Подходы к системе экологических ограничений

С принятием Закона РБ «Об охране окружающей природной среды» были созданы законодательные предпосылки для введения экологических ограничений хозяйствования в форме лимитов природопользования. Данные лимиты являются системой экологических ограничении по территориям и могут устанавливаться предприятиям-природопользователям на определенный срок с указанием объемов предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов.

Определение уровня экологических ограничений в виде лимитов природопользования должно исходить из поэтапного достижения нормативных показателей: нормативного использования (изъятия) природных ресурсов, а также предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду с учетом экологической обстановки в регионе. При этом установление лимитов природопользования должно увязываться с показателями государственных и региональных экологических программ, что позволяет реализовать принципы экологически устойчивого развития.

При формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, энергетики, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, управлении демографическими процессами также необходимо устанавливать и учитывать предельно-допустимые нагрузки на окружающую среду с учетом потенциальных ее возможностей, уровня использования природных ресурсов и отходов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей среде. Сложность проблемы заключается в том, что до настоящего времени в методологическом плане отсутствуют четкие количественные и качественные критерии определения таких экологических ограничений. В значительной мере указанные трудности могут быть преодолены при помощи показателя экологической емкости территории.

Известно, что поддержание устойчивых темпов экономического и социального развития страны возможно лишь при условии соблюдения эколого-экономических балансов в различных ее регионах.

При формировании системы экологических ограничений окружающая среда может рассматриваться как:

а) производственный базис для размещения производительных сил

б) источник ресурсов для материального производства;

в) среда, в которой формируются условия жизнедеятельности населения;

г) среда, где происходит воспроизводство экологических благ включая сохранение биоразнообразия.

Система ограничений должна включать такие из них, достижение которых обеспечит экологическую безопасность населения на данной территории, необходимые масштабы воспроизводства и сохранения качества природных ресурсов, а также соблюдение санитарно-гигиенических норм. Такое соблюдение режимов регламентаций и ограничений природопользования должно надежно гарантировать соблюдение допустимых порогов воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды.

В настоящее время существуют различные подходы по классификации ограничений и регламентаций хозяйственного развития. Так, можно выделить по крайней мере три ограничения развития народного хозяйства: экологические, экономические и социальные. Как отмечалось выше, природные ресурсы наряду с трудовыми ресурсами и средствами производства являются важным фактором экономического и социального развития. В то же время экологические ограничения все более лимитируют экстенсивный рост производства. Деградация и разрушение «природного базиса» экономики уже получили свое проявление в ряде регионов.

Суть экономических ограничений развития состоит в том, что для поддержания темпов экономического роста в условиях экстенсивного типа производства необходимо было бы выделять все больше средств в природоэксплуатирующие отрасли. Истощение отдельных видов природных ресурсов требует, в свою очередь, значительных капитальных вложений для поиска и разработки новых ресурсов или эксплуатации уже имеющихся.

Социальные факторы, связанные с обострением экологических условий проживания, ухудшением здоровья населения, качества сельскохозяйственной продукции, питьевой воды и продуктов питания также можно рассматривать как определенного рода ограничение. С другой стороны, систему экологических регламентаций и ограничений можно классифицировать по видам.

Региональные экологические нормативы и ограничения должны определяться на основе комплексного изучения и анализа состояния природных систем и устанавливать допустимые значения потребления природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.

Одним из подходов по установлению экологических ограничений является нормализация экологической обстановки в конечном водоеме стока, в соответствии с которым на основе анализа экологической обстановки в конечном водоеме стока могут устанавливаться квоты изменений всех характеристик стока в устьевых створах рек, впадающих в конечный водоем стока. При этом должны согласовываться также приоритеты и альтернативные направления в использовании ресурсов отдельных частей водосборного бассейна (гидроэнергетика, орошение, развитие рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации и т. д.).

Установление экологических ограничений по территориям и отдельным экосистемам в рамках соответствующих экологических программ будет способствовать структурной перестройке экономики, переходу народного хозяйства на малоотходные и ресурсосберегающие технологические процессы и производства.