Социальные внебюджетные фонды: накопительный пенсионный фонд, фонд социального страхования.

Государственные внебюджетные социальные фонды предна­значены для формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных социальных потреб­ностей. Их состав, направленность, определяются проводимой социальной политикой государства, ее целями на данном этапе развития общества, а также возможностями экономики.

В Казахстане накоплен опыт применения данной формы организации финансовых отношений. В течение 1995-1998 гг. действовали следующиесоциальные внебюджетные фонды:

Государственный накопительный пенсионный фонд;

Фонд государственного социального страхования;

Фонд обязательного медицинского страхования;

Фонд содействия занятости.

Их функционирование регулировалось Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «Об обязательномсоциальном страховании», «О медицинском страховании граждан», в кото­рых было установлено, что средства обязательного социального страхова­ния формируются за счет страховых взносов работодателей и других посту­плений. Размер взносов устанавливался и распределялся между фондами в ежегодно утверждаемом Законе «О республиканском бюджете». Эти нормы были стабильными до 1998 г и составляли 30% от фонда оплаты труда для юридических лиц. Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица ежемесячно уплачи­вали в размере одного месячного расчетного показателя на каждого работ­ника.

По уплате взносов устанавливались льготы для организаций инвали­дов, лиц с ограниченной трудоспособностью, ветеранов, некоторых гума­нитарных и детских других организаций,

С 1998 г в связи с проведением пенсионной реформы изменился по­рядок формирования и использования бывшего Пенсионного фонда - Госу­дарственного накопительного пенсионного фонда.

Обязательные пенсионные взносы удерживались юридическими и фи­зическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью(работодателями) у источника выплаты дохода и относились на издержки производства продукции, работ, услуг. Ставка взносов устанавливалась вразмере 15% от фонда оплаты труда.

Кроме обязательных пенсионных взносов вкладчики негосударствен­ных накопительных пенсионных фондов отчисляли дополнительные пен­сионные взносы в эти фонды в размере 10% от фонда оплаты труда. Таким образом, на период становления новой пенсионной системы общий норма­тив взносов составлял 25% от фонда оплаты труда.

Фонд содействия занятости формировался за счет обязательных стра­ховых взносов работодателей, включая юридических лиц с иностраннымучастием и представительства иностранных юридических лиц в части фон­да заработной платы граждан Республики Казахстан в размере 2% от фонда оплаты труда. Для некоторых организаций предусматривались льготы.

Отчисления средств на формирование данных фондов включались юридическими и физическими лицами, организациями и учреждениями в издержки производства или обращения и относятся на себестоимость про­дукции, работ, услуг.

На формирование фондов социального назначения направлялись сред­ства из других источников.

Взносы на обязательное социальное страхование относились к вычита­емым расходам из совокупного годового дохода в соответствии с налого­вым законодательством, а для бюджетных и других некоммерческих орга­низаций предусматривались в смете расходов на их содержание.

Бюджеты социальных фондов утверждались Правительством Респу­блики Казахстан.

Инвестирование временно свободных средств фондов обязательного социального страхования допускалось только в государственные ценныебумаги, ценные бумаги Национального банка Республики Казахстан и в де­позит государственных банков.

Государственный накопительный пенсионный фонд финансировал:

1) государственные пенсии состоявшимся пенсионерам и получателям пенсионных выплат в пользу которых производились пенсионные взносы в указанный фонд;

2) социальные пособия в виде доплат, если размер пенсии ниже мини­мально установленного законодательством уровня.

Фонд содействия занятости населения финансировал выплату пособий по безработице, переподготовку и переобучение безработных, организациюобщественных работ для поддержки нуждающихся граждан.

Фонд социального страхования финансировал выплату пособий по вре­менной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка и на погребение, оплату услуг оздорови­тельного характера.

За счет средств Фонда обязательного медицинского страхования возме­щались расходы медицинских организаций или лиц, занимающихся част ной медицинской практикой, по оказанию застрахованным медицинских услуг в соответствии с условиями договоров. Фонд возмещал расходы за­страхованных в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в случаях получения медицинских услуг в медицинских орга­низациях или у лиц, занимающихся частной практикой, с которыми у Фон­да не заключены договоры по оказанию медицинских услуг.

С 1999 г финансирование социальной защиты населения осуществлялось через государственный бюджет за счет взимания и аккумуляции в нем _;социального налога. Кроме того, в негосударственной накопительной пен­сионной системе значительная часть средств аккумулируется и расходуется через негосударственные накопительные пенсионные фонды за счет обяза­тельных пенсионных взносов всех страхователей.

Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привле­чению пенсионных взносов вкладчиков и пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном законодательством Ре­спублики Казахстан, а также осуществляющее деятельность поформированию пенсионных активов и инвестирующее их в го­сударственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций.

Кроме государственного накопительного пенсионного фонда в Казахстане функционируют негосударственные накопительные пенсионные фонды. Накопительные пенсионные фонды могут быть открытые и корпоративные.

Открытые накопительные пенсионные фонды осуществляют прием пенсионных взносов от вкладчиков, независимо от места работы и жительства получателя. Корпоративные накопитель­ные пенсионные фонды создаются для получателей - работников одного или нескольких юридических лиц, являющихся учредите­лями и акционерами данного накопительного пенсионного фон­да.

Вкладчик обязательных пенсионных взносов - физическое лицо, заключившее договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов и имеющее индивидуальный пенсионный счет в накопительном пенсионном фонде.

Обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсион­ные фонды подлежат уплате вкладчиками обязательных пенси­онных взносов по ставкам, определяемым Законом о пенсионном

обеспечении в Республике Казахстан. От уплаты обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды осво­бождаются лица, достигшие пенсионного возраста. Обязатель­ные пенсионные взносы, подлежащие уплате в накопительные пенсионные фонды, устанавливаются в размере 10 % от ежеме­сячного дохода работника, принимаемого для исчисления пен­сионных взносов. При этом ежемесячный доход, принимаемый для исчисления обязательных пенсионных взносов, не должен превышать 75-тикратный размер минимальной месячной зара­ботной платы.

Добровольные пенсионные взносы - деньги, вносимые вкладчиками по своей инициативе в накопительные пенсионные фонды в пользу получа­теля в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан и договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Вкладчик добровольных пенсионных взносов - физическое или юридиче­ское лицо, осуществляющее за счет своих собственных средств доброволь­ные пенсионные взносы в пользу получателя в соответствии с договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Ставка добровольных пенсионных взносов, порядок их уплаты, а так­же порядок пенсионных выплат устанавливаются по соглашению сторон договора о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Добровольные профессиональные пенсионные взносы - деньги, вно­симые по своей инициативе вкладчиками в накопительные пенсионные фонды в пользу работников по перечню профессий, который определяется Правительством Республики Казахстан в порядке, установленном законо­дательством Республики Казахстан и договором о пенсионном обеспече­нии за счет добровольных профессиональных пенсионных взносов.

Вкладчик добровольных профессиональных пенсионных взносов - физическое или юридическое лицо, осуществляющее за счет своих собственных средств добровольные профессиональные пенсионные взносы в пользу ра­ботника в соответствии с договором о пенсионном обеспечении за счет до­бровольных профессиональных пенсионных взносов.

Ставка добровольных профессиональных пенсионных взносов уста­навливается по соглашению сторон договора о пенсионном обеспечении за счет добровольных профессиональных пенсионных взносов, но не выше десяти процентов от ежемесячного дохода работника. При этом ежемесяч­ный доход, принимаемый для исчисления добровольных профессиональ­ных пенсионных взносов, определяется в порядке, установленном Прави­тельством Республики Казахстан.

Государственный фонд социального страхования - некоммер­ческая организация в форме акционерного общества, единствен­ным учредителем и участником которого является государство.

Фонд несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом.

Фонд осуществляет свою деятельность за счет комиссионного вознаграждения, получаемого от собственных активов.

Предельная величина процентной ставку комиссионного вознаграждения и механизм ее использования ежегодно устанавли­ваются Правительством Республики Казахстан.

Собственные средства фонда формируются и состоят из уставного капитала Фонда и комиссионного вознаграждения.

Фонд имеет право:

1) осуществлять аккумулирование обязательных социальных отчисле­ний;

2) заниматься деятельностью, связанной с ценными бумагами и дру­гими финансовыми инструментами, в порядке, определяемом Правитель­ством Республики Казахстан;

3)получать комиссионное вознаграждение на осуществление деятельности фонда;

4)получать информацию от Центра социальных выплат о движении средств;

5)запрашивать и получать информацию от участников системы обязательного социального страхования, необходимую для обеспечения деятельности фонда, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Фонд обязан:

1) обеспечивать своевременное перечисление средств для осуществле­ния Центром социальных выплат;

2) размещать временно свободные средства фонда в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстан;

3) обеспечивать проведение ежегодного аудита;

4)исполнять иные обязанности в соответствии с законодательными ак­тами Республики Казахстан.

Фонд не вправе передавать в залог свои активы и занимался предпринимательской и иной деятельностью, не предусмотренной законом.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем раз­мещения активов Фонда в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора, заключаемого между Фондом и Национальным Банком, который ведет учет всех операций по аккумулированию и размещению активов фонда, по получению инвестиционного дохода и еже­квартально представляет в фонд отчет о состоянии счетов и ин­вестиционной деятельности с активами Фонда в соответствии с заключенным договором.

Активы фонда формируются за счет:

1)социальных отчислений, пени, полученной за просрочку уплаты социальных отчислений, инвестиционного дохода за ми­нусом комиссионного вознаграждения на обеспечение деятельно­сти фонда; социальные отчисления подлежащие уплате в Фонд социального страхования за участников системы обязательного
социального страхования, устанавливаются в размере от 1,5 % - с 2005 года; 2 % - с 2006 года; 3 % - с 2007 года - от объекта исчисления социальных отчислений;

2)иных источников, предусмотренных законодательством Ка­захстана.

Активы фонда могут быть использованы исключительно для следующих целей:

1) осуществление социальных выплат;

2) размещение в финансовые инструменты, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

3) возврат излишне уплаченных сумм социальных отчисления и иных ошибочно зачиненных средств.

Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность раздельно по собственным средствам и активам Фон­да в порядке, установленном законодательством Казахстана.

Фонд обязан обеспечить учет и хранение документов, исполь­зуемых в бухгалтерском учете и при составлении отчетности. Перечень основных документов, подлежащих хранению, и сро­ки их хранения устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

Государство гарантирует сохранность и целевое использова­ние социальных отчислений в Государственном фонде социаль­ного страхования.

Сохранность социальных отчислений обеспечивается посредством:

1) регулирования деятельности фонда путем установления соответствующих норм и лимитов обеспечивающих его финансовую устойчивость;

2) осуществления инвестиционной деятельности через Национальный
Банк Республики Казахстан;

3) учета всех операций по инвестиционному управлению активами
фонда в Национальном Банке Республики Казахстан;

4) ведения раздельного учета собственных средств и активов фонда;

5) введения ограничений расходов на обеспечение деятельности фонда;

6) обязательности проведения ежегодною аудита;

7) регулярной финансовой и статистической отчетности фонда в поряд­ке установленном законодательством;

8) определения Правительством Республики Казахстан перечня финансовых инструментов для инвестирования активов фонда.