Семинар 8. Жилые помещения специализированного жилищного фонда
Цель изучения темы состоит в рассмотрении правового режима помещений специализированного жилищного фонда.
Задачами изучения темы являются рассмотрение порядка заключения, расторжения и прекращения договора найма специализированного жилого помещения, изучение порядка пользования специализированным жилым помещением в зависимости от его вида: служебное, общежитие, маневренный фонд, помещения в домах системы социального обслуживания населения, а также помещениями специального фонда для беженцев и вынужденных переселенцев.
При изучении данной темы необходимо:
1. Прочитать лекционный материал и рекомендуемые источники по рассматриваемым вопросам.
2. Акцентировать внимание на следующих понятиях:
- общежитие;
- маневренный фонд;
- дома социального обслуживания населения;
- фонд временного поселения вынужденных переселенцев;
- фонд временного поселения беженцев;
- жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
3. После изучения темы необходимо выполнить задания, ответить на основные и дополнительные вопросы, а также решить практические задачи и пройти тестирование.
Основные вопросы:
1. Общие положения о специализированных жилых помещениях.
2. Заключение, расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения.
3. Пользование служебными жилыми помещениями.
4. Пользование жилыми помещениями в общежитиях.
5. Пользование жилыми помещениями маневренного фонда.
6. Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения.
7. Пользование жилыми помещениями в специальном фонде для беженцев и вынужденных переселенцев.
Задание 1:
Составьте схему «Специализированные дома».
Задание 2:
Составьте схему «Основания для выселения из общежитий без предоставления другого жилого помещения».
Задание 3:
Составьте схему «Основания для выселения из общежитий с предоставлением другого жилого помещения».
Задание 4:
Составьте схему «Способы оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам в приобретении жилья».
Задание 5:
Составьте схему «Жилищные права беженцев и вынужденных переселенцев».
Задание 6:
Сформулируйте особенности специализированных жилых помещений.
Задание 7:
Сформулируйте правила выселения граждан из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения.
Дополнительные вопросы:
1. Каковы виды жилых помещений специализированного жилищного фонда?
2. Каков ограничительный правовой режим для специализированных жилых помещений?
3. Каково назначение служебных жилых помещений?
4. Каково назначение жилых помещений в общежитиях?
5. Каково назначение жилых помещений маневренного фонда?
6. Каково назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения?
7. Каково назначение жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами?
8. Какие лица считаются вынужденными переселенцами?
9. Какие лица признаются беженцами?
10. Каково назначение жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан?
11. Каковы юридические основания предоставления всех видов специализированных жилых помещений?
12. Как определяется понятие «договор найма специализированного жилого помещения»? Какова его форма?
13. Каково должно быть содержание договора найма специализированного жилого помещения?
14. Какое ограничение прав нанимателей установлено для всех видов договора найма специализированного жилого помещения?
15. На какой период заключается договор найма служебного жилого помещения?
16. На какой период заключается договор найма жилого помещения в общежитии?
17. На какой период заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда?
18. На какой период предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения?
19. На какой период предоставляются жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами?
20. Кто устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями?
Задача 1:
Администрация государственного предприятия «Квант», изготовителя корабельных радиолокационных станций, построила за счет средств предприятия для своих работников многоэтажный кирпичный жилой дом. При заселении квартир часть из них была предоставлена медицинским работникам поликлиники, обслуживающей трудовой коллектив данного предприятия.
По истечении некоторого времени ушел на пенсию старейший работник предприятия А. Гринберг, а работник Б. Борискин был уволен за систематическое распитие крепких спиртных напитков на рабочем месте. Жилец Антон Качанов самовольно переоборудовал предоставленную ему квартиру, установив в ней камин с выводом вытяжной трубы через окно одной из комнат, чем нанес вред соседям, поскольку во время топки камина дым через открытые окна или форточки проникал в их квартиры.
Администрация предприятия «Квант» подала два иска в суд: один —
к Б. Борискину с требованием о его выселении из квартиры как не работающего на данном предприятии, другой — к А. Качанову с требованием о приведении квартиры в первоначальное состояние. Оба ответчика с исками не согласились.
Вопросы к задаче:
1. К какому виду жилищного фонда можно отнести жилой дом, построенный государственным предприятием «Квант»?
2. Кто является собственником построенного жилого дома? Кто вправе распоряжаться жилыми помещениями этого дома?
3. Вправе ли была администрация предприятия «Квант» предоставлять квартиры в доме медицинским работникам поликлиники?
4. Имеет ли право А. Гринберг продолжать жить в доме предприятия «Квант» после выхода на пенсию?
5. Какую ответственность несет Л. Качанов за самовольное переоборудование квартиры: уголовную, административную или иную?
6. Может ли Л. Качанов быть выселен из квартиры за самовольное ее переоборудование?
7. Какое решение обязан принять суд по искам предприятия «Квант»
к Б. Борискину и А. Качанову?
Задача 2:
Татьяна Юмашева, вынужденная переселенка из Чечни, получила комнату для временного проживания в пятиэтажном доме по улице Миллионщикова, в которой ранее проживала одинокая пенсионерка Полина Коржакова. Перегородив комнату ширмой, Юмашева в одной из ее половин поставила раскладушку и стул и стала сдавать это место случайным лицам на ночлег.
Узнав об этом, орган федеральной миграционной службы, обслуживающий территорию, на которой проживала Юмашева, указал ей на неправомерность ее действий и пригрозил выселением. На это она ответила, что заработать деньги не может из-за старости и болезни, а получаемого ею пособия недостаточно для оплаты комнаты и продуктов питания.
Вопросы к задаче:
1. К какому виду жилищного фонда можно отнести комнату, занимаемую Татьяной Юмашевой?
2. Кто является собственником комнаты, занимаемой Юмашевой?
3. Как вы думаете, в каком порядке была предоставлена комната Юмашевой?
4. Правомерна ли претензия органа федеральной миграционной службы к Юмашевой?
5. Изменилось бы отношение органа миграционной службы к поведению Юмашевой, если бы она взяла к себе на бесплатное проживание своего племянника, приехавшего из Чечни?
Задача 3:
Супруги Кириенко и их дочь, 18 лет, проживали на улице Большая Ордынка г. Москвы в старинном особняке, являющемся памятником культуры XIX в. 12 марта 2005 г. семья Кириенко была временно выселена застройщиком в район Бутово в освободившуюся квартиру в связи с реконструкцией особняка. Перед выселением между застройщиком и супругами Кириенко был составлен договор, в котором застройщик гарантировал предоставление квартиры в строящемся новом доме в Клементовском переулке. Через три месяца семью Кириенко известили о том, что дом построен и они могут переселяться. Однако глава семьи заявил о том, что ему необходима не одна, а две квартиры, поскольку их дочь вышла замуж за иногороднего и муж проживает в их квартире, в результате чего образовалось две семьи. Застройщик отказался предоставить вторую квартиру.
Вопросы к задаче:
1. К какому виду жилищного фонда можно отнести квартиру, предоставленную застройщиком семье Кириенко для временного проживания?
2. Какова должна быть арендная плата за квартиру, предоставленную семье Кириенко в районе Бутово?
3. Как должен быть оформлен договор между застройщиком и семьей Кириенко о предоставлении квартиры в доме по Клементовскому переулку в связи с выселением их из особняка на улице Большая Ордынка?
4. Правомерен ли отказ застройщика в предоставлении семье Кириенко двух квартир.
Задача 4:
В 1987 г. житель поселка Заречное Сергей Бабурин приехал в г. Воронеж и нанялся на работу в строительную организацию «Воргорстрой» паркетчиком. Эта организация занималась строительством многоквартирных домов в новом микрорайоне г. Воронежа. Бабурина поселили в передвижном вагоне, находившемся на балансе организации «Воргорстрой». Строительство микрорайона продолжалось восемнадцать лет. За это время Бабурин женился на работнице этой же организации, и у них родился сын. Постоянным местом жительства этой семьи был вагон, в котором они были прописаны, оплачивали свое проживание в нем по правилам оплаты за жилье и коммунальные услуги (электроэнергию и холодную воду).
В 2005 г. по окончании строительства микрорайона организация «Воргорстрой» подала в суд иск о выселении Сергея Бабурина с семьей из вагона в связи с тем, что он и его жена были уволены по сокращению штатов. На суде Бабурин заявил, что требование истца необоснованно, так как никаких нарушений правил пользования вагоном он не допускал, регулярно вносил плату за жилье и коммунальные услуги. Вагон является единственным местом жительства его семьи. К тому же при приеме на работу в эту организацию ему обещали предоставить квартиру по окончании строительства микрорайона.
Вопросы к задаче:
1. Можно ли считать вагон жилым помещением? Можно ли вагон включить в жилищный фонд?
2. Сложились ли между организацией «Воргорстрой» и Сергеем Бабуриным жилищные отношения, связанные с пользованием вагоном для проживания?
3. Какие нормы права должен применить суд для решения данного дела: регулирующие имущественный наем или регулирующие жилищный наем?
4. Обеспечит ли разрешение данного дела судом по правилам об имущественном найме защиту жилищных прав Бабурина и его семьи?
5. Как следует решить это дело?
Задача 5
Афганец Джамиль Бабрак с женой в 1997 г. нелегально перешли границу и, оказавшись на территории России, обратились в миграционную службу с просьбой предоставить им статус беженцев. При этом Джамиль Бабрак заявил, что он является членом афганской коммунистической партии и был вынужден покинуть место своего постоянного жительства в г. Кабуле из-за угрозы физического уничтожения талибскими властями.
В 1998 г. Джамилю Бабраку и его жене был предоставлен статус беженцев. Из жилищного фонда для беженцев и вынужденных переселенцев им была предоставлена жилая комната площадью 18 кв. м в многоквартирном доме в г. Саратове.
В 2005 г. Джамиль Бабрак развелся с женой и подобрал вариант обмена жилья на две комнаты в пригороде г. Саратова. Однако при оформлении документов на обмен им было отказано в обмене комнаты по той причине, что их комната находится в доме, входящем в жилищный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев.
Вопросы к задаче:
1. Было ли основание для признания Джамиля Бабрака и его жены беженцами?
2. Обоснован ли отказ Джамилю Бабраку в обмене комнаты, занимаемой им и его женой? Можно ли рассматривать отказ в обмене комнаты ограничением жилищного права Джамиля Бабрака?
3. Посоветовали бы вы Джамилю Бабраку добиваться обмена занимаемой им комнаты в судебном порядке?