Нормативная правовая база в области защиты населения, материальных и культурных ценностей (20 мин.)
Особое место государство отводит нормативно-творческой деятельности в области населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров . К настоящему моменту разработан ряд федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных документов.
Так, в Законе Российской Федерации «О безопасности» (1992 г.) дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Закон определяет субъекты безопасности и пути ее достижения.
Определение же общих для Российской Федерации организационно-правовых норм в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дано в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Этот закон определил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, организаций, а также и разграничение их полномочий в области защиты населения и территорий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, вопросы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На основе этого закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, функционирование РСЧС.
Вслед за этим законом был принят Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», который впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.
Кроме того, впервые в России был принят Государственной думой Федеральный закон «О гражданской обороне» который определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.
Эти основные федеральные законы определили основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах, разработанных федеральными органами исполнительной власти и принятых Государственной Думой. Среди этих законов, прежде всего, следует отметить: «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении» , «О военном положении» и другие.
Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом Кодексе Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, в Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и других документах.
В развитие эти законодательных актов и нормативных документов, в целях реализации их требований разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов, определяющих все стороны данной проблемы. Достаточно сказать, что на данный момент только органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере.
Таким образом, можно констатировать, что в стране на сегодня сформировалась единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко прослеживаются основные направления государственной политики в данной области.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ПО ТЕМЕ (10 мин.)
Вопрос 1.
Какой закон Российской Федерации закрепил права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу.
Варианты ответов.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс
3. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Вопрос 2.
В каком законе Российской Федерации определены задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления.
Варианты ответов.
1. В Федеральном законе «О гражданской обороне».
2. В Законе Российской Федерации «О безопасности».
3. В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
4. В Федеральном законе «О пожарной безопасности».
Вопрос 3.
В каком нормативном правовом акте отображены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Варианты ответов.
1. В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано определение.
2. В Законе Российской Федерации «О безопасности».
3. В Федеральном законе «О гражданской обороне».
4. В Федеральном законе «О пожарной безопасности».
Руководитель занятий