В-2: Принципы и источники ЭП. I. Принципы ЭП
– это методы для адекватного и правильного уяснения смысла правовых норм при наличии пробелов и коллизий.
Принципы ЭП – это средства для достижения поставленных в законодательстве целей в случае отсутствия четких, ясных изложений позиций законодателя по тем или иным вопросам экологических правоотношений.
Принципы ЭП сформулированы в 19 ФЗ в той или иной форме.
ФЗ «О недрах»
ФЗ «О природных лечебных ресурсах» - принципы лишь упоминаются, но специально не выделены, их не отличить от других норм.
ФЗ «Об экологической экспертизе»
ФЗ «Об охране ОС» - принципы находятся либо в преамбуле, либо в ст.1, либо в других статьях.
ФЗ «Об атмосферном воздухе» - принципы находятся в ст.3 и ст.33 ФЗ.
Выделяют общесоциальные и специально-юридические принципы.
А. Общесоциальные – они отражают основные подходы общества и государства к решению экологических проблем (ст.12 ФЗ «О животном мире» закрепляет принцип – требование использовать животный мир гуманными способами, недопущение жестокого обращения с животными; ФЗ «Об охране Байкала» закрепляет принцип устойчивого развития).
Б. Специально-юридические – конкретизируют вид деятельности в сфере взаимодействия человека и природы. Например, в сфере управления (ГУ), в сфере экологической безопасности.
Принципы ГУ в сфере охраны животного мира – ст.12 ФЗ «О животном мире», ст.3 ФЗ «Об атмосферном воздухе», также принципы ГУ проявляются в принципе платности, т.к. государство устанавливает налоги – ФЗ «О рыболовстве», ФЗ «О животном мире».
Принципы экологической безопасности – Лесной кодекс, который определяет управление лесами, сохранение биоразнообразия лесов, функций леса. Водный кодекс содержит следующие принципы: приоритет охраны перед использованием, целевое использование, приоритет использования для питьевых целей.
ФЗ «Об охране ОС» содержит 23 принципа. Недостатки:
- многочисленность принципов и дублирование друг друга..
- некоторые закрепленные принципы нельзя считать таковыми (№15 – ответственность ОГВ, ОМСУ за обеспечение благоприятной ОС – это не принцип, т.к. ответственность закреплена в ГК, УК, КоАП).
Значение принципов для реализации права на благоприятную ОС проявляется в том, что принципы используются в судебной практике. Например, принцип №2 ФЗ «Об охране ОС» позволяет гражданину добиваться через суд обеспечение благоприятных условий ОС.