Кредитной системы России

В 1921 г. наметился перелом в сторону изменений экономиче_

ской политики Советской власти. К концу года была объявлена

«новая экономическая политика», которая означала переход

к свободным рынкам и господству денежного хозяйства.

Как же повлиял переход к НЭПу на рыночную систему Совет_

ской России в первые годы ее существования?

Для ответа на этот вопрос подвергнем рассмотрению опреде_

ленные действия центральной власти в сфере российской кредит_

ной системы. Одним из актов новой власти в ходе осуществления

НЭПа был декрет, в котором говорится об учреждении Государ_

ственного Банка Российской Республики. Этот акт начинал свои

действия с 16 ноября 1921 г.

Для создания основного капитала Госбанку переводилось

2 млрд руб. из средств народной казны. Президиуму ВЦИК в не_

дельный срок поручалось утвердить положение о Государствен_

ном Банке.

Был заложен фундамент денежного хозяйства Советской Рос_

сии с учреждением Госбанка.

Вместе с этим национализированная промышленность, кото_

рая состояла до перехода к НЭПу на бюджетном снабжении госу_

дарства, преобразовывалась на новых началах, переключаясь на

хозяйственный расчет.

Новая экономическая политика допускала наличие свободно_

го рынка, а также сдачу в аренду национализированных пред_

приятий частным лицам.

В результате осуществленных мероприятий была подготовле_

на почва для развития кредитных взаимоотношений в стране.

Госбанк существовал один на протяжении 1921—1922 гг. глав_

ным образом финансируя государственную промышленность на

правительственные подкрепления.

Госбанк возник на начале кредитной монополии. А в декабре

1921 г. и весной 1922 г. XI съездом партии и сессиями ВЦИК бы_

ло принято решение, что Госбанк остается центром кредитной

системы, но также будет возможность существования остальных

кредитных учреждений. Работа Госбанка в обстановке непрерыв_

но падающей валюты была до чрезвычайности затруднена и дать

не могла существенных результатов вплоть до предоставления

ему эмиссионного права, декретом Правительства от 11 октября

1922 г.

Однако и в первый год своего существования Госбанк добил_

ся по тому времени вполне удовлетворительных результатов: до_

вел свой баланс до 588,3 млн руб. образца 1923 г. и открыл по рес_

публике около 130 своих учреждений.

Декрет о выпуске банкнот 11 октября 1922 г., с последующим

фактическим вводом их в обращение, дал возможность считать по_

ложение в операциях кредитных учреждений устойчивым и бан_

ковскую валюту — достаточным мерилом ценностей. Этот момент

можно рассматривать как начало возникновения и формирования

акционерных коммерческих банков в Советской России.

До весны 1923 г. еще не очень обширно распространились

в обороте народного хозяйства и в основном сосредотачивались

в кассах Госбанка. Начиная с весны 1923 г. банкноты становятся

все более и более общераспространенным орудием обращения

и к концу 1923 г. они окончательно внедряются в хозяйственно_

денежный оборот, к этому времени достигая значительного прео_

бладания в ряду денежных знаков, составляя 4/5 всей бумажно_

денежной массы.

23 апреля 1922 г. по инициативе бывших банковских работни_

ков в Ростове_на_Дону появился Юго_Восточный Коммерческий

Банк. Этот Коммерческий Банк был первый в Советской России.

Он был создан как на государственный, так и на частный капитал.

50% основного его капитала было внесено Госбанком.

В конце 1922 г. появляется еще ряд банков. Например, в нояб_

ре 1922 г. был учрежден Российский Торгово_Промышленный

Банк, который занял в конце 1923 г. в системе российских кре_

дитных учреждений по своим оборотам первое место после Гос_

банка. Российский Торгово_Промышленный Банк был сформи_

рован российской государственной промышленностью на акцио_

нерных началах на средства этой промышленности.

Основными задачами банка были следующие:

1) мобилизация свободного капитала промышленности;

2) содействие развитию промышленности и формирование

правильного регулирования и финансирования деятельности

государственных предприятий;

3) привлечение мелкого частного и иностранного капитала.

Устав банка был утвержден Советом Труда и Обороны 1 сен_

тября 1922 г. По уставу основной капитал банка был определен

золотом в 5 млн руб., которые были разделены на 50 тыс. акций,

по 100 руб. каждая.

Банк на первых порах своей деятельности достиг весьма бла_

гоприятных результатов. На основании такого успеха банка, СТО

принял 3 августа 1923 г. постановление, на основе которого капи_

тал Промбанка увеличили на 3,5 млн руб. золотом за счет казны.

Одним из наиболее значительных достижений банка являлось

широкое привлечение им средств на вклады со свободного де_

нежного рынка.

На 1 декабря 1922 г. вклады составили 71 тыс. червонцев,

а к октябрю 1923 г. они увеличились до 3183,4 червонцев.

В области развития сети своих филиалов Промбанком была

завершена грандиозная работа. На 1 октября во время первого го_

да по всей республике им открыто 38 отделений и контор.

На 1 февраля 1924 г. количество филиалов дошло до 45.

Исключительно только за счет местных средств открывалась

сеть отделений.

Промбанк установил во всех главных европейских пунктах не_

посредственные корреспондентские счета. На 1 октября 1923 г. их

численность составила 38.

В июне 1923 г. немного был изменен устав банка.

Главнейшие изменения Устава Банка:

1) увеличен основной капитал банка до 15 млн руб.;

2) банк имел право открывать свои отделения без предвари_

тельного разрешения Наркомфина, но с обязательной реги_

страцией отделений в НКФ;

3) банку предоставлено право, покупать и продавать товары

за свой счет;

4) банку разрешалось участвовать в качестве учредителя тор_

говых и промышленных обществ. Раньше Госплан считал, что

государственные кредитные учреждения должны сторониться

торговых и промышленных (трестов, синдикатов и смешан_

ных обществ) предприятий;

5) банку давалось право выпускать как именные акции, так

и на предъявителя, но с условием, чтобы совокупное число эт_

их акций не превышало 25% всего количества выпущенных

акций, с целью участия частного капитала;

6) непродолжительное кредитование расширено с 3 до 6 ме_

сяцев;

7) банку присваивалось наименование «Российский Торго_

во_Промышленный Банк», взамен предыдущего «Промы_

шленный Банк».

В короткое время банк освоил свою деятельность в государ_

ственной промышленности и занял лидирующее место в народ_

ном хозяйстве.

Следующим после Российского Торгово_Промышленного

Банка возникает в Москве Российский Коммерческий Банк, ко_

торый начал осуществлять свои операции с 12 декабря 1922 г.;

19 октября 1922 г. его Устав был утвержден СТО.

В первом параграфе Устава говорилось, что Банк открывается

«для содействия торговли и промышленности РСФСР и союзных

с ней Республик и для развития коммерческих оборотов их за гра_

ницей».

Эти свойства Устава устанавливались как задачи банковской

деятельности и как место в Советском строительстве, которое он

намечал занять.

Этот банк, в отличие от рассмотренных, был создан исключи_

тельно на основе частных иностранных капиталов. Учредителями

банка были Snrnska Ekonomie Aktiedodapet в лице шведского

гражданина Олафа Ашберта. По уставу основной капитал банка

определялся золотом в 10 млн руб., или 5146000 американских

долларов.

Капитал акционеров поделен на 100 тыс. акций по 100 руб.

каждая. Данный капитал в 10 млрд руб. внесен полностью ино_

странной валютой.

Нельзя не заметить, что действия иностранного банка разре_

шалось на всей территории Советской России, которое было

определено кое_какими гарантиями и компенсациями в пользу

Советской России. Наиболее значительными из них являлись

следующие:

1) по утверждению Устава (т. е. после 19 октября 1922 г.)

Учредитель Банка привносит в доход Казны 5% с суммы ос_

новного капитала, т. е. золотом 500 000;

2) 10% полностью оплаченных акций безвозмездно переда_

ются учредителям в собственность Государственного Банка;

3) для обеспечения клиентуры по пассивным операциям бан_

ка в наличие Госбанка должны обязательно находиться налич_

ные деньги или государственные процентные бумаги страны

с устойчивой валютой в форме золота, сумму в размере 10%

пассива, но не менее 25% основного капитала банка;

4) также банк был обязан на основе заявления Правления

Госбанка реализовывать ему по курсу дня до 50% свободной

иностранной валюты, которая находилась в его распоряжении

в момент заявления Госбанка.

Уставом разрешалось производить все операции банком в раз_

мере операций Госбанка и на тех основаниях, за исключением

эмиссионных операций.

За кратковременный срок банк завел связи со многими кре_

дитными учреждениями Америки и Европы. Его корреспонден_

тами являлись около ста банковских учреждений.

Последствия коммерческой деятельности банка оказались

весьма благоприятными за первый год его существования. Чистая

прибыль за 9 месяцев отчетного периода составила 139636,394 чер_

вонцев или 13,96% на основной капитал банка.

Кроме трех описанных Акционерных Коммерческих Банков

центральной России, в период НЭПа коммерческие банки по_

являются и на окраинах. Так, в Чите 26 апреля 1922 г. одним из

первых возник Дальневосточный Коммерческий Банк.

Условия работы этого банка были особыми и резко отлича_

лись от условий деятельности Банков Центральной России, так

как Дальний Восток в то время имел твердую валюту. Политиче_

ская, а впоследствии и экономическое объединение Дальнего

Востока с остальной частью Россией. Это привело к объедине_

нию денежных систем, которая была весьма успешно проведена

благодаря возникновению здоровому и быстрому росту червонца

как твердой советской валюты, а также с помощью ориентации на

российские рынки и решительных изменений экономических

взаимоотношений Дальнего Востока в сторону сближения с Ев_

ропейской Россией. Червонец получил вполне благоприятный

прием и мог свободно обмениваться по Золотому паритету на

свободном рынке, разменной же единицей оставалось серебро

для мелких расчетов. Именно на почве твердой валюты и возник

весной 1922 г. Дальне_Восточный Коммерческий Банк.

Основной акционерный капитал банка на 1 июля 1923 г. со_

ставлял сумму золотом в 2 млн руб.

Весьма удачными оказались последствия деятельности перво_

го операционного года. Сумма прибыли была 26,5 тыс. золотых

червонцев, а на расчет по дивидендам было потрачено 20% при_

были.

Постепенно Дальневосточный банк вырабатывал сеть отделе_

ний на территории Дальнего Востока. К концу 1923 г. Дальбанк

имел 9 контор, агентств и отделений. На 1 января 1923 г. баланс

банка равнялся 489,9 тыс. червонцев, а к 1 ноября 1923 г. баланс

достиг 1 974 612 червонцев, т. е. меньше чем за 1 год вырос в 4 ра_

за. Это очень хороший показатель деятельности банка.

Банки коммунального типа были одним из видов акционер_

ных банков. Их основополагающие задачи были направлены на

обслуживание коммунального хозяйства. Практически все ком_

мунальные банки основывались в начале 1923 г.

Они учреждены на акционерных началах, причем местные ис_

полкомы были учредителем банков, которые имели не менее 50%

акций, остальные акции принадлежали кооперации и местной

промышленности.

По Уставу основополагающие капиталы Коммунальных бан_

ков определялись от 500 тыс. руб. до 2,5 млн руб. золотом.

Коммунальные банки являлись банками местного типа. Их

основные операции:

1) оказание кредита на расширение и восстановление жилой

площади своего города и губернии;

2) организация кредита на нужды местного коммунального

хозяйства;

3) обслуживание нужд местной промышленности и торговли.

К 1 октября 1923 г. существовало 5 Коммунальных банков

в Центральной России и 2 банка на Украине. Всего же число фи_

лиалов Акционерных Коммерческих банков, включая и Комму_

нальные банки, на 1 октября 1923 г. достигло около 60 по всей

Республике и Дальнему Востоку, причем большая часть филиалов

находилась в руках Российского Торгово_Промышленного Банка

(38 контор и отделений) и Дальневосточному Коммерческому

банку (9 отделений).

Подводя результат видим, что в 1921—1923 гг. была создана

Советская кредитно_банковская система. Помимо Госбанка, ко_

торый был единственным эмиссионным банком страны, учреж_

дались Электробанк для кредитования электрификации, Торго_

во_промышленный банк (Промбанк) для финансирования

промышленности, Российский Коммерческий банк (Внешторг_

банкс — 1924 г.) в целях финансирования внешней торговли,

Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Цен_

тральный банк коммунального хозяйства и жилищного строи_

тельства (Цекобанк),

Эти банки воплощать в действительность краткосрочное

и долгосрочное кредитование, распределяли кредиты в области

привлеченных ресурсов и другие банковские операции.

Развивающееся народное хозяйство Советской России было за_

интересовано в устойчивой денежной системе, иначе без устойчи_

вой денежной системы нельзя в широких масштабах осуществлять

накопление капитала, развивать торговлю и кредитные отноше_

ния. Производителям товаров необходима устойчивая денежная

система.

Они должны быть уверены в том, что полученные ими деньги

от реализации их товаров не будут обесценены.

Какой же была денежная система России начала 1920_х гг.?

Денежная система России перед февральской революцией,

несмотря на завышенный процент обеспечения банкнот, золо_

том, была неустойчивой в результате общей отсталости экономи_

ки страны, большой денежной задолженности и существенного

дефицита бюджета государства.

В годы первой мировой войны обмен банкнот на золото был

запрещен и предусматривался выпуск кредитных билетов для фи_

нансирования государственных военных расходов. В последствии

банковские билеты фактически превратились в бумажные деньги.

В России возникла ситуация затяжной инфляции, которая имела

негативное последствия для народного хозяйства и для рабочих

являлась тяжким бременем.

Временное правительство еще более использовало денежную

эмиссию. Объем денег в обращении в октябре 1917 г. по сравне_

нию с довоенным периодом увеличился более чем в 9 раз. К это_

му времени цены на хлеб возросли по сравнению с 1914 г. в 16 раз,

сахарный песок — в 27 раз, на картофель — в 20 раз, на мясо —

в 5 раз. Во время Октябрьской революции рубль составлял всего

лишь 6 довоенных копеек.

Кроме кредитных билетов и керенок, в обращении находились

разные денежные суррогаты. В 1920 г. на территории бывшей Рос_

сийской Империи обращалось свыше 2 тыс. разновидностей де_

нежных знаков.

Дефицит госбюджета в 1920 г. составил 1055 млрд руб. все сви_

детельствовало о том, что практически в России начался распад

денежной системы. Перед страной возникла угроза финансового

краха.

Появлялась высокая необходимость создания устойчивой де_

нежной системы, акклиматизированной к условиям рыночного

хозяйства. Без стабильной денежной системы нельзя было перей_

ти к развитию товарно_денежных взаимоотношений, к политике

денежного обращения и государственного регулирования рынка.

В 1922 г. правительство Советской России начало проводить

денежную реформу.

В конце 1922 г. была выпущена в обращение устойчивая валю_

та — червонец. Обеспечение червонца было золотом и иными

легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец рав_

нялся 10 дореволюционным золотым рублям. Он был устойчивой

валютой и без труда внедрялся в хозяйственный оборот.

Реформа денежной системы осуществлялась в 2 этапа.

На первом в 1922 г. стабилизировался рубль при помощи выпу_

ска государственных денежных знаков РСФСР образца 1922 г. —

совзнаков.

Новый первый рубль равнялся 10 000 прежних рублей. Новые

совзнаки были выпущены в 1923 г., их рубль равнялся 1 000 000 преж_

них руб. и 100 руб. образца 1922 г.

На втором этапе этой реформы в феврале 1924 г. были выпу_

щены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 руб. золотом.

Кроме того, чеканилась медная и серебряная монета. Выпуск ста_

рых совзнаков был прекращен. Основной частью реформы было

необходимость проведение обмена совзнаков на новые деньги

в соотношении 1 руб. 1924 г. — 50 000 руб. совзнаков 1923 г. или

50 млрд руб. до деноминации 1923 г. Обмен был завершен к ию_

ню 1924 г. При осуществлении реформы удалось сократить бю_

джетный дефицит, а с октября 1924 г. выпуск денежных знаков

для покрытия бюджетного дефицита был запрещен законом.