Стратегия устойчивого развития России.
Постановление Правительства РФ N 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» вышло 8 мая 1996 г. Речь в постановлении шла о необходимости подготовки проекта государственной стратегии устойчивого развития России на основе принятой ранее концепции. Ответственными за эту задачу назывались Министерство экономики, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Министерство науки и технической политики. В документе указывалось на необходимость привлечения специалистов, представителей органов власти и «третьего сектора». Проект должен был быть внесён в Правительство до 1 ноября 1996 года.Этот проект был подготовлен рабочей группой Правительства РФ и одобрен в декабре 1997 г. на заседании кабинета министров под председательством B.C. Черномырдина. Какое-то время его дорабатывали, но затем последовала отставка премьер-министра. Кроме того, поступили критические замечания со стороны авторитетных ученых. Доработанная редакция проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации была представлена для обсуждения в Комиссию по законодательному обеспечению проблем устойчивого развития Государственной думы РФ второго созыва в1998 г. Позже Комиссия по проблемам устойчивого развития Государственной думы третьего созыва рекомендовала представленный документ кардинально переработать, а в октябре 2000 г. провела парламентские слушания на тему "О формировании проекта стратегии устойчивого развития России".
По итогам доклада Минэкономразвития РФ прозвучали рекомендации создать при Комиссии рабочую группу для доработки проекта стратегии, и в июле 2001 года такая группа была создана. Её возглавил депутат Государственной думы, академик РАН М.Ч.Залиханов. Рабочая группа наметила направления переработки проекта Государственной стратегии устойчивого развития РФ. Очередные парламентские слушания последовали 5 октября 2001 г. Рабочей группе было вновь предложено продолжить переработку проекта стратегии устойчивого развития Российской Федерации и опубликовать[89] новый проект в издательстве Государственной думы ФС РФ[90].
Проект стратегии детализирует и обосновывает изложенные в Концепции положения. В этом документе устойчивое развитие связывается как с выживанием человечества, так и с сохранением природы. Подразумевается, что устойчивое развитие означает возможность постоянно поддерживаемого сбалансированного развития, при котором потомки имели бы не меньше возможностей по сравнению с нынешним поколением по удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах, а также сохранение биосферы как естественной основы всей жизни на Земле и сохранение её устойчивости. Конечным этапом устойчивого развития названа ноосфера.
Отдельный раздел посвящён внешнеполитическому аспекту стратегии устойчивого развития, роли России в мире, международному сотрудничеству и рынку экологических квот.
В проекте приводится характеристика экологической ситуации в России в целом и в регионах. Экологическая политика, согласно мнению разработчиков, должна быть направлена на преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода РФ из экономического кризиса.
Это может осуществляться за счёт законодательного признания и закрепления за государством рентного дохода, совершенствования природоохранительного законодательства; отработки экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы; проведения широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности; последовательного перехода на международные стандарты технологических процессов и продукции; государственной поддержки реконструкции производств при переходе на малоотходные и ресурсосберегающие технологии; лицензирования видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию; обеспечения проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной деятельности.
Отдельно рассматриваются аспекты устойчивого развития: экономические (рента, налоговая система, макроэкономическая политика), социальные (демографическая политика, качество жизни, рынок труда, здравоохранение и образование). Один из разделов посвящён обеспечению устойчивого развития регионов. Наука и высокие технологии названы основным фактором устойчивого развития России
Заключительная часть посвящена вопросам реализации стратегии устойчивого развития, роли государства, законодательному обеспечению, формирование системы государственного управления переходом к устойчивому развитию.
В приложении приведён рабочий список показателей устойчивого развития. Показатели разделены на категории «показатели входного воздействия», «показатели состояния» и «показатели управления», а также на экономические, экологические, социальные и институциональные. При этом они соотнесены с главами «Повестки дня на 21 век».
Рабочий список показателей устойчивого развития[91].
| ГЛАВЫ ПОВЕСТКИ ДНЯ НА XXI ВЕК | ПОКАЗАТЕЛИ ВХОДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ | ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ | ПОКАЗАТЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ | ||
| КАТЕГОРИЯ: СОЦИАЛЬНАЯ | |||||
| Глава 3: Борьба с бедностью | - Уровень безработицы | - Индекс бедности по широте охвата населения - Индекс степени бедности - Индекс предельной бедности - Индекс неравенства в распределении доходов (индекс Джини, кривая Лоренца) - Соотношение средней заработной платы у мужчин и женщин | |||
| Глава 5: Демографическая динамика и устойчивость | - Коэффициент прироста населения - Коэффициент чистой миграции - Суммарный коэффициент рождаемости | - Плотность населения | |||
| Глава 6: Охрана и укрепление здоровья | Основные санитарно- профилактические мероприятия: процент населения, имеющего доступ к системе технических сооружений по удалению коммунально-бытовых сточных вод - Доступ населения к питьевой воде, отвечающей санитарным нормам Средняя продолжительность жизни, прогнозируемая при рождении - Дети с адекватной массой тела при рождении - Коэффициент детской смертности - Коэффициент материнской смертности - Состояние питания детей | -Процент вакцинации от детских инфекционных болезней - Распространенность контрацепции - Процент потенциально опасных химических соединений, зарегистрированных в пищевых продуктах - Доля расходов на национальное здравоохранение, отчисляемая в адрес местной первичной медико-санитарной помощи - Процент общих расходов на национальное здравоохранение от валового национального продукта | |||
| Глава 7: Поддержка устойчивого развития населенных пунктов | - Коэффициент прироста городского населения - Потребление топливного горючего автотранспортом в расчете на душу населения - Человеческие и экономические потери в результате стихийных бедствий | - Процент городского населения - Площадь и население городских официальных и неофициальных застроек - Размеры общей жилплощади на человека -Отношение цены на жилье к уровню доходов | - Расходы на развитие инфраструктуры на душу населения | ||
| КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ | |||||
| Глава 2: Международное сотрудничество, направленное на ускорение устойчивого развития в развивающихся странах, и связанная с этим внутренняя политика | - Валовой внутренний (ВВП) на душу населения - Доля чистых капиталовложений в валовом внутреннем продукте (ВВП) - Процент суммы экспорта и импорта от валового внутреннего продукта (ВВП) | - Чистый внутренний продукт с коррекцией на экологические затраты - Доля товаров промышленного назначения в общем объеме экспорта товаров | |||
| Глава 4. Изменение структуры потребления | - Годовое энергопотребление на душу населения - Доля промышленных отраслей, характеризующихся интенсивной эксплуатацией природных ресурсов, в производстве условно-чистой продукции | - Разведанные минеральные запасы - Разведанные ископаемые топливно-энергетические запасы - Период разработки разведанных энергетических запасов - Интенсивность сырьевого потребления - Доля условно-чистой продукции, производимой перерабатывающей промышленностью, в валовом внутреннем продукте - Доля потребления возобновляемых энергетических ресурсов | |||
| Глава 33. Финансовые ресурсы и механизмы | - Поступления чистых денежных средств/валовой национальный продукт (ВНП) - Процент общего объема официальной помощи, предоставленной или полученной на развитие (ОПР), от валового национального продукта (ВНП) | - Внешняя задолженность/валовой национальный продукт (ВНП) - Обслуживание внешнего долга/экспорт | - Процент расходов на охрану окружающей среды от общего объема валового внутреннего продукта (ВВП) - Объем вновь производимого или дополнительного финансирования на нужды устойчивого развития | ||
| Глава 34: Передача экологически приемлемых технологий, сотрудничество и наращивание экономического потенциала | - Импорт товаров производственного назначения - Прямые иностранные инвестиции | - Доля импорта экологически приемлемых товаров производственного назначения | - Безвозмездная передача технологий в рамках технической кооперации | ||
| КАТЕГОРИЯ: ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ | |||||
| Глава 18: Охрана качества пресных вод и обеспечение пресноводных ресурсов | - Ежегодный водозабор грунтовых и поверхностных вод - Бытовое водопотребление на душу населения | - Запасы грунтовых вод -Концентрация кишечной палочки в пресной воде - Биохимическая потребность в кислороде в водных объектах | - Очистка сточных вод - Плотность гидрологических сетей | ||
| Глава 17: Охрана океанов, всех видов морей и прибрежных зон | - Прирост населения в прибрежных зонах - Сброс нефти в прибрежные воды - Сброс азота и фосфора в прибрежные воды | - Максимальный промысловый запас для рыболовства - Коэффициент массы водорослей | |||
| Глава 10: Комплексный подход к планированию и управлению земельными ресурсами | - Изменения в землепользовании | - Изменение земельных условий | - Местное самоуправление природными ресурсами | ||
| Глава 12: Управление хрупкими экосистемами; борьба с опустыниванием, и засухой | - Население, живущее за чертой бедности в районах засухи | - Национальный ежемесячный индекс выпадения осадков - Индекс фитомассы, полученный на основе спутниковых данных - Территории, пораженные опустыниванием | |||
| Глава 13: Управление хрупкими экосистемами: устойчивое развитие горных районов | - Изменение численности населения в горных районах | - Сбалансированное использование природных ресурсов в горных районах - Благополучие населения горных районов | |||
| Глава 14: Поддержка устойчивого развития сельского хозяйства и сельской местности | - Использование сельскохозяйственных пестицидов - Применение удобрений - Процент орошаемых земель от пахотных земель - Энергоиспользо-вание в сельском хозяйстве | - Площадь пахотных земель на душу населения - Территория засоленных и заболоченных почв | - Сельскохозяйствен-ное образование | ||
| Глава 11: Борьба с обезлесением | - Интенсивность вырубки леса | - Изменение площади лесного массива - Структура лесного фонда | - Доля лесов, охваченных лесоустройством - Процент площади охраняемого лесного массива от общей площади лесного массива | ||
| Глава 15: Охрана биологического разнообразия | - Процент исчезающих видов от общего числа местных видов | - Процент охраняемых территорий от всей территории | |||
| Глава 16: Экологически обоснованное управле- ние биотехнологиями | - Расходы на исследование и разработку биотехнологий - Наличие норм или руководств по вопросам безопасности биотехнологий | ||||
| Глава 9: Охрана атмо- сферы | - Выбросы газов, вызывающих парниковый эффект - Выбросы оксидов серы - Выбросы оксидов азота - Потребление веществ, разрушающих озон | - Концентрация загрязняющих веществ в атмосфере городов | - Расходы на борьбу с загрязнением воздушной среды | ||
| Глава 21: Экологически обоснованное управление твердыми отходами и проблемы, сходные с проблемами удаления сточных вод | - Образование промышленных и городских твердых отходов - Количество удаляемых бытовых отходов на душу населения | - Расходы на управление отходами - Рециркуляция и повторное использование отходов - Удаление городских отходов | |||
| Глава 19: Экологически приемлемое использование ядохимикатов | - Острые отравления, вызванные химическими соединениями | - Число химических соединений, на использование которых наложен запрет или строгие ограничения | |||
| Глава 20: Экологически приемлемое использова- ние опасных отходов | - Образование опасных отходов - Импорт и экспорт опасных отходов | - Земельные территории, загрязненные опасными отходами | - Расходы, выделяемые на переработку опасных отходов | ||
| Глава 22: Безопасное и экологически приемлемое использование радиоактивных отходов | - Образование радиоактивных отходов | ||||
| КАТЕГОРИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ | |||||
| Глава 8: Комплексное рассмотрение вопросов экологии и развития при принятии решений | - Стратегии устойчивого развития - Программа единой экологической и экономической отчетности - Мандатная экологическая экспертиза - Роль национальных советов по устойчивому развитию | ||||
| Глава 35: Вклад науки в устойчивое развитие | - Научный и инженерно-технический потенциал на миллион населения | - Ученые и инженерно-технические работники, задействованные в исследованиях по теоретическим и прикладным вопросам развития, на миллион населения - Процент расходов, выделяемых на исследования по теоретическим и прикладным вопросам развития, от валового внутреннего продукта | |||
| Глава 37: Роль национальных механизмов и международного сотрудничества в становлении потенциала развивающихся стран | |||||
| Глава 38: Международные институциональные соглашения | |||||
| Глава 39: Международные правовые инструменты и механизмы | - Ратификация глобальных соглашений - Выполнение ратифицированных глобальных соглашений | ||||
| Глава 40: Информационное обеспечение для принятия решений | - Магистральные линии телефонной связи на 100 жителей - Доступ к информации | - Программы по национальной экологической статистике | |||
| Глава 23-32: Усиление роли основных социальных групп | - Представительство основных социальных групп в национальных советах по устойчивому развитию - Представительство этнических меньшинств и коренного населения в национальных советах по устойчивому развитию - Вклад неправительственных организаций в устойчивое развитие | ||||
Кроме того, вопросов перехода России к устойчивому развитию касается Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.