III. Система органов власти

Верховенство и суверенитет парламента, верховенство права (через суды), признание прав человека.

Статус британской короны

Система престолонаследия – кастильская. Елизавета хотела перейти к скандинавской, оставив только принцип первородства.

У монарха есть личные прерогативы: трон, корона, цивильный лист, составляемый парламентом (сейчас предоставлено около 9 млн. фунтов стерлингов на содержание королевской семьи и двора), представление королевских титулов по представлению премьер-министра (был скандал, что представлял тех людей, которые внесли наибольший финансовый вклад в партию). Прерогативы политического характера: назначает на пост премьер-министра (может любого, но по традиции, назначает лидера парламентского большинства, в прошлом году Королева делала выбор после создании коалиции), распускает палату общин по требованию министра, назначает членов палаты лордов, доназначает членов тайного совета, с 2009 года назначает членов верховного суда и ряд других должностных лиц.

«Спящие прерогативы»: право абсолютного вето (признак дуалистической монархии).

Распространено мнение, что королева царствует, но не правит. Арбузкин: в данном случае правит и очень энергично. 400 с лишним официальных церемоний в год. Регулярно встречается с премьер-министром, принимает у себя лидера оппозиции, послов, посланников, дважды в год наносит визит в какую-либо страну, дважды в год принимает главу какого-либо государства.

«Ваше высочество» - только к наследным принцам, реверанс отменила. В прошлом году отменила правило о том, что к королеве нельзя поворачиваться спиной. Только конюший стоит к ней лицом, и лорд-канцлер добровольно взял на себя эту обязанность.

Британский парламент

Проходят реформы уже на протяжении сотен лет. Непрерывно меняется. Состоит из ЕЕ Величества королевы, палаты лордов и палаты общины.

Члены палаты лордов изначально получали места по наследству. Потом вошли в состав апелляционные пэры, представители судей. С 50х годов был издан акт о палате лордов, и в состав палаты стали включатся назначаемые пэры, занимавшие свою должность пожизненно. Появились и женщины – пэры. Состав в итоге достиг 1300 человек, хотя для кворума достаточно трех голосов. Наследственные пэры потеряли право заседать в плате лордов с 1999 года, остались только 92 места для них. Когда один пэр умирает, то образуется специальная комиссия и на место умершего пэра назначается один из наследственных пэров. Сейчас палата включает 660 или 670 человек.

В 2005 году произошла еще одна реформа. Акт о конституционной реформе. Был образован верховный суд соединенного королевства, в состав которого вошло 12 пэов по апелляции. Они были исключены из палаты лордов. Из палаты лордов изъяты с 1 октября 2009 года судебные полномочия.

Лорд-канцлер формально сохраняет свое место в палате лордов и входит в состав правительства, но он возглавляет теперь комиссию по замене наследственных пэров и по представлению судей верховного суда.

В 2001 году была разработана специальная парламентская комиссия по преобразованию палаты лордов: часть назначают, часть избирают. Так и не сошлись на вопрос процентного соотношения. Последнее соглашение предусматривает переход на полностью выборную палату лордов.

В палате общин тоже проходят реформы, но не столь масштабно, но тем не менее увеличился количественный состав на последний выборах – 650 вместо 646. Избираются по одномандатным избирательным округам, на основе мажоритарной системы относительного большинства. Пассивными и активными избирательными правами обладают все граждане с 18 лет. Сейчас в том же коалиционном соглашение предусмотрено уменьшение числа членов палаты общин и предусмотрено изменение избирательной системы. Хотели перейти на альтернативную систему: мажоритарная на основе того, если кандидат набрал больше 50%. Лишаются избирательного права осужденные, лица, нарушившие избирательное законодательство. Большинство англичан голосуют по почте, а не ходят на участки.

Полномочия парламента обычные: законодательная деятельность. Законопроекты могут быть внесены в любую палату. Правом законодательной инициативы обладает правительство в лице правительства, отдельные депутаты, члены палаты лордов. Члены палаты лордов не участвую в выборах, те, которые утратили право заседать в палате, получили свои права обратно. Королева выступает в программой законодательных работ. Ей предоставлено право голосовать, но еще ни один монарх этого не делал. Внесенные законопроект рассматривается, как обычно, в трех чтениях. Парламентские дебаты весьма остры. Голосование весьма своеобразно: поднятием руки, голосование ногами, голосование криком. Обычно ставится альтернативный вопрос и уже кто кого перекричит.

Если раньше палата лордов обладала право отклонить законопроект, то сейчас это суспензивное вето. Парламент просто еще раз рассмотрит законопроект, и тот вступит в силу.

Правительство.

Состоит из премьер-министра и министров ЕЕ Величества. С прошлого года ведена должность заместителя премьера. Премьер назначается самостоятельно, а остальные – по представлению премьера. Не утрачиваются депутатских мандатов, продолжают заседать в палате лордов, «переднескамеечники». Пост лидера оппозиции также представляется королеве, он формирует свой теневой кабинет.

Кабинет министров. 30 ведущих министров. Редко собираются вместе.

Фактически действует внутренний кабинет из 10-12 человек, которые регулярно собираются в резиденции премьер-министра. Решения принимаются на таких «комнатных заседаниях», потом премьер оглашает решение. Фактически они исполняют исполнительную власть.

Резолюция порицания – институт парламентского контроля. Должна быть принята большинством парламента. А большинство – та партия, которая составляет правительство. Поэтому выносить вотум недоверия самому себе весьма странно. Может быть поставлен вопрос о доверии правительством, но это также маловероятно.

Судебная система.

С 2009 года – Верховный суд Соединенного королевства. И раньше был верховный суд: суд короны, апелляционный суд, высокий суд (суд королевской суд, канцлерский суд, суд по делам семьи). Теперь он называется верховным судом Англии и Уэльса. До 90-95% судебных дел рассматриваются судами графств и магистратами (судьи, работающие на общественных началах и не имеющие никакого юридического образования, низовое звено). Авторитет суда очень высок.

Регионализм и МСУ

Великобритания включает исторически сложившиеся регионы: Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия. Последние три получили возможность избирать свои парламенты (в 997 году Уэльс и Шотландия провели свои референдумы, с 1996 года Уэльс, как и Шотландия с Ирландией, обладает политической автономией). Англичане даже одно время требовали собрать свой собственный парламент. В Шотландии в этом году большинство мест получила партия, которая претендует на отделение от состава Великобритании.

Территория делится на графства, приходы, округа. В них формируются представительные органы власти, избираются мэры. С 1999 года никаких особенных изменений не происходило.

Королевство Испания

Государство на юго-западе Европы. Большая часть Пиренейского полуострова, население около 46 млн. человек. Официальный язык – испанский, на региональном уровне есть свои диалект, большинство верующих – католики. До момента объединения существовало несколько королевств.

В начале 15 века Изабелла Кастильская и Фердинанд Арагонский дали обет, что когда они взойдут на престол, то они объединят страну. Благодаря мудрости королевы, Испания стала одной из самых могущественных и богатых стран Европы 16-17 века. Но на этом уровне они и остановились до пришествия Наполеона. Наполеон одержал победу над испанской властью, но не над испанским народом. В итоге только северная часть стала ему подвластной.

1808 год, первая конституция, навязанная Наполеоном, принята в Байоне. Народ не принял. В 1812 году в Кадисе собрались кортесы, которые подготовили и приняли своим решением новую конституцию. В 2012 году будет празднование двухсотлетия. Эта конституция выражала интересы и соглашение самых разных слоев Испании. Именно в процессе разработки этой конституции, при решении вопроса о свободе слова, появились первые либералы.

В 1834 году конституция была отменена. Но быстро ввели вновь. Всего отменяли и возвращали 5 раз. Принимали 8 разных конституций. В том числе и франкийская конституция 30х годов, которая действовала до смерти Франка в 1976 году.

Сама корона претерпевала изменения. Испания в своей истории имела две республики. Первая республика возникла в 19 веке, в 1873 год. Просуществовала 1 год, сменилось 4 президента. В 1931 году была образована вторая республика. Победу одержали левые партии, король был вынужден уехать из страны, начались реформы, экспроприация земель. Франко выступил против, после гражданской войны установилась диктатура. Король Испании жил в изгнании в Португалии. Нынешний король приехал в Испанию ребенком, при Франко, получил образование на родине. Еще Франко начал реставрации монархии, но принц королем не стал сразу. После смерти Франко король отказался от престола в пользу принца.

Изначально был настрой на восстановление дуалистической монархии. Хуан Карлос отказался, пошел по демократическому пути. В 1977 году была принята нынешняя конституция Испании, закрепившая монархическую форму правления, но с обширными демократическими началами.

Во главе государства: Хуан Карлом Бурбон и Бурбо. Парламент – генеральные кортесы, состоят из сенат и конгресса депутатов. На основе парламентского большинства формируется правительство. Во главе судебной системы – Верховный суд.

И Великобритания, и Испания – парламентарные монархии. Парламент занимает место как исключительный законодательный орган. Правительство ответственно перед парламентом. Но есть страны, где остались признаки четко выраженной абсолютной монархии.

Султанат Оман

Государство на востоке аравийского полуострова. Население около 3 млн. человек, весьма динамично прирастает. Население расселено равномерно. Столица – Маскат. Доля городского населения свыше 80%, потому что остальная территория – пустыня или горы. Государственный язык – арабский, государственная религия – ислам ибадисткого толка (70% населения), есть сунниты.