Понятие законодательства о наследовании и его система
Вопрос об источниках наследственного права должен быть подвергнут некоторой корректировке, поскольку последняя уже осуществлена по отношению к источникам всего гражданского права. Это относится к системе источников наследственного права.
Если до принятия ГК РФ (часть первая) источники гражданского права делились в учебной литературе (в теории государства и права) на две группы: а) законы и б) подзаконные акты, то после принятия части первой ГК РФ указанные выше названия перестали употребляться, а состав каждой из названных групп подвергся некоторым изменениям.
Четкое и правильное представление об источниках наследственного права и его системе должно быть необходимой составляющей теории наследственного права. Между тем в ГК РФ (п. 2 ст. 1110) говорится лишь о законодательстве,регулирующем наследственные правоотношения, и ничего не говорится об источникахнаследственного права.
Нет четкого представления о системе источников наследственного права и в работах ведущих современных цивилистов, специализирующихся в области наследственного права. Поэтому необходимо уяснить ряд положений:
– понятия “законодательство о наследовании” и “источник наследственного права”;
– соотношение указанных выше понятий;
– систему законодательства о наследовании и систему источников наследственного права;
– иерархию составных элементов, образующих названные выше системы.
Начнем с рассмотрения понятия “законодательство о наследовании”.
Под законодательством о наследовании следует понимать нормы гражданского права, содержащиеся в ГК РФ и федеральных законах, регулирующих гражданские правоотношения, принятых в соответствии с ГК РФ, а также нормы законов других отраслей российского и международного права, регулирующие отношения, связанные с открытием, охраной, принятием наследства, оформлением, осуществлением и защитой наследственных прав.
Такое понимание законодательства о наследовании связано с тем, что наследственное право является подотраслью гражданского права, следовательно, на него распространяется положение о гражданском законодательстве, содержащееся в п. 2 ст. 3 ГК РФ: “Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов”. Таким образом, и законодательство о наследовании состоит из норм, содержащихся в ГК РФ и в федеральных законах, регулирующих наследственные правоотношения.
Ядро законодательства о наследовании составляет часть третья ГК РФ, принятая 26 ноября 2001 г., которая состоит из двух разделов: V “Наследственное право” и VI“Международное частное право”.
Раздел V “Наследственное право” содержит пять глав:
Глава 61. Общие положения о наследовании.
Глава 62. Наследование по завещанию.
Глава 63. Наследование по закону.
Глава 64. Приобретение наследства.
Глава 65. Наследование отдельных видов имущества.
В разделе VI “Международное частное право” имеется лишь одна статья, посвященная наследованию,- ст. 1224 “Право, подлежащее применению к отношениям по наследованию”.
Кроме норм, содержащихся в части третьей ГК РФ, в законодательство о наследовании входят нормы, из других частей ГК РФ. Так, из первой части ГК РФ применяются следующие нормы главы “Граждане (физические лица)”:
– о правоспособности (ст. 17, 18) и дееспособности (ст. 21-29) граждан;
– о месте жительства граждан (ст. 20);
– об опеке и попечительстве (ст. 31-40);
– о признании граждан безвестно отсутствующими (ст. 42-44);
– об объявлении граждан умершими (ст. 45, 46);
– о регистрации актов гражданского состояния (ст. 47).
Кроме того, в части первой ГК РФ содержится статья о передаче по наследству права пользования земельным участком (п. 1 ст. 266 ГК РФ).
Из части первой ГК РФ также применяются при регулировании наследственных правоотношений отдельные положения, содержащиеся в гл. 4 “Юридические лица”: о порядке наследования пая умершего члена производственного кооператива (п. 4 ст. 111) и др.
Из части второй ГК РФ применяются положения:
– о правопреемстве прав одаряемого и дарителя при наследовании (ст. 581);
– об обязанностях наследников поверенного в случае смерти последнего (ст. 979);
– о порядке наследования исключительных прав наследодателя наследниками по договору коммерческой концессии (франчайзинг – п. 2 ст. 1038).
Из части четвертой ГК РФ применяются ст. 1241,1281, 1283, посвященные порядку перехода прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации при наследовании, а ст. 1267 ГК РФ посвящена охране прав автора на произведение после его смерти.
К числу федеральных законов, относимых к гражданскому законодательству, содержащих нормы о наследовании, относятся федеральные законы:
– от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ “О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации”;
– от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации"”;
– от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ “О производственных кооперативах”;
– от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ “Об акционерных обществах”;
– от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью.
Сказанное выше проиллюстрировано в табл. 1. В ней указаны номера статей, регулирующих наследственные правоотношения, в частях первой, второй и четвертой ГК РФ, федеральных законах.
К законодательству о наследовании относятся не только нормы законов гражданского права, но и нормы законов, относящихся к другим отраслям права.
К таким законам следует отнести:
– Семейный кодекс РФ (п. 1 ст. 36 говорит о том, что имущество, полученное одним из супругов в порядке наследования, является его личной собственностью; такое же право имеет и ребенок п. 3 ст. 60 СК РФ);
– Налоговый кодекс РФ по состоянию на 1 января 2010 г. (указаны виды наследственного имущества, облагаемого налогом в настоящее время: только авторские гонорары наследодателей за произведения науки, литературы, искусства, а также за открытия, изобретения и промышленные образцы – п. 18 ст. 217 НК РФ). Этим же кодексом установлены размеры государственной пошлины, взимаемой за удостоверение завещанияи выдачу свидетельства о праве на наследство);
– Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (гл. 8 Основ посвящена нотариальным действиям, совершаемым и нотариусами и уполномоченными должностными лицами, в том числе действиями, связанным с наследственнымиправоотношениями);
– Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ “Об оружии” (в ст. 20 Закона сказано, что наследование гражданского оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел, производится при наличии у наследника лицензии на приобретение оружия; до получения такой лицензии оружие изымается для ответственного хранения органами внутренних дел);
Таблица 1.
Примерный перечень статей гражданского законодательства, содержащих нормы о наследовании, помимо части третьей ГК РФ
Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ “О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации” (в ст. 25 говорится о том, что наследник музейных предметов и коллекций обязан принять на себя все обязанности, имевшиеся у наследодателя в отношении этих предметов, а в случае отказа от этих обязанностей может продать их; при этом государство имеет преимущественное право покупки).
Особого внимания заслуживает вопрос об относимости к законодательству о наследовании норм международного права. Дело в том, что имущественные отношения иностранцев в тех случаях, когда их имущество находится на территории России, регулируются гражданским законодательством РФ. В случае же, когда субъектный состав таких отношений смешанный (в них участвуют и российские граждане, и иностранцы), важную роль играют международное право и международные договоры.
Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) и ГК РФ (п. 1 ст. 7) устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью правовой системы РФ.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора (абз. 2 п. 2 ст. 7 ГК РФ). Это значит, что в случае столкновения положений национального и международного законодательства при применении его к наследственным отношениям приоритет отдается международному законодательству и международному договору.
Примером международного законодательства, содержащего положения о наследственных правах граждан стран СНГ, является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 г. и вступившая в силу для России 10 декабря 1994 г. ( Государства – участники СНГ 7 октября 2002 г. в Кишиневе подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (41). С. 82-130), которая вступила в силу 27 апреля 2004 г. Россия до сих пор эту Конвенция не ратифицировала.).
В п. 45 Конвенции говорится о том, что право наследования имущества определяется по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой наследодатель имел последнее место жительства, а при наследовании недвижимого имущества – по законодательству той из договаривающихся сторон, на территории которой находится это имущество. Согласно ст. 47 Конвенции способность лица к составлению завещания и его отмене определяется по праву той стороны, где завещатель имел место жительства в момент составления акта. Статья посвящена мерам, применяемым договаривающимися сторонами для охраны наследства.
Из сказанного следует, что в состав законодательства о наследовании входят нормы международного права и международных договоров, регулирующие наследственные правоотношения.
На законодательство о наследовании распространяются положения гражданского законодательства о действии закона во времени, пространстве, о толковании, аналогии права и закона, исковой давности.
Основные положения законодательства о наследовании:
а) законодательство о наследовании является комплексным. Оно включает в себя нормы о наследовании, содержащиеся в:
– гражданском законодательстве РФ;
– законодательстве других отраслей российского права;
– международном законодательстве;
б) приоритет при применении законодательства о наследовании принадлежит международному законодательству;
в) российское гражданское законодательство о наследовании состоит из:
– раздела V ГК РФ;
– норм, содержащихся в частях первой, второй и четвертой ГК РФ;
– норм о наследовании, содержащихся в законах, относимых к гражданскому законодательству, но посвященных другим (а не наследованию) темам;
г) российское гражданское законодательство о наследовании находится в ведении Российской Федерации. Это положение следует из п. 1 ст. 3 ГК РФ. Законодательство других отраслей российского права, нормы которого входят в законодательство о наследовании России, может находиться в ведении как Российской Федерации, так и ее субъектов.