Тема: Земельные отношения и землеустройство в период коллективизации сельского хозяйства.

1.Осуществление коллективизации. Репрессии крестьян. Организация колхозов и роль землеустройства в их создании. Усиление и развитие колхозного землепользования.

2.Формы и методы землеустройства в условиях коллективизации.

3.Землеустройство территории МТС (1930-1931 гг.).

4. Создание совхозов в Украине.

5. Голодомор. Углубление землеустройства (1932-1933 гг.).

6.Закрепление земли за колхозами.

7.Землеустройство совхозов.

Года осуществления нэпа были наилучшими по условиям жизни для СоветскогоСоюза, но...управляемая Сталином Коммунистическая партия изменила экономическую политику, начала преобладающее развитие промышленности (в основном тяжелой), что требовало огосударствления всех областей сельского хозяйства, необходимости коллективизации села. Ленин планировал сделать этот процесс продолжительным во времени, но сталинское руководство его значительно ускорило. С 1928 года началось образование коллективных хозяйств на селе, выполнение его было поручено партийным и землеустроительным органам. Колхозы сначала образовывали трех типов:

1) ТСВЗ(товарищества совместного возделывания земли) – группа крестьянских хозяйств проводила лишь общее возделывание земли, без объединения средств производства и земли;

2) сельхозартели – объединялись средства производства: земля, техника, скот, кони; распределение полученной продукции велось пропорционально затраченному времени на общей работе;

3) сельхозкоммуны – группа хозяйств объединяла землю, имущество, все средства производства и продукцию; воплощался в жизнь лозунг коммунизма "от каждого –по возможности, каждому – по потребности".

Со временем за единую форму хозяйствования была принята сельхозартель, а ТСВЗ и коммуны ликвидированы. Официально вступление в колхоз было добровольным, но фактически хозяйства вступали в него под значительным политическим и экономическим давлением со стороны местных партийных и государственных органов.

Все крестьянские хозяйства распределялись на три общественных группы, кулаков, середняков и не зажиточных. Критериями для отнесения к определенной группе были: количество земли, скота, сельхозтехники, реманента и отношения к идее коллективизации. Наиболее плохо было кулакам: им доставались увеличенные планы на сдачу сельхозпродукции, накладывали большие налоги, а со временем начали "ликвидировать как класс", то есть отбирали землю, все имущество, отвозили с музыкантом к железнодорожной станции, загоняли к неотапливаемым вагонам и целыми семьями вывозили на принудительные работы в Сибирь и на Далекий Север СССР. Таким образом были разрушены десятки тысяч лучших крестьянских хозяйств земледельцев, которые вырабатывали значительное количество сельхозпродукции. Большинство крестьянских хозяйств неохотно вступали в колхозы, то входили, то выходили из них – состав колхозов был очень текучий.

Это затрудняло роботу землеустроителей, которые в настоящее время были распределены по всем районам, где под руководством районных землеустроителей проводили работы:

1) отвод земель для колхозов (лучшихземель, расположенных возле села);

2) обмен земель тем хозяйствам, земли которых отходили к колхозу, на участки поступающих в колхозы.

Другие землеустроительные работы были прекращены. Значительная часть специалистов – землеустроителей перешла на работу в промышленность и строительство, некоторые из руководящего состава были репрессированы "как враги народа". Была проведена реорганизация учебных учреждений – в Харькове открыт институт организации территории, в Одессе и Киеве – землеустроительные факультеты сельхозинститутов, все техникумы, которые готовили инженеров узкого профиля были ликвидированы, профшколы,которые готовили техников, назвали техникумами" (оставили лишь в Полтаве и Житомире) и современем закрыли факультеты в Киеве и Одессе.

Жестокая борьба за землю продолжалась до конца193І года и закончилась сплошной коллективизацией сельского хозяйства. Обе стороны, государство и партия против массы индивидуальных крестьянских хозяйств, имели большие потери. Эта борьба принесла Украине много человеческого горя.

2.Формы и методы землеустройства в условиях коллективизации.

До 1928 г. советское землеустройство в основном заключалось в хозяйственном устройстве землепользовании крестьян - единоличников, Проводилось межселенное и внутриселенное землеустройство трудовых хозяйств.

С 1928 г. в землеустройстве происходят изменения в сторону увеличения работ по устройству земель общественного сектора (колхозов и совхозов), а после 1929 г. осуществляется преимущественное обслуживание нужд строительства в сельском хозяйстве. Согласно постановлению от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», землеустройство индивидуальных крестьянских хозяйств, прекращалось и было целиком направлено на обслуживание колхозов.

Процесс сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса потребовал в конце 1929 г. изменить методы и формы проведения землеустройства. Массовая коллективизация побудила проводить землеустройство не только в летнее время, но и зимой, упростить геодезические работы и землеустроительный процесс. Землеустройство должно было соответствовать темпу организации крупных социалистических хозяйств и проводиться самыми простейшими средствами, с тем чтобы обеспечить отвод земель и разбивку полей для своевременного проведения весенней посевной компании, подъема ранних паров и сева озимых. Этими указаниями было положено начало проведению в стране массового землеустройства колхозов и других хозяйств, получившего название «землеуказание» (временный отвод).

По сравнению с обычным землеустройством землеуказание явилось простейшей формой проведения землеустройства. При этом съемочно-технические работы и агроэкономическое обследование проводились в исключительных случаях и лишь самыми простейшими способами. Проекты составлялись схематически и с учетом обеспечения потребностей текущих нужд сельскохозяйственных компаний (указание определенных мест для посева отдельных культур), введения севооборотов и пр.

Землеуказания в период сплошной коллективизации должны были быстро оформлять землепользования вновь возникающих колхозов.

В соответствии с директивами правительства к 15 марта 1930 г. землеуказания следовало провести на площади в несколько сотен миллионов гектаров, в том числе отвести в натуре яровой клин. Для выполнения плана землеуказания начали выполняться по снегу с привлечением землеустроителей-производственников, студентов вузов и техникумов, а также специалистов, подготовленных для этой работы, из сельскохозяйственного актива мерщиков.

В связи с рядом ошибок и перегибов в деле коллективизации (нарушение принципа добровольности, администрирование и т. д.) в марте 1930 г. крестьяне стали уходить из колхозов. Поэтому в некоторых случаях работа по землеуказанию свелась на нет, и с начала весеннего сева земельные органы вынуждены были снова проводить работы как на территории колхозов, так и индивидуальных хозяйств.

При землеуказаниях начала 1930 г. было допущено-много всевозможных ошибок. К ним относятся: незаконное уменьшение размеров землепользовании индивидуальных бедняцка-середняцких хозяйств, отвод им земель худшего качества и т.д. Поэтому после весеннего сева того же года начались работы по исправлению допущенных ошибок. Одновременно с этим производился отвод земель под пары для посева озимых, под посев сахарной свеклы в 1931 г. Работы велись в колхозах и индивидуальных хозяйствах, которым отводы не были сделаны при выделении земель под посев яровых культур. Кроме того, осуществлялось распределение естественных сенокосов между колхозами и индивидуальными хозяйствами.

Землеустройство путем землеуказаний проводилось и весной 1931 г., но с учетом ликвидации ошибок прошлого года, причем работы стали выполняться комиссиями в составе землеустроителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и земельного общества. В комиссию привлекались общественные, партийные и комсомольские организации.

Свою работу комиссия начинала с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне колхоза. Затем делала наметку на плане или в натуре границ будущих землепользовании колхоза и хозяйств, не вступивших в колхоз, разрешала вопросы об установлении того или иного севооборота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеустроительные партии или отдельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.

Как общее правило, при землеуказаниях применялся открытый способ отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям колхоза в каждом поле севооборота.

При этих работах максимально использовался имеющийся плановый и картографический материал различных масштабов, и только в случае их отсутствия применялись простейшие съемки.

При землеуказаниях в 1930 и 1931 гг. строго соблюдался классовый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. При этом землепользования кулаков ограничивались минимальной потребительской нормой, а при выселении кулацких семейств земли прирезались колхозам. Полностью ликвидации подлежали хуторская и отрубная формы землепользования, как препятствующие проведению коллективизации.

Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективизации проводилось и обычное землеустройство, носившее тогда название, углубленного. Оно проводилось кустовым методом с охватом зоны деятельности МТС с целью создания условий для ведения крупного общественного хозяйства на базе машинной техники МТС.

При сплошной коллективизации осуществлялось не только кустовое, но и выборочное землеустройство крупных коллективных хозяйств и сел вне зон деятельности МТС (в случаях запутанности землепользовании и передачи земель совхозам). При таком землеустройстве прежде всего устанавливалась окружная граница территории, закрепляемой за селом. Затем территория разбивалась на поля севооборота, производился отвод земель в полях колхозам и отдельным хозяйствам. На худших землях создавались кулацкие выселки.

3.Землеустройство территории МТС (1930-1931 гг.).

Под чрезвычайным давлением партийных и комсомольских органов наначало 1930 года почти все крестьянские хозяйства в Украине были втянуты в колхозы, подавляющее большинство которых приняла устав сельхозартели. Перед государством возник вопрос дальнейшей организации сельскохозяйственного производства.

В это время в Одесской области агроном Маркевич сделал эксперимент – основал такназываемую машинно –тракторную станцию (МТС), в которую объединил группу колхозов с образованием общего производственного центра для выполнения важнейших работ – сева и собирания сельскохозяйственных культур. В этом центре были собранна большая группа тракторов и других сельскохозяйственных машин (это были американские тракторы "Фордзон", а так же машины отечественного производства из нововыстроенных тракторных заводов) и даже коней.

Для идеологической и политической работы при МТС были образованы политотделы, управляемые партийными функционерами. На руководящую работу к колхозам было командированно значительное количество рабочих из больших городов. Приведем, в качестве примера, работы по землеустройству одной из МТС на территории Новоукраинского района на юге Украины. Центром МТС было избрано бывшее помещичье имение возле железнодорожной станции. К зоне МТС включено 6 колхозов в 5 населенных пунктах (одини из колхозов национальный - еврейский). Зона деятельности МТС – четырехугольник длиной около 20 км и шириной от 8 до 15 км. Общая площадь пашни – 19000 га. Через массив земель проходит железная дорога, образовывая массивы 13000 и 6000 га. Запланированный шестипольный травопольный севооборот; на территории каждого колхоза получается животноводческая и птице- фермы (количество скота – очень не большое, так как было предварительно вырезано); возле каждой фермы, для обеспечения зелеными кормами, остается участок пашни площадью 40 га – Плановый материал для работы: военно – топографическая карта М І:25000 и планы землеустройства минувших лет М 1:10000. По проекту вся пахотная земля делится на 6 полей, границы которых в большинстве – пути областного и районного значения, а так же железная дорога. Точности выполнения измерительных работ внимание не отводится, основное - темпы. Перенесение проекта в натуру – упрощенным методом (работа выполнена в конце февраля- начале марта в период весеннего бездорожья). Мерную ленту тянут двое коней, рабочие с вехам и верхи на конях, землемер – на телеге, в которую впряжено четверо коней цугом. Каждый колхоз имеет свой участок в каждом из шести полей; расстояние от центра колхоза к этим участкам – от 1 до 18 км, то есть создается так называемое далноземелье.

Выполняемые, в основном усилиями молодых специалистов – землеустроителей, работы велись быстрыми темпами главным образом на юге Украины, но в марте были прекращены: быстрые темпы коллективизации, принудительное изъятие у крестьян скота и коней, забой скота (уничтожен до 50% поголовья), возникновение неудобств землепользования – дальноземелье привели к значительному неудовольствию крестьянских масс (доходило даже до вооруженных стычек). Эти обстоятельства принудили Сталина написать статью "Головокружение от успехов", в которой он обвинил местную партийную и государственную власть в извращении задачи партии, подчеркнул добровольное вступление в колхозы. От руководства коллективизацией были устранены ближайшие друзья Сталина – Молотов и Андреєв (переведены на другие, не менее важные должности). Были так же перемещены на другие должности много местных партийных руководителей.

Крестьяне ответили на это письмо Сталина массовым выходом из колхозов, уничтожением животноводческих помещений в колхозах, возвращением домой своих коней и скота. Но уже через два месяца снова началось принудительное затягивание крестьян в одни и те же колхозы (часть которых изменила лишь свое название), так что до конца 1930 года все села снова были коллективизированы. Что же касается Маркевича – сначала он был в большом почете, занял должность руководителя образованного в Москве трактороцентра, а со временем...физически уничтожен, вместе со своими помощниками.

4. Создание совхозов в Украине.

Во второй половине XVІІІ и первой половине XІХ столетия царская Россия несколько раз победно воевала с Турцией, отбивая у нее все новые территории, после чего интенсивно переселялись в южные степи Украины немцы, которые ощущали малоземелье на своей родине, балканские народы, придавленные турецким колониальным режимом - болгары, сербы и греки, которых выселяли из Крыма по приказу царской власти. Русские власти, заинтересованные в развитии этой околицы своей империи, с готовностью предоставляли переселенцам земли и создавали наилучшие условия для жизни – уменьшенные налоги, кредиты, строительные материалы и т.п..

Немцев селили на Одещине, центральных районах Донбасса, болгар – возле Бердянска, сербов – Елизаветграда, греко – татар и греко – эллинов – возле Мариуполя и Донецка. К революции 1917 года эти переселенцы хорошо жили в упорядоченных населенных пунктах, имели много земли, скота, сельскохозяйственных машин и потому не поддерживали революционных превращений в стране. Советская власть к окончанию нэпа лояльно относилась к этим переселенцам, даже создала для них специальные административные единицы – национальные районы и сельсоветы (со временем они были ликвидированы, а населенным пунктам предоставили новые названия).

Но началась коллективизация, значительная часть хозяйств пришла в упадок, так как "кулаки" были выдворены и ликвидированы "как класс", часть крестьян переехала в города и превратилась в пролетариев. Большие пространства чернозема, с хорошо благоустроенными населенными пунктами остались без своих работящих хозяев. Для спасения положения решили организовывать на этих землях совхозы – государственные хозяйства сельскохозяйственного профиля с назначенными руководителями и наемными работниками. Руководили образованием новых совхозов фактически местные партийные органы (райкомы), а землеустроительную работу выполняли группы специалистов под руководством землеустроителей, они на планах съемки минувших лет определяли границы новых совхозов, избирали местоположения хозяйственных центров и участков, которые составляли новые хозяйства, и устанавливали их специализацию. Внутрихозяйственное землеустройство при этом не велось.

Перенесение в натуру границ новых совхозов, которое выполнялось упрощенными - методами, проводили землеустроительные партии из состава окружных управлений землеустройства, а после ликвидации округов в 1930 году – новообразовавшихся межрайонных бюро (система округ была заменена непосредственным подчинением районов центра республики, и со временем были образованы области с управлениями землеустройства в каждой).

5. Голодомор. Углубление землеустройства (1932-1933 гг.).

На конец 1931 года в Советском государстве в результате коллективизации села и образовании совхозов закончился процесс огосударствления сельскохозяйственного производства – оно получило в свое пользование землю, животноводство, сельскохозяйственные машины, тягловую силу. Это дало возможность продать за границу по дешевым ценам большое количество зерна и обеспечить темпы развития промышленности. На 1932 и 1933 гг. руководство Советского Союза (Сталин, Молотов) значительно увеличили планы хлебозаготовки для Украины (руководители - Каганович, Чубар, Петровский), для выполнения лишь части этого плана пришлось реквизировать в Украине весь выращенный колхозами и совхозами урожай.

Это послужило причиной страшного голодомора, которого не видела ни одна цивилизованная страна – погибло около шести миллионов людей, доходило даже до каннибальства. Сельское хозяйство дошло до полного обнищания (погибло животноводство, коневодство, даже коты и собаки). Некоторая часть крестьян спаслась переездом в города и пополнила армию рабочих, что отвечало интересам руководства страны, потому что развитие промышленности требовало увеличения численности рабочего класса.

Население городов тоже ощущало нехватку продуктов питания, но в значительно меньшей мере, а в промышленных районах Донбасса жизнь была целиком нормальной. Органы землеустройства к голодомору прямого отношения не имели, они выполняли работу углубленного землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, которое имело целью создание предпосылок для значительного улучшения сельского хозяйства в следующие года. Весь состав специалистов областных управлений землеустройства был переквалифицирован по специальностям - землеустроитель, геодезист, топограф, почвовед, мелиоратор, путеец. В любой из областей углубленное землеустройство проводили в 2 – 3 районах, с организацией в любом из них землеустроительного куста и землеустроительных партий. Работы углубленного землеустройства состояли из таких элементов:

а)построение сети триангуляции 3 и 4 классов как базы для проведения съемочных работ. Пункты ІІІ класса образовывали ряды между пунктами высшего класса; пункты ІV класса определялись засечками - прямыми, комбинированными и обратными, они закреплялись вехами в форме буквы Г и соответствующими бетонными центрами;

б)построение высотной основы путем нивелирования ІV класса и закладкой грунтовых и настенных реперов;

в)мензульная топографическая съемка масштаба 1:10000 с горизонталями через 2 м (в южных районах – в масштабе 1:25000);

г)обследование почв – для руководства были приглашены специалисты почвоведы;

д)мелиоративные обследования – с участием специалистов - мелиораторов;

є)дорожные обследования – для проектирования сети путей районного и сельского значения.

Весь состав специалистов землеустроительных кустов и работников был обеспечен соответствующими инструментами для работы, средствами передвижения (кони, велосипеды), продуктами питания, что в это время было очень важно. Работы углубленного землеустройства велись почти два года, темпы проведения их были невысокие по всей Украине их можно было провести не меньше, чем за десятилетие. Новые политические условия, которые сложились в это время, остановили работы детального землеустройства.

Построение геодезической сети и топографическая съемка были поручены ГУГГ (главному управлению геологи и геодезии) и предприятиям аэро - фотосъемки.

6.Закрепление земли за колхозами.

После голодомора, когда погибло 6 миллионов сельского населения Украины, политическое положение страны требовало проведения некоторых мероприятий, которые улучшали бы условия жизни крестьян и были бы нацелены на реабилитацию деятельности компартии и правительства. Среди этих мероприятий была торжественно проведена кампания передачи земли всем колхозам в пожизненное пользование.

Для проведения этой работы, которая требовала значительного количества специалистов, были временно мобилизованы все бывшие землеустроители, которые за предшествующие годы перешли на другие работы. Работа закрепления земли за колхозами состояла из элементов:

1.Четкое определение и юридическое оформление границ земель колхоза (как внешних, так и внутренних – с землепользователями, земли которых лежали внутри колхозных земель, в том числе пути государственного и районного значения);

2.Прокладывание теодолитных ходов по всем границам (внешних и внутренних) с привязкой их к государственной триангуляционной сети;

3.Вычисление координат всех точек на границах земель колхоза;

4.Вычисление площади всех земель на плане, площадей других землепользований земель колхоза как разности между площадью на плане и площадью других землепользований;

5.Складывание плана всех земель в границах колхоза – государственного акта;

6.Торжественное вручение государственного акта и регистрация его.

На поворотах границы на суходоле закреплялись межевыми знаками стандартного типа, с окапыванием; на живых урочищах прокладывались специальные магистральные хода.

Вычисление выполняли с точностью: углов- до 1 минуты, длин линий и координат точек-до 0,1 м. Площади вычисляли в основном аналитическим методом. Уравновешенность теодолитных ходов выполняли в большинстве методом последовательного приближения. Кроме составления государственного акта, заполнялись шнуровые книги, в которые записывали данные относительно приусадебных участков отдельных колхозников (точность определения площади в них была не очень высокая).

Работа по выдаче государственных актов продолжалась несколько лет, и с технической стороны она была выполнена довольно квалифицированно, обеспеченная достаточным количеством геодезических инструментов, надлежащими инструкциями и методическими указаниями со стороны управления землеустройства Наркомата (со временем Министерства) сельского хозяйства и областных органов. Колхозы получили много качественного планового материала, но жизнь в них от этого не улучшилось.

7.Землеустройство совхозов.

Приведение в порядок деятельности совхозов, которые получили в пользования большие площади земли, главным образом в южной и восточной части Украины, стало одним из факторов повышения эффективности сельского хозяйства после голодомора 1932-1933 лет.

К совхозам было направлено большое количество сельхозмашин (тракторов, комбайнов, автомашин и т.п.) – продукции нововыстроенных заводов Ростова, Харькова, Сталинграда, их начали обеспечивать значительным количеством удобрений, строительных материалов и квалифицированных кадров – руководство партии и правительство осознали, что полагаться на развитие сельского хозяйства силами обессиленных колхозов нельзя. Для руководства работой совхозов было образовано отдельное министерство совхозов (в эту систему не были включены лишь совхозы сахарной специализации, которые остались при сахароварнях) с управлением землеустройства при нем, к которому были привлечены лучшие землеустроительные кадры.

Проведенная специализация совхозов – определены направления хозяйствования:

а) зерновые (с площадью даже до 50 тыс. га) в южных областях - Одесской, Николаевской, Херсонской, Запорожской, части Донецкой (Мариупольщина) и Луганской (Старобельщина);

б)большого рогатого скота (с площадью 8 – 17 тыс. га) в центральной зоне страны – Кировоградской, Днепропетровской, Харьковской, промышленных районах Донбасса;

в)свиноводческие (с площадью до 10 тыс. га) – в Полтавской, Харьковской, Сумской областях и центральных районах Донбасса;

г)птицеводческие (с площадью до 6 тыс. га) - в отдельных районах Полесья, Донбасса, Харьковской и Днепропетровской областях;

д)коневодческие Полтавской, Кировоградской, Киевской областях.

Разработаны были типовые схемы севооборота для разных районов Украины, приняты меры относительно улучшения породы скота и семя сельскохозяйственных культур. Были проведены большие землеустроительные работы: установление границ земель совхозов (границы с колхозами, которые к тому времени получили государственные акты на пользование землей не нарушались), были пересмотрены схемы расположения населенных пунктов и производственных центров(отделов животноводческих ферм, полевых станов) и дорожной сети. Проведены большие съемочные работы – составлены планы в масштабе 1:10000 (в лесостепных районах и Донбассе) и 1:25000 (в южных районах). Эти планы составлены методом теодолитной и мензульной съемки, с привязкой к государственной триангуляционной и нивелирной сети. На территории со сложным рельефом выполнена топографическая съемка с горизонталями через 2 или 5м.

Землеустроительные работы выполнены комплексными землеустроительными партиями, в состав которых входили специалисты – землеустроители , топографы, агрономы и лесомелиораторы.

Землеустроители – проектировщики получили качественную плановую основу, четкие задачи от совхоза и с участием ведущих специалистов объекта землеустройства составляли проект на несколько лет. Этот проект рассматривался в области (тресте совхозов) и утверждался непосредственно с участием министра совхозов Украины. Наибольшее внимание было уделено совхозам на Донбассе. Например, в марте 1940 года значительно ухудшилось продовольственное снабжение на территории Донецкой области, что вызвало уменьшение угледобычи. Правительственная комиссия под руководством Молотова, которая прибыла из Москвы, постановила – до конца этого года образовать в Донецкой области 4 новых свиносовхоза с поголовьем свиней 250 тыс. голов. До конца этого определенного срока землеустроительными органами Министерства совхозов были выполнены работы по заключению планов съемки и проектов землеустройства и планирования застройки этих совхозов; одновременно начали выполнять строительные работы, так что до конца года 250 тыс. свиней уже зимовали на новых фермах в светлых больших помещениях, в которые завезено надлежащее количество кормов.

В 1940 году часть совхозов Украины, безусловно лучших, была передана под непосредственное руководство Министерства совхозов СССР.