Стандартизация на международном уровне

Параллельно с процессом стандартизации бухгалтерского учета на региональном уровне происходит процесс создания международной системы бухгалтерского учета, которая базируется на общих учетных принципах и вырабатывает единые стандарты финансового учета и отчетности для сопоставимости деятельности предприятий всех стран мира. До 1 апреля 2001 г. эти стандарты имели английскую аббревиатуру IAS (International Accounting Standards).

Русский перевод аббревиатуры IAS до 1998 г. звучал по-разному: международные стандарты бухгалтерского учета (МСБУ), международные стандарты учета (МСУ). После опубликования первого перевода IAS на русском языке (1998 г.) стандарты стали называться Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО), что несколько отступало от буквального смысла и подчеркивало общую ориентацию Международных стандартов на финансовую отчетность. С 1 апреля 2001 г. были переименованы и сами IAS. В настоящее время наименование МСФО полностью совпадает с названием в оригинале: International Financial Reporting Standards (IFRS) - Международные стандарты финансовой отчетности.

МСФО создаются в результате работы на международном уровне, в которую вовлечены многочисленные международные организации, основными из которых являются:

- Комитет по международным бухгалтерским стандартам (КМСФО, или IASC - International Accounting Standards Committee);

- Международная организация комиссий по ценным бумагам (МОКЦБ);

- Международная федерация бухгалтеров (МФБ);

- Организация Объединенных Наций (ООН);

- Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Роль Комитета по международным бухгалтерским стандартам. Основную работу по разработке МСФО ведет Комитет по международным бухгалтерским стандартам - International Accounting Standards Committee (IASC), который был учрежден 29 июня в 1973 г. в Лондоне в результате соглашения между профессиональными бухгалтерскими организациями Австралии, Великобритании, Германии, Голландии, Ирландии, Канады, США, Мексики, Франции и Японии.

В период с 1983 по 2000 г. членами КМСФО являлись все члены Международной федерации бухгалтеров (МФБ) (International Federation of Accountants - IFAC), насчитывавшей 143 члена из 104 стран мира, представлявших интересы более 2 млн бухгалтеров и аудиторов, членов данных профессиональных объединений.

В этот период при КМСФО был создан консультационный совет по стандартам. В его задачи входил созыв форума, в котором могли бы принимать участие юридические и физические лица, заинтересованные в международных финансовых отчетах, имеющие территориальные и функциональные различия.

В 1997 г. в КМСФО был учрежден Постоянный комитет по интерпретации (Standing Interpretations Committee - SIC). Цель деятельности Комитета - предоставление концептуально выверенных и практически реализуемых интерпретаций МСФО в отношении возникающих вопросов в финансовой отчетности, которые специально не рассматриваются в МСФО, а также в случаях, когда возникли или могут возникнуть неудовлетворительные или противоречивые интерпретации в отсутствие официальных разъяснений или спорные вопросы, связанные с формированием финансовой отчетности.

В 2001 г. КМСФО был реформирован. В результате в его составе были выделены четыре структуры. Основным исполнительным органом стало Правление по международным стандартам бухгалтерского учета (ПМСБУ) (International Accounting Standards Board - IASB). Его также нередко называют Советом по международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО). К нему перешли все основные функции по разработке стандартов. Разрабатываемые им стандарты и являются именно МСФО. Также Правление осуществляет функции по утверждению разработанных специальной структурой интерпретаций. До 2005 г. в состав Правления входили 14 членов, избираемых на пять лет. При этом пять его членов должны обладать профессиональным опытом в сфере аудита, три - опытом подготовки финансовой отчетности и минимум один член должен иметь академический опыт.

Управляющим органом ПМСБУ стал специально образованный Попечительский совет (International Accounting Standards Committee Foundation - IASCF). В его ведении находится финансирование деятельности по стандартизации бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Попечительский совет также определяет общие идеи и направления работы по стандартизации, назначает членов Правления, Комитета по интерпретации международной финансовой отчетности и Консультативного совета по стандартам. Данную структуру образовывало 19 доверительных управляющих.

Консультативный совет по стандартам также претерпел структурные изменения. В его состав стали входить 45 членов представителей различных географических регионов и разной профессиональной принадлежности, назначаемых попечителями на три года. Консультативный совет представляет собой форум для организаций и лиц, желающих участвовать в обсуждении методических и иных вопросов, касающихся применения стандартов.

Постоянный комитет по интерпретациям был преобразован в Комитет по интерпретации международной финансовой отчетности (КИМФО) (International Financial Reporting Interpretations Committee - IFRIC). Эта структура выполняет функции по обеспечению применения стандартов и повышению сопоставимости финансовой отчетности, подготовленной по МСФО, посредством разъяснения трудных вопросов бухгалтерского учета и отчетности. В состав КИМФО входят аудиторы, лица, подготавливающие и использующие финансовую отчетность. Комитет может выпускать проекты интерпретаций для обсуждения, однако окончательные тексты интерпретаций утверждает ПМСБУ, после чего интерпретации становятся частью нормативной базы МСФО и имеют такую же силу, как и МСФО.

В июле 2005 г. была изменена Конституция Комитета по международным стандартам (International Accounting Standards Committee Foundation - IASCF), что повлекло за собой ряд организационных изменений. В настоящее время, по данным информационного бюллетеня "МСФО в кармане" за 2009 г., издаваемого ЗАО "Делойт и Туш СНГ", структура КМСФО выглядит следующим образом (рис. 1.2).

 

Рабочие группы по ключевым разрабатываемым проектам

Назначает Консультирует Подчиняется

Наблюдательный совет (попечители по утверждению и надзору)

Правление Основные функции: определение технических вопросов, утверждение стандартов, проектов положений и интерпретаций (16 членов, максимально три совместителя)

Фонд КМСБУ Основные функции: назначение, надзор, привлечение средств (22 попечителя)

Консультационный комитет по стандартам (около 40 членов)

Комитет по интерпретациям международных стандартов финансовой отчетности (14 членов)

 

 

Рис.1.2. Современная структура Комитета по международным стандартам

финансовой отчетности

 

Попечители назначают членов Правления, формируют Консультативный комитет по стандартам, осуществляют контроль за деятельностью Комитета, привлекают финансовые ресурсы, утверждают бюджет, вносят изменения в устав.

Правление занимается разработкой и публикацией стандартов. Для публикации МСФО необходимо получить одобрение более 50% членов Правления. В задачу Правления входит установление взаимосвязей с национальными организациями, регулирующими бухгалтерский учет в разных странах, для координации действий. Кроме этого, Правление взаимодействует с национальными организациями, регулирующими финансовые рынки, бизнес, сферу высших учебных заведений. С марта 1999 г. заседания Правления открыты для посетителей.

Консультативный комитет по стандартам представляет ряд экономически развитых стран со всех континентов, Всемирную федерацию бухгалтеров, Всемирный банк, Международную организацию комиссий по ценным бумагам и некоторые другие международные организации. В задачу Консультативного комитета по стандартам входит определение приоритетных направлений разработки МСФО, исследование последствий действия принятых стандартов, оказание консультационных услуг членам Правления и доверенным лицам.

Роль других международных организаций. Международная организация комиссий по ценным бумагам (МОКЦБ) представлена крупнейшими организациями, регулирующими обращение ценных бумаг во всем мире. Целью ее деятельности является координация правил работы фондовых бирж на общемировом уровне. Одним из основных факторов достижения этой цели выступает международная стандартизация бухгалтерского учета и отчетности. С 1987 г. КМСФО И МОКЦБ участвуют в совместных разработках МСФО.

Международная федерация бухгалтеров (МФБ) основана в 1977 г. Ее деятельность направлена на разработку международных стандартов аудита, этики, образования, подготовку специалистов в области бухгалтерского учета и их предоставление в КМСФО.

Организация Объединенных Наций (ООН) благодаря работе своей Комиссии по транснациональным корпорациям вовлечена в сбор и анализ информации о международной деятельности ТНК, занимается анализом проблем их бухгалтерского учета и отчетности.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) занимается вопросами управления многонациональными корпорациями, в частности, затрагивает вопросы их финансовой отчетности.