Российского туризма

Важная роль в эффективном функционировании и обеспечении устойчивого развития отечественного туризма всегда отводилась управлению этим сложным социально-экономическим явлением Проходящие в стране реформы в политической и экономической сферах жизни общества сопровождались структурной и функциональной перестройкой органов государственной власти, затрагивающей и органы управления туризмом.

В условиях рыночных отношений необходимо было разрабатывать принципиально новые подходы к управлению туристской сферой. Почти все туристские фирмы – независимые участники рынка, и управлять ими можно только с помощью косвенных рычагов (законы, налоги, бюджет, таможенные органы и т.д.)

В Российской Федерации при большом потенциале для развития как въездного, так и внутреннего туризма до сих пор нет четкого представления о государственном участии в развитии сферы туризма. Функции по управлению этой отраслью, основные из которых регулирование, стимулирование и контроль, оказались разобщены между различными органами исполнительной власти. В 1993 г. создается Комитет по туризму РФ, ставший по сути правопреемником Центрального Совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС.

В 1995 г. вопросы туризма были переданы Государственному комитете РФ по физической культуре и спорту. Он стал федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса РФ.

Разработка и утверждение в 1995 г. Концепции реорганизации и развития туризма в стране, в которой был дан анализ состояния сферы туризма, намечен ряд мер по активизации государственной политики, разработке нормативно –правовой базы, а также принятие в 1996 г. Федеральной целевой программы

«Развитие туризма в Российской Федерации» положили начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности в стране.

В октябре 1999 г. было создано Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму, к которому перешли функции бывшего Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму. Вопросы туризма в новом Министерстве в ранге заместителя министра курировал В.И. Стржалковский.

Однако уже спустя год, в декабре 2000 г. произошло очередное реформирование

органов государственной власти. Руководство сферой туризма перешло к Министерству экономического развития и торговли, в составе которого создается

Департамент туризма. Начальником департамента была назначена Н.О.Шенгелия, а курировать вопросы туризма продолжил В.И.Стржалковский. Главными целями департамента были обозначены:

- создание благоприятного образа России за рубежом и привлечение иностранных туристов, организация выставочной деятельности и получение средств для продвижения турпродукта;

- координация деятельности представительств национальных туристских администраций зарубежных стран в РФ;

- привлечение инвестиций для развития объектов туризма в наиболее перспективные регионы России;

- оказание организационной и методической помощи региональным туристским

организациям.

В 2004 г. в ходе реализации крупномасштабной реформы государственных органов исполнительной власти создается Федеральное агентство по физической

культуре, спорту и туризму, но уже с 1 января 2005 г. вопросы туризма передаются

самостоятельному органу исполнительной власти – Федеральному агентству по туризму (Ростуризму).

Ростуризм в соответствии с российским законодательством по вопросам, относящимся к сфере его ведения, разрабатывало и вносило в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов, по которым требовалось решение Правительства. Руководитель Федерального агенства по туризму назначался на должность и освобождался от должности Правительством Российской Федерации. После изменений внесенных в структуру Агентства в 2007 году, его центральный аппарат включал в себя руководство в составе руководителя

Агенства В.И.Стржалковского и трех его заместителей, а также пять управлений.

 

 

В мае 2008 г. в связи с изменениями в политической и административной структуре государства было образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации,в состав которого в качестве подведомственной организации вошло Федеральное агентство по туризму.

Новое министерство возглавил политический деятель и спортивный организатор

В.Л. Мутко. Федеральное агентство возглавил А.И.Ярочкин.

Важным элементом в системе управления развитием туризма стали региональные органы управления туризмом. Для России региональный подход к туризму имеет исключительно важное значение в силу огромной территории и колоссальных природных, социальных и экономических различий на ее территории. В России нет регионов неперспективных для развития туризма, есть

разное отношение органов управления к этой сфере. По мнению специалистов, в настоящее время основная проблема заключается в управлении туризмом как межотраслевым комплексом народного хозяйства на уровне региона и приведении его в соответствие с международными стандартами. Сегодня актуален вопрос координации деятельности туристско-информационных структур городов России, ближнего и дальнего зарубежья. Информационное сотрудничество, обмен данными и продвижение совместных туристских проектов должны способствовать

созданию единого информационного пространства в туризме регионов.