Александра III

Александр III, сын Александра II, правил в 1881—1894 гг.

В царствование Александра III Россия вошла в пятерку самых ра_

звитых стран мира. Была построена Транссибирская магистраль

к Тихому океану.

Законодательная деятельность при этом правлении в сфере

кредитных учреждений была очень разнообразной. Существую_

щие кредитные учреждения подверглись большим изменениям,

возникали новые государственные кредитные учреждения. В от_

ношении общественных и частных кредитных учреждений при_

няты меры, направленные на соответствие деятельности этих

учреждений экономическим потребностям страны.

Можно отметить следующие преобразование Государственно_

го Банка. По уставу 1860 г. Госбанк должен был решать две глав_

ные задачи: усиление торговых оборотов и стабилизацию денеж_

ной кредитной системы. Эти задачи были слабо решены Госбан_

ком. Главной причиной такого ситуации был недостаток денеж_

ных средств. Поэтому, еще при правлении Александра II, были

приняты меры для развития коммерческой деятельности банка,

с одной стороны, увеличением операций его и допускаемых

к ним круга лиц, а с другой — обеспечением его для этого необхо_

димыми оборотными средства и, главным образом, возмещением

ему сумм, затраченных на нужды казны в прежнее время из его

средств.

1 января 1881 г. велено было прекратить заимствование денег

на нужды казны из Госбанка, приняв меры увеличения средств

Госбанка, чтобы он имел возможность производить как платежи

по распоряжению государственного казначейства, так и ссуды

для развития промышленности и торговли. Не прибегая к эмис_

сии, т. е. дальнейшему выпуску кредитных билетов, и с тем, что_

бы число уже выпущенных кредитных билетов имело возмож_

ность сокращения.

4 июня 1893 г. было принято Высочайшее соизволение о вре_

менных мерах по обеспечению деятельности Управляющего Гос_

банком и Правлением банка, которое поможет облегчить упра_

вление Госбанком непосредственным заведованием текущими

делами и операциями банка в Санкт_Петербурге.

Заведование текущими делами и операциями поручали осо_

бому лицу, с наделением его теми же правами, что и Управляю_

щих конторами банка; оставить в ведении Управляющего Гос_

банком и Правления банка общее заведование делами Госбанка

в Санкт_Петербурге и в его провинциальных учреждениях, а так_

же непосредственное заведование особыми операциями, кото_

рые не принадлежат ведомству контор — это заведование метал_

лическим фондом и фондом кредитных билетов, распоряжение

портфелем процентных бумаг, особые операции с заграницей

и другие.

Министру финансов давалось право в инструкционном по_

рядке определять круг дел, которые подлежат временному изъя_

тию из непосредственного ведома Управляющего Госбанком

«Правления банка».

Устав Госбанка 1860 г. не подвергался тщательному пересмо_

тру. Были осуществлены лишь изменения и дополнения в неко_

торых подробностях второстепенного характера. Опыт свидетель_

ствовал, что Устав и основанная на ней деятельность Госбанка не

полностью отвечали условиям современной банковской полити_

ки и изменившимся за 35 лет экономическим условиям страны.

Поэтому министр финансов С. Ю. Витте (в дальнейшем предсе_

датель Совета Министров в царствование Николая II) посчитал

срочной необходимостью подвергнуть переработке Устав Госбан_

ка. 21 сентября 1892 г. была сформирована особая комиссия по

переработке Устава Госбанка под председательством Министра

финансов.

Комиссия создала проект нового устава Госбанка. Он был вне_

сен Министром финансов на законодательное обсуждение (Госу_

дарственному Совету). Госсовет, рассмотрев проект устава и из_

менив некоторые моменты, постановил проект Устава Госбанка

и роспись должностей этого банка представить на утверждение

Императору. Утверждение было осуществлено 6 июня 1884 г.

На основе нового устава Госбанка с 1 сентября 1884 г. учреж_

дается Центральное Управление во главе с Советом и Управляю_

щим Банком.

Состав Центрального управления:

1) управляющий банком;

2) отдел кредитных билетов, заведовавший выпуском в обра_

щение билетов, обменом и уничтожением билетов (изъятых из

обращения); для хранения разменного капитала билетов и ме_

таллического фонда;

3) судейский отдел, осуществляющий наблюдение за произ_

водством взысканий по просроченным долгам Банку и за

оставшимися за Банком залогами и закладными. Отдел ведал

составлением договоров и прочих гражданских актов и доку_

ментов;

4) центральная бухгалтерия, в которой осуществляется общее

счетоводство по Банку; бухгалтерия составляет периодиче_

ские балансы и торговые отчеты;

5) инспекция — для надзора за операциями местных учреж_

дений Банка и для производства ревизий этих учреждений;

6) канцелярия — для переписи и делопроизводства по адми_

нистративным вопросам;

7) управление сберегательными кассами.

Указанные учреждения существовали и раньше, а Судебный

отдел был создан впервые.

В 1885 г. были образованы местные учреждения Госбанка. Из_

начально предполагалось, что к местным учреждениям Госбанка

будут относится конторы, отделения и агентства. Но в дальней_

шем, опасаясь излишней децентрализации управления, Госбанк

решил не учреждать агентства.

К концу правления Александра III действовало 94 отделения

и 10 контор.

Конторы образовывались в наиболее крупных торгово_про_

мышленных центрах и непосредственно подчинялись Централь_

ному Управлению Госбанка.

В порядке управления отчетности в каждой конторе формиро_

валось определенное число отделений.

По уставу 1894 г. основной капитал Госбанка учрежден вели_

чиной 50 млн руб., а запасной (резервный) — 5 млн руб.

Госбанком осуществлялись следующие операции: открытие

кредитов по специальным текущим счетам; учет векселей; выдача

ссуд на различные нужды; покупка и продажа процентных бумаг

за свой счет; покупка и продажа иностранных тратт; прием вкла_

дов — срочных и бессрочных; расчет между железными дорогами;

перевод сумм между пунктами, в которых есть учреждения Гос_

банка.

С 1881 г. правительство заостряет свое внимание на развитии

сберегательного дела.

Процент по вкладам был увеличен с 3 до 4. Постоянно откры_

ваются новые сберкассы. К 1 января 1889 г. количество сберкасс

равнялось 622, сумма вкладов которых была около 93 млн руб. по

523736 сберкнижкам.

К 1 января 1881г. в России было всего 76 сберкасс, вкладов при_

нято на сумму около 9 млн руб., сберкнижек выдано 104072 штук.

Из этого видно, что сберегательное дело за 8 лет достигло замет_

ного развития.

Открывались городские сберкассы, а также сберкассы при

фабриках и заводах, при учреждениях почтово_телеграфного

агентства, при таможнях.

20 мая 1881 г. императором утверждается положение о Кре_

стьянском Поземельном Банке, которое находилось в ведении

Министерства финансов. Кредиты этот банк выдавал для покуп_

ки земель.

В 1883 г. учреждения банка были созданы в 11 местных отде_

лениях, а к 1894 г. открылось уже 43 отделения. В период с 1883 г.

по 1894 г. крестьяне приобрели за 98,4 млн руб. при содействии

Банка 2228 тыс. десятин земли.

Положение о Государственном Дворянском Земельном Банке

было утверждено 3 июня 1885 г. Банк создавался для выдачи кре_

дитов потомственными дворянам под залог их земли. Действия

Банка были распространены на Европейскую Россию, исключе_

нием являлись Финляндия, Прибалтийских губерний и губернии

Царства Польского. В 1890 г. в интересах грузинского дворянства

положение Банка была распространено на Закавказский край.

Изданным Законом от 5 апреля 1883 г. в существующие прави_

ла об открытии новых акционерных коммерческих банков вно_

сятся изменения и дополнения и действовали под контролем пра_

вительства.

К 1895г. деятельность акционерных коммерческих банков

в России значительно расширилась. На тот момент существовало

34 акционерных коммерческих банков. Основные капиталы бан_

ков выросли более, чем на 35 млн руб., резервные — на 25 млн руб.,

а сумма вкладов увеличилась на 100 млн руб.

Продолжали действовать в большом количестве обществен_

ные городские банки. В 1883 г. новым положением их деятель_

ность была упорядочена.

Проводилась ревизия банков. По ее результатам были приня_

ты соответствующие меры.

В результате полнейшего расстройства деятельности банков

было их массовое закрытие (1883—1894 гг. прекратило свою дея_

тельность 44 банка).

Таким образом, период царствования Александра III был от_

мечен весьма активной и разносторонней правительственной

деятельностью в сфере улучшения кредитной системы Россий_

ского государства: издан новый Устав Госбанка, открыты новые

Государственные банки — Крестьянский и Дворянский, созданы

периферийные учреждения банков, росло число сберегательных

касс, учреждены городские ломбарды, упорядочена деятельность

общественных городских банков.