Понятия и основные стадии избирательного процесса

Термин «избирательный процесс» можно рассматривать в ши­роком и узком значениях. В широком смысле под избирательным процессом понимается период времени со дня официального опуб­ликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назна­чении выборов до дня официального опубликования их результатов (ст. 2 Закона об основных гарантиях). В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кам­пания». В узком смысле избирательный процесс – это установленная законом совокупность стадий, включающих совокупность кон­кретных избирательных процедур, и определенная последователь­ность избирательных действий субъектов.

Стадиями избирательного процесса признаются этапы организа­ции и проведения выборов, в рамках которых осуществляются из­бирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избиратель­ных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а также избирательные действия, предусмотренные законодательст­вом. Избирательные процедуры – это порядок совершения дейст­вий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов избирательного процесса, предусмотренных избирательным законо­дательством. Избирательные действия – конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т.е. избрания (либо отказа в избрании) вы­борного лица или органа. Такие юридически необходимые и доста­точные процедуры и действия только в совокупности могут обеспе­чить конституционно-правовую легитимность выборов.

Можно выделить следующие обязательные стадии избиратель­ного процесса, при отсутствии хотя бы одной из которых проведе­ние выборов невозможно: 1) назначение выборов;
2) образование избирательных участков; 3) составление списков избирателей и оз­накомление с ними граждан; 4) образование избирательных комис­сий; 5) выдвижение и регистрация кандидатов; 6) информирование граждан и предвыборная агитация; 7) финансовое обеспечение вы­боров; 8) голосование и определение результатов выборов.

Избирательный процесс оформляется в законодательстве и реа­лизуется на практике как система сменяющих друг друга этапов ор­ганизации и проведения выборов. В рамках этих этапов совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, а также целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании предста­вительного органа либо избрании выборного должностного лица.

Избирательный процесс начинается в определенный срок, дол­жен пройти через все предусмотренные законом обязательные ста­дии и закончиться вынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов. Иная последовательность ста­дий избирательного процесса невозможна, так как нет смысла образо­вывать избирательные округа и участки, если выборы не назначе­ны, предвыборная агитация бессмысленна до выдвижения и реги­страции кандидатов; производить подсчет голосов возможно только после совершения избирателями самого акта голосования. Ряд дей­ствий участников избирательного процесса возможен и по окон­чании его последней обязательной стадии, например, кандидаты, политические партии после официального опубликования результа­тов выборов обязаны представить итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов; передача на хранение (в вышестоящую избирательную комиссию или в архив) избирательной документации и др. Такие действия носят вспомогательный, технологический характер и не направлены непосредственно на избрание кандидатов в депутаты или на иные выборные должности.

Факультативными стадиями избирательного процесса могут быть: повторное голосование, повторные выборы, выборы депута­тов вместо выбывших.