Основные принципы обеспечения устойчивого функционирования и развития отрасли

Определение параметров устойчивого развития и его систематизация достаточно важные задачи. А. А. Бартлетт предложил законы и гипотезы устойчивого развития.

Законы устойчивого развития (по А.Бартлетту).

1. Ни рост численности населения, ни увеличение скорости потребления ресурсов не могут быть устойчивыми.

2. Чем больше численность населения и чем выше скорость
потребления им ресурсов, тем труднее привести общество к состоянию устойчивого развития.

3. Время реакции населения на изменения его прироста равно продолжительности жизни одного человека (исключая период детства), т.е. около 60 лет.

4. Средний уровень жизни находится в обратной зависимости от численности населения, которое может устойчиво существовать на данной территории (т.е. от ее потенциальной емкости).

5. Для достижения устойчивого и желаемого уровня жизни необходимо, чтобы численность населения была меньше или равна потенциальной емкости территории.

6. Выгоды от роста численности населения и увеличения потребления ресурсов достаются немногим, затраты же ложатся на плечи всего общества (трагедия всеобщего достояния).

7. Увеличение скорости потребления невозобновляемого ресурса вызывает резкое снижение времени существования остающейся доли ресурса.

8. Когда затрачиваются большие усилия на повышение эффективности использования ресурса, получаемая выгода сравнима с дополнительной потребностью в ресурсе, возникающей вследствие прироста населения.

9. Когда скорость загрязнения превосходит самоочищающую способность окружающей среды, проще продолжать загрязнять, чем очищать среду.

10. Люди всегда будут в зависимости от сельского хозяйства, так что почва и другие возобновимые ресурсы будут всегда необходимы.

Гипотезы устойчивого развития (по А.Бартлетту).

1. Судя по среднемировому уровню жизни 2000 г., численность населения Земли превосходит ее потенциальную емкость.

2. Рост численности населения - это самая большая и самая коварная угроза демократии.

3. Стоимость программ сокращения роста численности населения мала по сравнению со стоимостью самого роста численности населения.

4. Время, необходимое для планомерного перехода какой-либо страны к устойчивому развитию, возрастает пропорционально размерам населения и средней скорости потребления ресурсов на душу населения.

5. Стабильность общества - это необходимое, но не достаточное условие устойчивого развития.

6. Бремя снижения уровня жизни вследствие роста населения и снижения ресурсов ложится главным образом на плечи бедных.

7. Экологические проблемы не могут быть решены посредством увеличения скорости потребления ресурсов.

8. Состояние окружающей среды не может быть улучшено посредством компромиссов.

9. К тому времени, когда перенаселенность и дефицит ресурсов станут очевидны для большинства людей, потенциал экосферы уже будет превышен, и тогда будет слишком поздно думать об устойчивом развитии.

Понятие устойчивости появляется при переходе системы (природной, антропогенной) из одного состояния в другое, характеризуется способностью сохранять свои определенные свойства в течение определенного времени и противостоять внешним воздействиям без изменения этих свойств или приспосабливаясь к ним. Устойчивое развитие предполагает не смену таких состояний, а создание и планирование таких условий (учитывающих воздействие всех внешних факторов), при которых система, достигнув состояния устойчивости, уже не переходила бы в другие состояния.

Ученые попробовали определиться относительно условий устойчивого развития. Это привело к формулировке четырех, не накладывающихся друг на друга принципов для устойчивого развития. Принципы используются как отправная точка для системы, описывающей такое развитие. В ходе выработки этих принципов ученые и бизнесмены различных отраслей пришли к общим решениям для выявления будущего устойчивого развития. Эти же принципы также использовались в стратегическом планировании в большом количестве корпораций в разных областях деятельности.

Приведем эти принципы:

• определяются и обсуждаются критерии для будущего устойчивого общества;

• текущие действия рассматриваются относительно выбранных критериев и отсеиваются нежизнеспособные (неустойчивые);

• рассматривается будущая желательная ситуация (главная идея - освободиться от психологических ограничений, вызванных текущей ситуацией);

• стратегии уже определены, что позволяет связать текущую ситуацию с будущей устойчивой целью. На этом этапе важно, чтобы инвестиции (или другие меры) вели в правильном направлении, но еще более важно, что инвестиции формируют широкую и достаточно гибкую платформу для дальнейших инвестиций в правильном направлении.

Сейчас практически все обратили свое внимание на проблему устойчивого развития (и крупные ТНК, и международные организации и целые институты).

В государственном масштабе важным является не только внедрение ресурсосберегающих технологий в производствах, распространение идеологических материалов о важности перехода к устойчивому развитию как стратегии выживания, но и исследования всей сложной системы взаимоотношений природы и общества, которые относятся к новому междисциплинарному направлению - экологической экономике, а точнее сказать, геоэкологической экономике, ее можно так же назвать устойчивой экономикой.

Для оценки истинного состояния экономики стран и ее перехода в устойчивое состояние основываются, например, на анализе следующих показателей:

ФУД = (ВНП - АМК) + (РПБ - АПБ - МПУ - ПНУ),

ФУД - фактический устойчивый доход; ВНП - валовой национальный продукт; АМК - амортизация материально-финансового капитала; РПБ - рост национального природного богатства; АПБ - амортизация национального природного богатства; МПУ - стоимость мер по предотвращению ущерба природным ресурсам; ПНУ - потери от непредотвращенного ущерба природным ресурсам.

При этом два первых члена правой части уравнения отражают традиционную оценку состояния экономики, а четыре последующих члена - экологическую часть этой оценки.

Еще сложнее путь к устойчивому развитию не отдельной страны (ТНК), а большей части мирового сообщества (а в будущем - и всего мира). В связи с этим возрастает значимость понимания сложности вопроса всеми государствами. Международная деятельность по достижению устойчивого развития идет по многим направлениям, из которых основными являются:

• изменение и либерализация международной торговли (смягчение условий для развивающихся стран);

• демографические проблемы как главное звено на пути решения трудностей сегодняшней ситуации;

• обеспечение более глубокого проникновения экологических технологий во все сферы человеческой деятельности;

• привлечение особого внимания к развитию науки как источнику самых передовых идей; подчеркивание ее особой роли в создании мировых баз данных.

Туризм сможет развиваться лишь при рациональном использовании природных ресурсов. Защита окружающей среды и охрана природы - естественные союзники индустрии туризма. С этим согласны как ведущие экологи, так и руководители туристского бизнеса. Они считают, что туризм будет использовать свой растущий потенциал в интересах охраны природы и окружающей среды на мировом уровне. Сегодня задача дальнейшего развития туризма формируются как сведение к минимуму его отрицательного воздействия на окружающую среду.

В отсутствие надлежащего планирования и управления развития, связанное с туризмом, может вести к социально-экономическим проблемам, а также к возникновению таких опасности для окружающей среды, как эрозия почвы и потеря биологического разнообразия.

Можно выделить следующие виды отрицательного воздействия туризма:

• загрязнение сточными водами и мусором;

• шумовое загрязнение и эмиссия воздушного транспорта:

• эрозия берега (пляжа) из-за удаления дюн и выравнивания прибрежных поверхностей;

• чрезмерное использование естественных областей (лесов, горных склонов, озер);

• разрушение естественных областей для размещения объектов туризма;

• нарушение природных связей в цепочке: воздух-вода-земная поверхность-живые организмы;

• влияние на культуру местных жителей;

• потеря исторического и архитектурного наследий;

• единовременное увеличение плотности населения в местах отдыха;

• обострение социально-экономической напряженности;

• распространение использования труда несовершеннолетних.

Все это - лишь неполный набор негативных воздействий туризма. Нередко ситуацию можно исправить или уменьшить остроту проблемы. Рассмотрим подробнее, что происходит вследствие развития туристской индустрии.

Промышленность туризма характеризуется высокой степенью монополии, которая подразумевает концентрацию услуг и прибыли в руках небольшого числа межнациональных корпораций. Во многих странах большая часть туристских объектов принадлежит иностранному капиталу. Должен иметься справедливый баланс между местными участниками и инвесторами. Местные жители, как основной источник рабочей силы должны быть заинтересованы в интересной и хорошо оплачиваемой работе.

Индустрия туризма - один из немногих секторов, где развивающиеся страны могут предложить качественный товар на мировом рынке. Эти страны получают доходы от туризма, а сами туристы в подавляющем большинстве приезжают туда из высокоразвитых и ведущих в экономическом и промышленном отношении государств. Этот очевидный факт свидетельствует о том, что страны, менее обремененные промышленным производством и сохранившие свою природную среду, получают косвенную выгоду от экономического производства промышленно развитых государств, которые добились лидирующего положения в ущерб своей экологии.

В лице заинтересованных сторон нужного направления развития туризма должно выступать правительство - как на локальном, так и на национальных и международных уровнях. Именно государство способно выступить в качестве регулирующей силы: посредством законов и налогов разрешать, запрещать, определять условия развития.

Учитывая все проблемы, возникающие вследствие развития туристской индустрии, с которыми приходится сталкиваться туристам, местным жителям, региональным властям, надо заметить, что возникла необходимость комплексного решения сложных ситуаций, и это подразумевает переход к устойчивому развитию. Используя принципы концепции устойчивого развития, туризм может не только преодолеть сложности, но и выступить в роли локомотива, который выведет и другие отрасли на путь устойчивого развития. Но этот переход не так прост.

По сравнению с другими, сугубо производственными силами хозяйственной деятельности, индустрия путешествий и туризма никогда не загрязняла атмосферу дымом заводских труб и не уродовала окружающую среду, занимаясь добычей природных ресурсов. Кроме того, подлинные масштабы индустрии туризма, как правило, оставались незамеченными в силу того, что воздушные перевозки, гостиничный бизнес и система общественного питания обычно воспринимались как самостоятельные виды предложения услуг, а не как составные элементы единого комплекса по удовлетворению, прежде всего, имеющегося массового и постоянно растущего спроса на туристские и деловые поездки.

Сейчас в правительственных, промышленных и потребительских кругах растет понимание того, что индустрия путешествий и туризма также может способствовать достижению экологической и социальной устойчивости. Это относится как к молодым рыночным государствам, так и к промышленно развитым странам.

Кратко основные задачи на ближайшее будущее выглядят так:

• заменить культуру интенсивного потребления культурой разумного роста;

• уравновесить экономические и экологические факторы воздействия;

• найти общие интересы туристов и местного населения;

• распределить полученную выгоду среди всех членов общества и, в первую очередь, среди наиболее бедных и неблагополучных категорий населения.

Прогнозируемые темпы развития сектора туризма и растущее значение этого сектора для многих развивающихся стран (включая малые островные развивающиеся государства) как экономического сектора, в котором занята значительная часть населения и который вносит большой вклад в развитие экономики на местном, национальном, субрегиональном и региональном уровнях требуют особого внимания взаимосвязи между природоохранной деятельностью и развитием туризма. В этой связи следует особо рассмотреть усилия, которые развивающиеся страны предпринимают в целях развития не только традиционного туризма, но к туризма культурного и экотуризма, и помощь, которую международное сообщество (включая международные финансовые учреждения) оказывает для решения этих задач.

Устойчивое развитие туризма в конечном итоге может приводить к устойчивому развитию всей территории, при этом осуществляя охрану природы, культуры, социальное и экономическое развитие (рис. 1).

По всем показателям туризм наносит гораздо меньший ущерб окружающей среде, чем другие отрасли экономики, однако его устойчивое развитие во благо природной и культурной среды остается приоритетной задачей для руководителей отрасли.

Первоначальные усилия по внедрению устойчивого развития должны свести к минимуму негативные экологические последствие туризма. Эта задача приобретает особую актуальность в свете бурного развития отрасли, которое ожидается в ближайшие годы, и возрастания ее нагрузки на среду, если не будут приняты соответствующие меры. Ведь, в конечном счете, отрасль сможет развиваться лишь при устойчивом использовании природных ресурсов, поэтому будущем транспортные и гостиничные услуги, общественное питание, удаление отходов и другие виды обслуживания гостей должны быть организованы с гораздо большей рентабельностью и экологической обоснованностью, чем в прошлом.

Индустрия путешествий и туризма создает рабочие места гораздо легче и быстрее, чем любые другие секторы экономики, что исключительно важно для промышленно развитых государств с высоким уровнем безработицы. Сельский туризм способен вдохнуть новую жизнь во многие регионы мира, где по тем или иным причинам земледелие изживает себя. Экотуризм открывает не существовавшие ранее возможности перед небольшими деревенскими поселками в Центральной Америке, Индии и Африке. А так называемый культурный туризм, ставящий целью знакомств: с бытовыми и социально-культурными особенностями народов мира, способствует поддержанию местных ремесел и кустарных промыслов.

Поставить туризм на надежные рельсы устойчивого функционирования – вот важная задача, требующая партнерства и сотрудничества между индустрией туризма, государством и самими туристами.

Только государство способно разработать стратегическую основу планирования индустрии туризма.

	Устойчивое развитие
	туризма
	*
Природопользовование:
— рационализация землепользования;
— эффективное использование биоресурсов;
— смягчение воздействия на природу
Охрана природы:
— охрана редких видов и экосистем
Охранакультуры:
— охрана традиций и обычаев
Социальное развитие:
— рост межкультурного понимания;
— передача и обмен информацией;
— создание социальных струкур и институтов;
— рост образовательного уровня
Экономическое развитие:
— развитие инфраструктуры;
— развитие сопряженных отраслей;
— рост уровня жизни местного населения;
— рост поступлений в бюджет;
— создание рабочих мест

Устойчивое развитие

территории

Рис. 1. Взаимосвязь устойчивого развития туризма и устойчивого развития территории

Создаваемая при развитии туризма инфраструктура может быть использована для нужд местного населения и для развития экономики. Инфраструктура включает в себя транспорт, бытовые коммуникации, а также социальную («мягкую») инфраструктуру (объекты здравоохранения, информационные центры, клубы и т. п.). В экотуристских проектах доля последней относительно выше поскольку большую часть продукта составляют явления нематериальной сферы.

Очень благоприятно влияют на развитие экономики и платежный баланс страны поступления от туризма в государственный бюджет (особенно конвертируемой валюты).

Большинства благоприятных внешних эффектов от развития туризма, содействующих устойчивому развитию территории, можно добиться лишь при комплексном подходе к планированию и управлению его развитием. На местном уровне наибольшая эффективность достигается там, где формируются территориально и функционально организованные рекреационные районы, специализирующиеся на предоставлении экотуристских услуг. Предлагается называть такие районы экотуристскими территориалъными комплексами (ЭТК).

Развитие туризма генерирует средства, часть которых тратится на охрану природы и традиционной культуры, причем покрывается (частично или полностью) не только прямые затраты на различные мероприятия по охране, но и альтернативные затраты, связанные с изъятием территории из хозяйственного использования.

В свою очередь охрана природы и культуры обеспечивает возобновление ресурсов для развития туризма. Охрана природы неразрывно связана с охраной культуры, так как способствует возобновлению ресурсов для традиционного природопользования и тем самым позволяет не нарушать складывающиеся веками традиции рационального использования природных ресурсов коренными жителями территории. В некоторых случаях эти самые традиции используют припланировании мероприятий по охране природы.

Туризм как таковой является результатом взаимодействия широкого круга заинтересованных сторон: правительств и органов правления на национальном и местном уровнях, туристов и экономических секторов, обеспечивающих поставку товаров и предоставление услуг в системе туризма, а также собственно индустрии туризма. Только их взаимодействие и сотрудничество способно обеспечить рациональное управление этой сферой, смягчить неблагоприятные последствия туризма и извлечь максимальные выгоды для всех участвующих сторон.

1 октября 1999 г. на Генеральной ассамблее Всемирной туристкой организации в Сантьяго (Чили) был принят глобальный этический кодекс туризма (его можно назвать концепцией устойчивого развития в туризме), в основных положениях которого говорится следующее:

• понимание и распространение общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости и уважения к разнообразию религиозных, философских и нравственных убеждений являются одновременно основой и следствием ответственного туризма; участники туристского процесса и сами туристы должны принимать во внимание социально-культурные традиции и обычаи всех народов (включая национальные меньшинства и коренные народы) и
признавать их достоинство;

• государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей и их имущества;

• во время путешествий туристы и посетители не должны допускать никаких преступных злодеяний или действий, которые могут рассматриваться как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим
или даже оскорбительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и веществ, которые опасны или запрещены национальным законодательством;

• туризм - деятельность (чаще всего ассоциируется с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой), которая должна планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования (когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится незаменимым фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия);

• во всех видах туристской деятельности необходимо соблюдать равенство мужчин и женщин; они должны способствовать обеспечению прав человека и особенно специфических прав наименее защищенных групп населения, особенно детей, пожилых
лиц и инвалидов, этнических меньшинств и коренных народов;

• эксплуатация человека во всех ее формах противоречит целям туризма и является отрицанием туризма, и в этой связи соответствии с международным правом должна категорически преследоваться в сотрудничестве всех заинтересованных государств
без каких-либо уступок в соответствии с национальным законодательством как посещаемых стран, так и стран происхождения авторов этих деяний, даже когда они совершаются за границей;

• особо полезными формами туризма являются поездки с религиозными, оздоровительными, образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов;

• все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений;

• центральные, региональные и местные власти должны оказывать первоочередное внимание (и стимулировать в финансовом плане) тем формам развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы (особенно воду и энергию), а также в максимально возможной степени избегать образования отходов;

• с целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и для повышения ее полезного воздействия на туристскую индустрию и местную экономику, следует содействовать более равномерному распределению потоков туристов и
посетителей по времени и пространству;

• следует планировать объекты туристской инфраструктуры и виды туристской деятельности таким образом, чтобы обеспечивать защиту природного наследия, которое составляют экосистемы и биологическое разнообразие, а также охранять виды дикой
фауны и флоры, которым грозит исчезновение. Участники туристского процесса и особенно профессионалы сферы туризма должны соглашаться с наложением определенных ограничений и пределов на их деятельность, осуществляемую в особо уязвимых
местах, которые подходят для создания природных парков или охраняемых заповедников;

• природный туризм и экотуризм признаются как особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они способствуют сохранению природного наследия, проявляя уважение к местному населению и тем самым сохраняя потенциал туристских объектов;

• туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями;

• туристская политика и деятельность осуществляются на основе уважительного отношения к художественному, археологическому и культурному наследию, способствующего их защите и сохранению для будущих поколений;

• финансовые средства, получаемые благодаря посещениям объектов и памятников культуры, следует хотя бы частично использовать для поддержания, охраны, улучшения и реставрации этого наследия;

• туристскую деятельность следует планировать таким образом, чтобы обеспечить сохранение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стандартизации и обеднению;

• местное население должно привлекаться к туристской деятельности и участвовать на равноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод, особенно в форме прямого и опосредованного создания (в результат этой деятельности) рабочих мест;

• туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечала их потребностям; при градостроительном и архитектурном планированиях и эксплуатации туристских центров и средств размещения необходимо предусматривать их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду; при равных условиях следует изыскивать в первую очередь возможность найма местной рабочей силы;

• необходимо уделять особое внимание специфическим проблемам прибрежных зон и островных территорий, а также уязвимым сельским и горным районам, для которых туризм зачастую является одной из редких возможностей развития (в условиях упадка) традиционных видов экономической деятельности;

• профессионалы сферы туризма (особенно инвесторы) должны в рамках правил, установленных государственными властями, проводить исследования воздействия своих проектов развития на окружающую среду и природу; они также должны с максимальной транспарентностью и объективностью предоставлять информацию о своих будущих программах и их возможных последствиях, и содействовать диалогу с заинтересованным населением относительно их содержания;

• транснациональные компании туристской индустрии, которые являются незаменимыми объектами солидарности в деле развития и динамичного роста международных обменов, не должны злоупотреблять своим доминирующим положением; они должны избегать превращения в средства искусственного навязывании принимающим сообществам социально-культурных моделей; в обмен на их свободу инвестировать и торговать они должны принимать участие в местном развитии, избегая уменьшения вносимого ими вклада в экономику.

Грамотная реализация всех вышеперечисленных пунктов может, действительно, вывести туризм на путь устойчивого развития.

Уже достаточно было сказано о том, что туризм быстро развивается, но что приносит с собой это развитие? Что будет дальше? По оценкам ВТО в 2010 г. число туристов составит 937 млн. человек. Численность населения мира приблизится к отметке 7 млрд. Нагрузка на все сферы Земли колоссальнейшая, объемы потребляемых ресурсов очень высоки. Повсеместно все старания человечества направлены на активное внедрение принципов устойчивого развития, устранение или смягчение социально-экономической напряженности в ряде стран. Большое внимание уделяется туризму как одной из наиболее эффективных мер деятельности человека в области экономического и экологического развития.