Административные реформы.
Сущность и особенности преобразований Петра .Государственно-административные,военные,соц.,экономич. реформы.Преобразования в духовной сфере. Утверждение императорского абсолютизма.
XVIII в. вошел в историю как эпоха Нового времени. Она означала цивилизационный сдвиг: разрушение устоев традиционной европейской цивилизации и утверждение новой. Этот сдвиг получил название модернизации. Россия тоже встала на путь модернизации. Начало этому процессу положили реформы Петра I, охватившие многие сферы жизни общества.
Несмотря на обозначившуюся тенденцию европеизации России в XVII в., в целом она значительно отстовала от уровня развития западноевропейских государств. Стране нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, смелостью и решительностью, умом, энергией и талантом преобразователя. Такой деятель появился на исторической арене в лице Петра I.
Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: с 1695 по 1715, и с 1715 по 1725 гг.
Важной особенностью преобразовательной деятельности первого периода является ее обусловленность прежде всего задачами внутреннего переустройства, вызванными нуждами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в экономику (регулирование торговли, промышленности, налогово-финансовой и трудовой деятельности). Многие реформы носили непродуманный, поспешный характер, что было вызвано как неудачами в войне, так и отсутствием кадров, опыта, давлением старого консервативного аппарата власти.
Во второй период, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, преобразования стали более планомерными. Шло дальнейшее совершенствование аппарата власти, мануфактуры уже не только обслуживали военные нужды, но и производили потребительские товары для населения, государственной регулирование экономики несколько ослабло, торговцам и предпринимателям предоставлялась определенная свобода действий.
В первой половине XVIII в. завершается формирование централизованной системы управления и государственно-бюрократического аппарата. В России окончательно складывается абсолютная монархия?1.56.
В 1711 г. был образован Правительствующий Сенат?1.57, заменивший Боярскую Думу. Он состоял из 8-9 человек. Члены Сената назначались царем. Сенат стал высшим административным органом, руководившим работой государственных учреждений. Сенат мог разрабатывать законы, обладал судебными функциями, контролировал финансы. Руководил работой Сената генерал-прокурор- "Око государево" - П.И. Ягужинский?2.78. В его подчинении находились прокуроры центральных учреждений. Фискальная система осуществляла негласный контроль.
В 1718 - 1721 гг.- приказы?1.58 заменяются коллегиями?1.59. Они отличались единообразным штатом и четким разграничением обязанностей. В 1721 г. было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия занималась определенной отраслью управления:
- военная коллегия - армией,
- адмиралтейская - флотом,
- коллегия иностранных дел - внешними сношениями,
- камер-коллегия - сбором доходов,
- штатс-контор коллегия - следила за расходами,
- ревизионная коллегия осуществляла контроль над финансами,
- коммерц коллегия - торговлей,
- мануфактур- коллегия - промышленностью,
- берг-коллегия - металлургией,
- юстиц- коллегия - законодательством,
- вотчинная - дворянским землевладением.
Делами политического сыска ведал Преображенский приказ. На правах коллегии существовал и Главный магистрат, созданный в 1720 г. в Петербурге. Ему подчинялись магистраты в городах. Магистраты являлись органами городского самоуправления, но их функции существенно ограничивались (сбор налогов, городское благоустройство). По регламенту Главного магистрата (1721 г.) жители городов были разделены на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные - это купцы, промышленники, ремесленники. Нерегулярные - работавшие по найму и на черных работах (" подлые люди"). Регулярные граждане делились на две гильдии?1.60. В первую гильдию входили купцы, промышленники, банкиры, во вторую - мелкие торговцы, ремесленники. Ремесленники были объединены в цеха. В 1708-1719 гг. была проведена областная реформа. Страна была разделена на 8 губерний?1.61. Во главе губерний стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением. Губернии были разделены на 50 провинций, провинции - на уезды.