Основы деятельности Центрального банка России
Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственная Дума:
-назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
-назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России - по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;
-направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
-рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
-рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
-принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений.
-проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;
-заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).
Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в установленном порядке.
Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. (Сейчас Председатель ЦБ РФ – Игнатьев Сергей Михайлович).
Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации.
Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:
-истечения срока полномочий;
-невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
-подачи личного заявления об отставке;
-совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
-нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.
В Совет директоров Банка России входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров.
Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.
Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.
Члены Совета директоров освобождаются от должности:
-по истечении указанного в настоящей статье срока полномочий - Председателем Банка России;
-до истечения указанного в настоящей статье срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.
Совет директоров выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России,
3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации,
4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
общий объем капитальных вложений Банка России;
общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
5) утверждает смету расходов Банка России,
6) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
7) принимает решения:
о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
о величине резервных требований;
об изменении процентных ставок Банка России;
об определении лимитов операций на открытом рынке;
об участии в международных организациях;
об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
о применении прямых количественных ограничений;
о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
о порядке формирования резервов кредитными организациями;
об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
(абзац введен Федеральным законом от 29.07.2004 N 97-ФЗ)
о размещении облигаций Банка России;
(абзац введен Федеральным законом от 18.06.2005 N 61-ФЗ)
8) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
9) утверждает перечень должностей служащих Банка России;
10) прочие функции
Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства Российской Федерации.
Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.
Председатель Банка России:
1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
8) обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России,
9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со статьями 8 и 9 настоящего Федерального закона;
10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Свои функции ЦБ осуществляет через банковские операции – пассивные и активные.
Пассивные – это операции по размещению банковских ресурсов. Главный источник ресурсов ЦБ – это эмиссия банкнот. Механизм эмиссии основан на кредитовании коммерческих банков, государства и увеличении золотовалютных резервов. Также к пассивным операциям отнесены вклады коммерческих банков и их обязательные резервы, вклады казначейства (государственные средства). На долю собственного капитала приходится не более 4 % пассивов.
Активные операции:
1.Учетно-ссудные
2.Банковские инвестиции
3.Операции с золотом и инвалютой.
Особое место отводится участию Банка России в кассовом обслуживании бюджета.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов предусмотрено открытие следующих балансовых счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях:
40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ»
40105 «Средства федерального бюджета»
40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»
40204 «Средства местных бюджетов»
40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям»
40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации»
40603 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности»
40314 «Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности»
40501 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации»
40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений».
В целях обеспечения полноты учета и распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, все налоги и сборы, а также все платежи подлежат полному зачислению на счета территориальных органов Казначейства, открытые на балансовом счете 40101.
После зачисления средств на счет 40101 и их отражения по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ поступления распределяются органами Казначейства между бюджетами в соответствии с установленными нормативами.
Средства со счета 40101 зачисляются в соответствующие бюджеты на счета:
40105 – федеральный бюджет
40201 – бюджеты субъектов РФ
40204 – местные бюджеты.
С указанных счетов осуществляются кассовые выплаты из соответствующих бюджетов в соответствии с законами о бюджете.
Органы Казначейства при осуществлении операций по выплаастию Банка России в кассовом обслуживании бюджета.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов предусмотрено открытие следующих балансовых счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях:
40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ»
40105 «Средства федерального бюджета»
40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»
40204 «Средства местных бюджетов»
40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям»
40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации»
40603 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности»
40314 «Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности»
40501 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации»
40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений».
В целях обеспечения полноты учета и распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, все налоги и сборы, а также все платежи подлежат полному зачислению на счета территориальных органов Казначейства, открытые на балансовом счете 40101.
После зачисления средств на счет 40101 и их отражения по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ поступления распределяются органами Казначейства между бюджетами в соответствии с установленными нормативами.
Средства со счета 40101 зачисляются в соответствующие бюджеты на счета:
40105 – федеральный бюджет
40201 – бюджеты субъектов РФ
40204 – местные бюджеты.
С указанных счетов осуществляются кассовые выплаты из соответствующих бюджетов в соответствии с законами о бюджете.
Органы Казначейства при осуществлении операций по выплатам из бюджета с указанных счетов открывают бюджетным учреждениям лицевые счета для учета операций по исполнению расходов бюджетов.
В целях осуществления выплат наличными деньгами органам Казначейства также открывается балансовый счет 40116, с которого на основании чеков бюджетных учреждений Учреждениями Банка России выдаются наличные деньги в кассу бюджетополучателей.
Для учета средств бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предназначены счета 40503 и 40603.
Счет 40503 - для организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Счет 40603 - для региональных и муниципальных учреждений.
При осуществлении кассового обслуживания и исполнения бюджетов между органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, возникают расчеты:
-друг с другом,
-с получателями бюджетных средств,
-прочие расчеты
Наиболее значимой сферой деятельности ЦБ является разработка и реализация денежно-кредитной политики.