.
17. Система прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне предусматривает:
организацию взаимодействия между различными функциональными подсистемами РСЧС (представление в МЧС России сведений о состоянии обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, принятых мерах по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению риска их возникновения, мерах по повышению готовности сил и средств, предназначенных для локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и планах их действий);
организацию обмена оперативными сводками между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регламентацию форм отчетности об авариях и чрезвычайных ситуациях в пределах всех регионов Российской Федерации (ежесуточных, ежемесячных, ежеквартальных и др.);
создание в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МЧС России и других федеральных органах исполнительной власти необходимых банков данных по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
создание пакетов необходимой научно-технической и методической документации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
анализ принятых технических решений по предупреждению и прогнозированию чрезвычайных ситуаций на объектовом, местном, территориальном, региональном и федеральном уровнях;
разработку методологий и методик вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
III. ТРЕБОВАНИЯ К ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫМ
ОБЪЕКТАМ И ОБЪЕКТАМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
Требования на стадии разработки
ходатайства о намерениях инвестирования в строительство
и обоснования инвестиций в строительство предприятий,
зданий и сооружений
18. В соответствии с принятыми в установленном порядке нормативными правовыми актами и нормативными документами системы нормативных документов в строительстве вероятность, масштаб, продолжительность возможных чрезвычайных ситуаций и затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций учитываются в ходатайстве (декларации) о намерениях инвестирования в строительство (далее - ходатайство о намерениях) и в обоснованиях инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (далее - обоснования инвестиций) при определении номенклатуры продукции, мощности и выборе места (района) размещения потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения.
19. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции предоставляют заказчикам (инвесторам) по их запросам исходные данные, необходимые для разработки ходатайства о намерениях и обоснований инвестиций. В состав исходных данных включаются сведения о наличии источников чрезвычайных ситуаций и уровнях риска чрезвычайных ситуаций на территории (в районе), где предполагается разместить площадку (трассу) строительства потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения.
20. Решения по предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций представляются в виде текстовых и графических материалов, содержащих сведения в соответствии с установленным порядком.
21. Разработка решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций осуществляется при наличии у разработчика соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном порядке.
22. Правильность определения вероятности, масштабов и продолжительности ЧС в составе ходатайства о намерениях рассматривается органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при подготовке решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о предварительном согласовании (выделении) земельного участка. После получения положительного заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляется разработка обоснования инвестиций.
23. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывают задание на разработку обоснований инвестиций в строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, включают в него требования о необходимости учета мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Указанные органы вправе включать в задание требования по проведению специальных инженерных изысканий, необходимых для получения или уточнения данных о степени опасности района строительства.
24. Обоснования инвестиций на строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в городах и других поселениях разрабатываются с учетом мероприятий по предупреждению ЧС, предусмотренных утвержденной градостроительной документацией, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации для городских и сельских поселений, других муниципальных образований.
25. При наличии положительного заключения государственной экспертизы осуществляется выбор земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта.
Требования на стадии разработки
проекта строительства
26. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в проектах строительства осуществляется на основе соответствующих решений и информации, полученных на предыдущих этапах процесса проектной подготовки строительства (при разработке градостроительной документации, ходатайства о намерениях, обоснований инвестиций).
27. В соответствии с принятыми в установленном порядке нормативными документами системы нормативных документов в строительстве мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций разрабатываются в проекте строительства в составе специального раздела.
28. По запросу заказчика органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции сообщают исходные данные и требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
29. В установленном порядке орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывает задание на разработку проектной документации.
30. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в проектах строительства осуществляется с учетом анализа степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, во взаимосвязи с материалами декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений.
31. В проекте строительства предусматриваются мероприятия:
по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате возможных аварий на объекте строительства, и снижению их тяжести;
по защите от поражающего воздействия источника чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенных потенциально опасных объектах, включая аварии на транспорте;
по защите от поражающего воздействия источника чрезвычайных ситуаций в результате опасных природных процессов.
32. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций предусматриваются:
установление перечня опасных производств с определением опасных веществ и их количества для каждого производства;
определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации с указанием применяемых для этого методик расчетов;
определение численности и размещения производственного персонала проектируемого объекта, объектов и/или организаций, которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;
определение численности и размещения населения на прилегающей территории к зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;
решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу населению и территории;
устройство систем контроля радиационной, химической обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций;
решения, направленные на предупреждение развития и локализацию чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ;
решения по обеспечению безопасности населения при возможных взрывах и пожарах;
устройство систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии;
решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии;
резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи;
создание резервов материальных средств для ликвидации последствий аварий на проектируемом объекте;
решения по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);
системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с территории объекта;
решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
33. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенных потенциально опасных объектах, в том числе аварий на транспорте, предусматриваются:
определение потенциально опасных объектов и транспортных коммуникаций, аварии на которых могут стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте строительства;
определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации на рядом расположенных потенциально опасных объектах, а также объектах транспорта с указанием источника информации или применяемых методик расчетов;
определение численности и размещения людей на проектируемом объекте, которые могут оказаться в зоне чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на рядом расположенных объектах;
решения, реализуемые при строительстве проектируемого объекта, по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздействия поражающих факторов.
34. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, источниками которых являются опасные природные процессы, предусматриваются:
определение природно-климатических условий в районе расположения объекта строительства;
проведение необходимых инженерных изысканий с целью оценки частоты и интенсивности проявлений опасных природных процессов, а также установления категории их опасности;
мероприятия по инженерной защите территории объекта, зданий, сооружений и оборудования (в случае необходимости) от опасных геологических процессов, затоплений и подтоплений, экстремальных ветровых и снеговых нагрузок, наледей, природных пожаров и т.д.;
мероприятия по молниезащите;
системы мониторинга опасных природных процессов и оповещения о чрезвычайных ситуациях природного характера.
35. В состав проектной документации включаются:
ситуационный план (планы) с обозначением проектируемого объекта, рядом расположенных объектов, населенных пунктов, транспортных коммуникаций (попадающих в зону действия поражающих факторов при чрезвычайной ситуации на проектируемом объекте), а также границ зон возможной опасности и зон вероятных чрезвычайных ситуаций с указанием численности людей в этих зонах;
генеральный план объекта строительства с экспликацией зданий и сооружений, указанием этажности, количества работающих и указанием путей эвакуации людей с территории объекта.
36. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе проекта строительства подлежат государственной экспертизе в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1 (часть II), ст. 135.