Тема: Земельные отношения и землеустройство в довоенный и послевоенный периоды.

1. Укрепление и развитие колхозного строя. Проведение межхозяйственного землеустройства.

2. Землеустроительные работы в 1937-1941 гг.

3. Земельные отношения в Западной Украине до 1939 года.

4. Земельные отношения в годы второй мировой войны (1939-1945 гг.).

5. Земельные отношения и землеустройство в годы отстройки (1946-1952 гг.).

6. 1953 -1963 годы.

1.Укрепление и развитие колхозного строя. Проведение межхозяйственного землеустройства.

Колхозный строй внес коренные изменения в общественную и экономи­ческую жизнь многомиллионного сельского населения. Коренным образом изменилась форма землепользова­ния. Вместо землепользовании единоличных крестьян­ских хозяйств были созданы сельскохозяйственные артели (колхозы) и совхозы, причем преобладали кол­хозы.

За годы второй пятилетки сельское хозяйство про­двинулось еще дальше по пути укрепления колхозного строя. Уровень коллективизации крестьянских хозяйств в 1937 г. достиг 93 %, а посевные площади колхозов со­ставили 99,1 %. Количество машинно-тракторных стан­ций возросло более чем в 2 раза — в 1936 г. их стало 5818.

Сельское хозяйство страны стало наиболее механизированным. Резко возросла и товарность сельского хозяйства.

В феврале 1935 г. был принят новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели, который был ут­вержден 17 февраля 1935 г.

В Уставе были сформулированы цели и задачи сель­скохозяйственной артели, определены права и обязан­ности ее членов.

В новом Уставе и затем в принятом 5 декабря 1936 г. ос­новном законе страны — Конституции СССР была под­тверждена незыблемость национализации земли как основы земельного строя и принцип устойчивости кол­хозного землепользования. В Уставе 1935 г. и Консти­туции СССР отмечено, что земля является государст­венной собственностью, то есть всенародным достоя­нием. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно. Однако, получив в вечное пользование от го­сударства землю, колхозы должны производительно ее использовать для создания обилия сельскохозяйст­венных продуктов и сырья для промышленности.

В новом Уставе впервые было сказано, что каждому колхозу выдается государственный акт на бессрочное (вечное) пользование землей с указанием точных гра­ниц и площадей землепользования. Это вызвало необ­ходимость повсеместного проведения межхозяйственно­го землеустройства, которое широкими масштабами стало осуществляться с 7 июля 1935 г.

Руководство работами было воз­ложено на Наркомзем СССР, который должен был к моменту выдачи сельскохозяйственным артелям госу­дарственных актов на вечное пользование землей про­вести необходимые землеустроительные работы в целях уничтожения чересполосицы, дальноземелья и других недостатков землепользования, а также по измерению и определению в натуре точных внешних границ и пло­щадей земель соответствующих артелей. Это потребо­вало проведения повсеместного межхозяйственного зем­леустройства.

Выдача государственных актов началась на основа­нии утверждаемых в республиках двухлетних планов работ. Поэтому межхозяйственное землеустройство по выдаче колхозам актов было основным видом земле­устроительных работ 1935 и 1936 гг. и было почти за­вершено в 1937 году.

Для выполнения в короткий срок работ по межхо­зяйственному землеустройству и выдаче государствен­ных актов были привлечены не только землеустроители райземотделов, но и колхозные мерщики, которым по­ручались работы по установлению межевых знаков по границам землепользования и повторному измерению длины линии.

В результате проведенного землеустройства и выда­чи государственных актов были установлены точные границы и площади земель, закрепленных за колхозами. При этом площади многих колхозов значительно увели­чивались за счет прирезки земель совхозов, подсобных хозяйств, свободных фондов и т. д. Был устранен ряд существенных недостатков колхозного землепользова­ния - (межхозяйственная чересполосица, дальноземелье, вклинивание и т. д.).

Наряду с землями, закрепляемыми за колхозами на­вечно в бесплатное пользование, колхозам предостав­лялись во временное пользование также земельные уча­стки государственного лесного фонда, главным образом для выпаса скота и сенокошения. Распределялись такие угодья между колхозами исполнительными комитетами районных Советов депутатов трудящихся вместе с лес­хозами с учетом обеспеченности животноводства колхозов кормами и близости расположения участков к ним.

Колхозам предоставлялись в долгосрочное пользование для сено­кошения и выпаса скота также участки государствен­ного земельного запаса.

Составленный землеустроителем проект землеуст­ройства обсуждался на общем собрании колхозников, затем утверждался исполкомом районного Совета, и после этого переносился в натуру, то есть внешние гра­ницы закреплялись межевыми знаками (столбами).

На основании утвержденного и перенесенного в на­туру проекта составляли Государственный акт на бес­срочное (вечное) пользование землей (в двух экземпля­рах по утвержденной единой для СССР форме). Один экземпляр за подписью председателя райисполкома, за­ведующего районным земельным отделом и старшего землеустроителя районного земельного отдела в торже­ственной обстановке (на собрании колхозников) выда­вался колхозу, а второй — оставался на хранении в рай­исполкоме.

Наряду с работами по межхозяйственному землеу­стройству в 1935—1936 гг. в небольшом объеме прово­дилось и внутриколхозное землеустройство: размеща­лись поля севооборотов и бригадные участки.

2.Землеустроительные работы в 1937-1941 гг.

После завершения работ по выдаче государственных актов основная часть землеустроителей была переклю­чена на выполнение геодезических работ для землеуст­ройства. В первой половине 1937 г. стали больше про­водить работ по внутрихозяйственному землеустройст­ву, но вскоре они были прекращены в связи с тем, что вопрос о введении правильных севооборотов был пере­дан на обсуждение в печать. Не проводились практиче­ски эти работы и в 1938 г., поскольку не было решения правительства. Поэтому в 1937—1938 гг. внутриколхоз­ное землеустройство было проведено на небольшой площади. Заключалось оно в размещении полей сево­оборотов и бригадных участков в них. Почти все земле­устроители занимались подготовительными (геодезиче­скими) работами для предстоящего землеустройства. Сельскохозяйственные органы в эти годы не уделяли должного внимания необходимости и целесообразности введения севооборотов, не заботились о землеустрои­тельных кадрах. Так, в системе Наркомсовхозов СССР работало только 3 % землеустроителей с высшим об­разованием.

На необходимость введения севооборотов и ликви­дации запущенности землеустройства серьезное внима­ние обратили в мар­те 1939 г.

Главной задачей внутрихозяйственного землеустрой­ства в последующие годы стало внедрение правильных севооборотов. Поэтому в 1940—1941 гг. были значи­тельно расширены работы по внутрихозяйственному землеустройству. В 1940 г. только на Украине были вве­дены севообороты в 4371 колхозе на площади 4966 тыс. га, а в 1941 г. в республике намечалось ввести севообо­роты в 7533 колхозах на площади 10 160 тыс. га. В рес­публике, при Одесском, Полтавском и Коростаиском техникумах были организованы годичные курсы млад­ших техников-топографов, а в Днепропетровске был от­крыт землеустроительный техникум.

До 1939 г. работы по землеустройству совхозов всех систем выполнялись областными землеустрои­тельными органами Уп­равления землеустройства республик, а с 17 февра­ля 1938 г. — отделениями Всесоюзной конторы по землеустроительным, аг­ролесомелиоративным и обводнительным работам в совхозах «Совхозмелио-строй» Народного комис­сариата зерновых и жи­вотноводческих совхозов СССР. При этом внутри­хозяйственное землеуст­ройство совхозов стало проводиться в тесной увязке с составлением оргхозпланов. Сначала составляли эскизный про­ект, а затем технический.

В отличие от внутри­хозяйственного землеуст­ройства колхозов в совхо­зах сначала выбирали места под центральную усадьбу и усадьбы отде­лений, формировали от­деления, размещали ма­гистральные дороги. Внутреннюю организацию террито­рии проводили в каждом отделении. Перед составлением проекта делали детальные почвенные, геоботанические и другие обследования.

В 1939—1940 гг. землеустроительные органы наряду с проведением внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов выполнили значительный объем землеустроительно-планировочных работ в связи с ссе­лением колхозников с хуторов, по обмеру приусадебных участков и отрезке их излишков сверх норм. Обществен­ные земли не были отграничены от приусадебных. Мно­гие колхозники, рабочие и служащие имели приусадеб­ные участки сверх норм, установленных Уставом сель­скохозяйственной артели. Имели место случаи сдачи приусадебных участков в аренду.

В постановлении отмечалось, что общественные зем­ли колхозов являются неприкосновенными и их размеры ни при каких условиях не подлежат сокращению без особого разрешения Правительства СССР.

Постановление обязывало провести обмер всех при­усадебных участков, излишки изъять и прирезать к об­щественным землям, общественные земли отграничить от приусадебных. Колхозников, которые проживали на хуторах, сселить в одно место, наделив их землей по нормам Устава.

В соответствии с постановлением с 1939 г. введена новая система учета земель. В каждом колхозе заведена специальная шнуровая книга для обязательной записи в ней общественных земель колхоза и приусадебного участка каждого колхозного двора, а в районе — госу­дарственная земельная книга регистрации земель.

Для периодической проверки фактических размеров общественных и приусадебных земель с точки зрения соответствия Уставу и записям в земельных книгах в республиканских, областных (краевых) земельных ор­ганах была введена специальная должность ревизора-землемера.

Осуществление мероприятий по наведению порядка в землепользовании колхозов способствовало дальней­шему их организационно-хозяйственному укреплению.

Землеустроительные органы в 1939—1941 гг. выпол­няли большой объем работ в связи с земельными пре­образованиями вошедших в состав Советского Союза западных областей Украины, Белоруссии, а также При­балтийских республик и Молдавии.

3.Земельные отношения в Западной Украине до 1939 года.

Западная Украина (Красная Русь) была составной частью Киевского государства к XІІ столетия. Поэтому исторические процессы и земельные отношения на ее территории были в те времена такими же, как и в других регионах Украины.

В XІІІ столетии возникшее сильное Галицко – Волынское государство, в котором большое влияние приобрел боярский слой, сформированный из бывших дружинников, которые постепенно превратились в больших землевладельцев; они претендовали на власть и упрямо боролись с князьями, которых даже иногда отстраняли от власти.

Галицко – Волынское государство успешно сдерживало наступления соседей – Венгрии и Польши, но в 1242 году оказалось под властью татар (князья ездили "на поклон" к хану, а население платило дань).

С 14 столетия началось наступление северного соседа - Литвы, котороя со временем вошла вместе с Польшей в состав Речи Посполитой. После Люблинской унии 1569 года Галитчина оказалась под властью Польши, которая начала ее превращать в свою колонию, Буковину захватила Молдавия, а Закарпатскую Русь - Венгрия. Значительная часть земель Галитчины оказалась в собственности польских магнатов и шляхтичей (которые в большинстве были потомками местных боярских родов), которые получили за служение польскому королю грамоты на владение землей. Двинули сюда, на красивые земли, переселенцы – крестьяне из Польши. После Берестейськой унии 1596 года население Галитчины приняло греко – католическую веру, в первую очередь магнаты и шляхтичи местного происхождения.

Основным крестьянским слоем были свободные и экономически самостоятельные смерды, которые имели свою собственную землю. Были так же крестьяне безземельные, что работали на чужой земле, и невольники - рабы. Под властью Польши положение невольных крестьян по немногу улучшилось, а свободных - ухудшилось, так как все сравнилось по типу безземельного, отягощенного барщиной рабочего.

Право свободного перехода крестьян с одного хозяйства в другое постепенно ограничивается, а со временем совсем отменяется. Постепенно на всей территории устанавливается барщина – несколько днеи в неделю крестьянин обязуется отрабатывать в господском хозяйстве (количество этих дней постепенно увеличивалась). Своим положением крестьянская масса была недовольна, в особенности озлобленная против мелких господских служащих и арендаторов, которые своими притеснениями наиболее донимали ей.

Настроение масс крестьянства привело к откровенным выступлениям против польской власти, когда в Галитчине появились казацкие полки Богдана Хмельницкого Но Хмельницкий не использовал это народное движение в Западной Украине и фактически оставил ее под польской властью.В 1772 году Галитчина и Прикарпатская Русь, а со временем Буковина перешли под власть Австрии в состоянии большого экономического упадока, обнищания и разорения, с заброшенной культурой.

Положение крестьянских масс было тяжелым – они фактически были в крепостничестве у польскихи мадьярских помещиков. Австрийское правительство, в политических целях, старалось облегчить жизнь местного населения - украинцев, позаботиться о духовной культуре – оказывать содействие церкви, улучшить школьные дела. В 1782 году выдан патент с целью облегчения жизни крестьян.

В период 1785 – 1789 годов проведена работа по земельному кадастру (оценке стоимости земель), вследствие чего улучшилось дело оналогообложения: крестьянин получал 70% выработанной продукции, 12% - получало государство, 18% - помещик.

В 1848 году была упразднена барщина: государство выкупило у помещиков крестьянские земли и передало их крестьянам, которые должны были платить государству налог в течении 40 лет, начиная с 1858 года (но не было устроенно право на владение лесами и пастбищами). В то время постепенно усилился антогонизм между поляками и украинцами Австрийское правительство более благоприятно относилось к украинцам, которые не проявляли, как поляки, сепаратистских тенденций, но в 1863 году (после поражения польского восстания в России) правительство решило опереться на поляков, которые более враждебно относились к России, в то время как часть украинцев стала на московскофильские позиции.

В конце 19 века влияние народников, которые поддерживали правительство Австрии, стало побеждать влияние москофилов, начался процесс развития политической и культурной жизни украинцев, появилась цель – создание независимого Украинского государства.

В это время крестьянская масса переживала тяжелые времена, большая часть земель принадлежала помещикам, среди которых преобладали чужаки. Возрастала диференциация крестьян: появились зажиточные (в Галитчине их было 50 процентов, но владели землей по площади в два раза больше чем 600 тысяч крестьянских хозяйств), хотя 53 процента крестьянских хозяйств были «безконными».

Начался процесс эмиграции крестьян за границу (в Канаду, США, Бессарабию), там они адаптировались к новым условиям проживания и достигали уровня благополучия.

В 1914 году началась мировая война, в которой украинцы с Западной Украины, которая стала ареной боевых действий, воевали на стороне Австрии против своих братьев с Надднепровщины, которая входила в состав России. Во время этой войны крестьянские хозяйства Западной Украины очень пострадали, часть крестьян в 1915 году была переселена отступающими российскими войсками в Россию; некоторых наказали мадяры- за проявление москофильства, россияне – за вражеское отношение к ним. Первая мировая война закончилась революцией в России и поражением Австрии, которая была в союзе с Германией. В листопаде 1918 года во Львове была создана Западноукраинская народная республика (ЗУНР), которая начала вооруженную борьбу с Польшей, которая пыталась включить Галитчину в новосозданные республики. В этой борьбе Польша, поддерживаемаягосударствами (кроме Франции), получила победу – заняла всю территориювосточной Галитчины, другие регионы Западной Украины тоже были захвачены другими государствами – Румынией (Буковина) иУгорщиной (Закарпатская Украина).

В сични 1919 года в Киеве торжественно провозглашено освобождение Галичины, Буковины и Надднепровской Украины. Фактически освобождение не произошло - правительство и войска их объединены не были. Положение крестьян – украинцев после захвата Галичины поляками, а Буковины – румынами оставалось очень тяжелым: власть помещиков, малоземелье, национальное угнетение.

В 1920 году Красная Армия на короткое время заняла часть Галичины и начала создавать в селах ревкомы для передачи помещичьих земель крестьянам, но отступила. Польская власть установила жесткий колониальный режим, начала проводить пленизацию страны и переселение крестьян из Польши.

4.Земельные отношения в годы второй мировой войны (1939-1945 гг.).

Вторая мировая война началась в сентябре 1939 года нападением Германии на Польшу, после заключения договора между Германией и Советским Союзом, по которому Польша должна была быть разделена между этими государствами. В середине сентября 1939 года в Западную Украину вступили советские войска, которые восторженно встретило население. Созванные народные сборы приняли присоединение Западной Украины к Украинской ССР. Однако спустя некоторое время началась перестройка жизни - репрессии против ведущих слоев общества - интеллегенции и духовенства, принудительная коллективизация на селе, вывоз в Сибирь десятков тысяч людей, которые не сочувствовали советской власти. Эти мероприятия вызвали большое неудовольствие крестьянства и некоторые симпатии к немцам, которые теперь оказались на границах Украины.

В 1940году Советский Союз возвратил к своему составу Бессарабию, которая до революции входила в Русскую империю; южная часть ее была заселена еще со времен Екатерины ІІ немецкими колонистами, ее присоединили к Украине под названием - Измаиловская область. Немецкая власть заключила с правительством СССР соглашение о переселении немецкого населения с Бессарабии в Германию, которое было выполнено с чрезвычайной скоростью (за 2 дня). Большой густозаселенный район был фактически опустошен, хорошо благоустроенные населенные пункты переданы новообразованным "военным городкам" или совхозам.

В июне 1941 года Германия и Румыния начали войну против СССР. До конца в этом году почти вся Украина, за исключением части Луганской области, была оккупирована захватчиками. В начале войны немецкая пропаганда обещала крестьянам возвратить в собственность землю. Во Львове было образовано правительство Украинского государства, а на периферии - органы местной власти; значительная часть военнопленных украинской национальности была отпущена домой. Но со временем положение резко изменилось, правительство в Львове было распущено, руководство украинским освободительным движением во главе с С. Бандерой арестовано, а наиболее активные деятели из местного населения расстреляны. Немецкая администрация установила на местах колониальный режим, начала вывозить к Германии молодежь на работы (в большинстве – из села), почти прекратила обеспечение продовольствием городское население, отвечала репрессиями на каждую операцию партизан против немцев (эти мероприятия разжигало партизанское движение, которое организовывали советские элементы). Значительно ухудшилось положение сельского хозяйства: землю крестьянам не передали, оставляли колхозно - совхозную систему хозяйствования, вся продукция сельского хозяйства передавалась в распоряжения сельскохозяйственных комендантов; вся техника для возделывания земли и скота на фермах была уничтожена во время отступления Красной Армии.

В каждой округе (которая состояла из нескольких районов) было образовано землемерное управление, куда направляли специалистов – землемеров или специалистов других специальностей для переквалификации на землемеров.

Все планы съемок при советской власти были в 1941 году уничтожены при отступлении Красной Армии, поэтому в некоторых селах начали проводить съемочные работы сначала для проведения обещанной земельной реформы. При отсутствии геодезических инструментов и кадров робота продвигалась очень вяло. Если план земли уже был составлен, начали составлять списки хозяйств на получение земли. Норма надела в разных округах была разная (в Киевском округе 3,5 га пашни). 15% пахотной земли отводилось в фонд резерва.

На согласовании списков обычно работа останавливалась, а тут началось общее отступление немцев, которое сопровождалось пожарами в населенных пунктах вдоль путей отступления, вывозом в Германию рабочей силы из Украины, уничтожением остатков скота по селам. Немецкое население южной Бессарабии, которое было в 1940 году вывезено в Германию, а осенью 1941 года, после отступления Красной Армии, возвратилось на родные земли, в 1944 году тоже выехало за границу. На их землях снова возникли "военные городки" и совхозы.

После изгнания немцев по всей Украине начали обновляться довоенные порядки колхозно - совхозной системы сельского хозяйства с общим руководством райкомов партии.

5.Земельные отношения и землеустройство в годы отстройки (1946-1952 гг.).

Получив победу в навязанной немецким фашизмом войне, народ Украины решительно взялся за восстановление народного хозяйства. К тяжким условиям, в которых оказалось село (отсутствие надлежащей техники и тяглового скота, разрушенное животноводство, сожженные дома, отсутствие рабочей силы), надо прибавить неурожай сельхозкультур из-за засухи на большей части восточной и южной Украины. Но женщины и дети выдержали. Они выполняли работы в поле с помощью коров, запрягались иногда сами в бороны, жали серпами.

Все это делалось при условиях, что государство уделяло значительно большее внимание промышленности и улучшению условий жизни городского населения. Сельское население фактически было закрепощено, жители села не имели паспортов, без разрешения руководства не могли выехать из села; значительно увеличилось налогообложение крестьян, их приусадебных участков - тщательно учитывались каждая сотка огорода, каждое дерево в саду, кусты ягодника, пчелосемья; велась принудительная подписка на займы, мизерной была оплата трудодня колхозника.

Значительно были изменены руководящие кадры колхозов - бывшие практики из местных крестьян, которые имели определенные навыки хозяйствования, были заменены демобилизованными офицерами, которые не имели соответствующего образования и опыта хозяйствования, но были послушными исполнителями установок райкомов партии.

Такое положение характерное для колхозного сектора сельского хозяйства на большей части Украины. Лучшим было положение в совхозах: велась застройка населенных пунктов, оплата работы была организована за наличный расчет, налажено обеспечение техникой, удобрениями и племенным скотом.

А на Западной Украине (Волынь, Галитчина) в настоящее время началась коллективизация и продолжительная братоубийственная война: несколько сотен тысяч хорошо вооруженных воинов Красной Армии войска МВД воевали с отрядами УПА, которых поддерживало все сельское население. Эта война сопровождалась выселением в отдаленные районы СССР сотен тысяч крестьян - украинцев.

На базе бывших помещичьих хозяйств, церковных земель и земель, высланных в Польшу крестьян польской национальности были образованны новые совхозы. В период восстановления в сравнительно небольшом объеме велись землеустроительные работы для возобновления государственных актов на пользование землей колхозами и корректирование проектов землеустройства.

6. 1953 -1963 годы.

После смерти Сталина в 1953 году руководство страной перешло к М. Хрущеву (сначала в квартете с Маленковым, Берией, Молотовым, потом – в дуэте с Булганиным, а со временем - единолично).

Политическое положение и экономическая политика в стране очень изменились, в особенности в сельском хозяйстве:

а) значительно уменьшилась сумма налогов на селе;

б) крестьяне получили паспорта и могли свободно переселяться в города

в) освобождены десятки тысяч репрессированных, значительная часть которых состояла из крестьян, которые возвратились к продуктивной работе на селе.

Деятельность М Хрущева имела как положительный, так и отрицательный характер.

К положительному принадлежит: непрерывная связь с жизнью страны, старание приблизить руководство к производству, большое внимание к развитию сельского хозяйства, старание расширить посевы ценной кормовой культуры - кукурузы.

К отрицательному принадлежит: старание в первые года руководства построить большие агрогорода; реформа организации управления сельским хозяйством на местах путем передачи его МТС с ликвидацией райземотделов; принятие за короткое время решений противоречивого содержания, например, что строить на селе - это пятиэтажные дома городского типа, то коттеджи на одну - две семьи, вопросы укрупнения и деления колхозов; уменьшение площади приусадебных участков в пользовании, как колхозников, так и рабочих на селе; старание изъять у колхозников коров для передачи их на фермы крупного рогатого скота.

В эти года начали выполняться работы по строительству на Днепре каскада гидроэлектростанций и больших водохранилищ и новых специализированных животноводческих фабрик, тепличных комбинатов.

Выдвинутый М. Хрущевым лозунг – «за несколько лет достичь уровня с/х США» - выполнен не был, наоборот, лишь благодаря распахиванию целины в Казахстане Советскому Союзу удалось избежать катастрофы в отрасли зернопроизводства (Украина предоставила Казахстану очень большую помощь командировку людей и сельхозтехники).

Землеустроительные работы в этот период велись в двух направлениях:

1) корректирование составления проектов землеустроения в связи с введением специализации некоторых сельхозпредприятий;

2) работы межхозяйственного землеустройства в зонах проектирования водохранилищ на Днепре в связи со строительством ГЭС.

Для выполнения этих работ была создана специальная «Каховская землеустроительная экспедиция», укомплектованная наилучшими землеустроителями. Большую работу по отрезанию земель на приусадебных участках в селах выполнили колхозные землемеры.