Роль экологической экспертизы при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов

 

Любая деятельность, конечной целью которой является возможность эксплуатации объекта, начинается с выбора места его размещения и проектирования. Необходимым условием является проведение государственной экологической экспертизы проектной документации. Целями государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации являются:

- предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил;

- оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основной проектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, является технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО строительства, как правило, проводятся торги (тендеры), заключается договор (контракт) подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация.

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик (инвестор).

При проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями.

Градостроительная, предпроектная и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Перечень документов, представляемых для проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, определяется нормативно-техническими требованиями на ее разработку.

Минстроем России разработана Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (утв. Постановлением Минстроя РФ от 24 апреля 1995 г. N 18-39), которая установила общие правила, порядок и сроки проведения государственной экспертизы технико-экономических обоснований (проектов), проектов на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации.

Проекты строительства представляются заказчиком в государственный экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исходной и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением государственной экологической экспертизы.

Согласно Приказу Минприроды РФ от 29 декабря 1995 г. N 539 «Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:

- устойчивое социально-экономическое развитие территории;

- рациональное природопользование, в том числе землепользование;

- комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды;

- защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;

- сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.

Согласно Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (РДС 11-201-95), утвержденная Постановлением Минстроя РФ от 24.04.1995 N 18-39, при экспертизе проектов строительства проверяется:

- соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

- наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

- хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, наличия природных и иных ресурсов;

- выбор площадки строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и др. факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки;

- достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

- обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

- соблюдение норм и правил по технике безопасности и санитарным требованиям;

- достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;

- оценка технического уровня намечаемого к строительству или реконструкции предприятия, его материало- и энергоемкости;

- обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем, выбор основного технологического оборудования;

- достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению;

- наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов;

- оценка проектных решений по организации строительства;

- достоверность определения стоимости строительства;

- оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации.