Бюджетный процесс в Украине и его стадии

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением и выполнением бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины.

Бюджетный кодекс Украины определяет следующие стадии бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие Закона Украины «О Государственном бюджете Украины», решений о местных бюджетах;

3) выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений к Закону «О Государственном бюджете Украины», решения о местных бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решения относительно него.

От начала составления бюджетов к утверждению отчетов об их выполнении весь бюджетный процесс проходит под контролем Верховной Рады Украины и местных органов самоуправления.

Бюджет составляется на год. Данный период называется бюджетным периодом и в Украине совпадает с календарным годом.

Составление проекта бюджета связано с длительной подготовительной работой, которая проводится Кабинетом Министров Украины, Министерством финансов Украины, Министерством экономики Украины и органами государственной власти на местах.

Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду проект основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период, в котором содержатся предложения Кабинета Министров относительно:

1) размеров дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему ВВП;

2) части прогнозного годового объема ВВП, который перераспределяется с помощью сводного бюджета Украины;

3) предельного объема государственного долга и его структуры и т.п.

Непосредственная работа по составлению проекта Государственного бюджета выполняется по поручению Кабинета Министров Министерством финансов Украины. На качество составления проекта бюджета осуществляют влияние разнообразные факторы как внутреннего, так и внешнего характера: влияние экономической политики правительства, функционирование экономики, надежность информационной базы, научно-обоснованные методики расчета показателей и др.

Для подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до основных распорядителей бюджетных средств инструкции относительно подготовки бюджетных запросов.

На основании анализа бюджетных запросов, которые предоставили основные распорядители бюджетных средств, Министерство финансов готовит проект Закона «О Государственном бюджете Украины» и подает его Кабинету Министров Украины для рассмотрения.

Кабинет Министров Украины принимает решение относительно проекта закона «О Государственном бюджете Украины» и подает его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины.

Вместе с проектом закона «О Государственном бюджете Украины», одобренным Кабинетом Министров Украины, подаются:

– объяснительная записка к проекту Закона;

– прогнозные показатели сводного бюджета Украины в соответствии с бюджетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов Украины;

– доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины в текущем бюджетном периоде;

– другие материалы, объем и форму которых определяет Кабинет Министров Украины.

Представленный проект Закона подлежит предыдущему рассмотрению комитетами Верховной Рады. После этого проект рассматривается в трех чтениях на пленарных заседаниях Верховной Рады и принимается до 1-го декабря текущего года.

Выполнение Государственного бюджета обеспечивает Кабинет Министров Украины. Министерство финансов Украины осуществляет общую организацию и управление выполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета. Государственный бюджет Украины выполняется согласно плану, который утверждается Министром финансов в соответствии с бюджетными поручениями в месячный срок после вступления Закона «О Государственном бюджете Украины» в действие.

По окончанию бюджетного года Министерство финансов составляет отчет о выполнении Государственного бюджета, который подается Кабинетом Министров Верховной Раде Украины не позже 1-го мая текущего года. Отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой о выполнении Закона «О Государственном бюджете Украины» представляет министр финансов. По результатам рассмотрения Верховная Рада Украины принимает решение относительно отчета о выполнении данного закона.