Сбалансированность бюджета

Сбалансированность бюджета является одним из принципов, на основе которых функционирует бюджетная система. Сбалансированность означает соответствие полномочий на осуществление расходов бюджета объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

Различают три возможных состояния бюджетного фонда - дефицитное, профицитное, сбалансированное(равновесное).

Дефицит бюджета образуется в случае превышения расходов бюджета над его доходами. Превышение доходов над расходами означает профицитное состояние бюджета. Слово дефицит переводится с латинского как «не хватает», а слово профицит образовано от латинского слова «profit», что означает успех.

Долгое время финансовая наука считала законом равновесие бюджета, его бездефицитность. Дж.Кейнс впервые публично заявил, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для экономики. В настоящее время финансовое положение страны считается нормальным при дефиците 2-3% от ВВП.

Дефицит бывает структурный и циклический. Структурный закладывается в структуру доходов и расходов при формировании бюджета. Но в процессе исполнения бюджета возникает реальный дефицит, который может отличаться от структурного, сумма превышения реального над структурным составляет циклический дефицит.

Величина, на которую реальный дефицит меньше структурного, называется циклическим излишком.

Четыре основных концепции регулирования бюджетного дефицита:

1. концепция дефицитного финансирования бюджетных расходов;

2. концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла;

3. концепция функциональных финансов;

4. концепция равновесного бюджета.

Согласно концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов дефицит рассматривается как положительное явление. Считается, что расходы способствуют росту благосостояния страны, это влияет на увеличение доходов получателей бюджетных средств, стимулирует покупательский спрос.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает, что дефицит, возникающий в период экономического спада, может быть ликвидирован в ходе экономического подъема. Для этого необходимо применять меры жесткой фискальной политики.

Основным положением концепции функциональных финансов выступает главная цель государственных финансов - обеспечение макроэкономического равновесия. Таким образом, главной считается задача стабилизации экономики. При этом не важно, выполняется ли задача сбалансирования бюджета.

Последняя концепция выдвигает как необходимое условие функционирования бюджета его ежегодное сбалансирование.

Существует практика финансирования, т.е. покрытия дефицита бюджета. Покрытие дефицита бюджета может осуществляться двумя основными способами:

· государственный займ;

· эмиссия новых денег.

Применяемая в Украине классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов в случае дефицита бюджета и направления расходования финансовых ресурсов в случае профицита. Классификация финансирования бюджета осуществляется либо по типу кредиторов, либо по типу долгового обязательства. Данные признаки положены и в основу классификации долга, благодаря которой систематизируется информация о долговых обязательствах каждого бюджетного уровня.

Согласно бюджетному законодательству Украины разрешается принятие с дефицитом Государственного бюджета, республиканского и городского на соответствующий год при наличии обоснованных источников финансирования дефицита. Профицит бюджета допускается только с целью погашения основной суммы долга.

В Украине не разрешается использовать эмиссионные средства НБУ для финансирования дефицита Государственного бюджета. В качестве источника финансирования бюджетов разного уровня могут выступать только внешние и внутренние заимствования, оформляемые соответствующими кредитными соглашениями и нормативно-правовыми актами. Бюджет АРК и городские бюджеты могут приниматься с дефицитом только в части бюджета развития. Утверждение других бюджетов с дефицитом не допускается.

Доходы государственного бюджета на 2002 год согласно Закону Украины «О государственном бюджете на 2002 год» составляют 45.390.509,5 тыс.грн. Расходы - 49.573.467,3 тыс.грн. Дефицит бюджета на 2002 г. составил 4.182.957,8 тыс.грн.

В процессе исполнения общего фонда местного бюджета возникающие кассовые разрывы можно покрывать за счет краткосрочных займов в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех месяцев, но в пределах текущего бюджетного периода.