Административная ответственность за нарушение земельного законодательства: составы правонарушений.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусматривается в нескольких главах КоАП РФ, в зависимости от объекта посягательства.

В КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка; самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; самовольное занятие лесных участков; самовольную переуступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом; незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

Самовольное занятие земельного участка определено как использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В ЗК РФ определены документы о правах на земельные участки. Это документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также договоры аренды, субаренды и безвозмездного срочного пользования, заключенные на срок менее одного года, в отношении которых не требуется государственная регистрация. Земельный кодекс РФ не определяет правоустанавливающие документы на земельные участки.

В КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесного участка. В ст. 5 Лесного кодекса РФ определено, что использование леса осуществляется исходя из понятия леса как экологической системы и природного ресурса. Таким образом, при самовольном занятии лесного участка происходит и самовольное занятие земель лесного фонда. К ответственности могут быть привлечены не только лица, самовольно занявшие земельные участки, но и лица, самовольно переуступившие право пользования земельными участками.

Распоряжаться земельными участками могут только их собственники. Если правами на земельный участок распорядились лица, использующие их на правах пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, сервитуте, безвозмездном срочном пользовании, то действия квалифицируются как самовольная переуступка права пользования земельными участками, если права на земельный участок были переданы с нарушением требований ЗК РФ. К ответственности за указанное правонарушение могут быть привлечены и арендаторы земельных участков, если они распорядились правами и обязанностями с нарушением требований, содержащихся в ЗК РФ.

Административно наказуемым правонарушением является порча земли, под которой понимается самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Снятие и перемещение плодородного слоя почвы может осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Несоблюдение этих требований квалифицируется как самовольное и подлежит административному наказанию. В КоАП РФ не определено, в результате каких действий может произойти уничтожение плодородного слоя почвы. Указанные последствия могут наступить как в результате загрязнения земель, т.е. нарушение правил обращения с химическими и биологическими веществами, отходами производства и потребления, так и в результате нарушения правил снятия и хранения плодородного слоя земли. Действия квалифицируются как уничтожение плодородного слоя в тех случаях, когда восстановить его не представляется возможным.

Порча земли как административное правонарушение включает и порчу земли, произошедшую в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В диспозиции статьи не уточняется, какими веществами может быть допущена порча. Следовательно, это любые опасные химические и биологические вещества, а также отходы производства и потребления.

В КоАП РФ предусмотрена ответственность и за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных и иных работ.

В КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. К административной ответственности могут быть привлечены лица, которые не используют земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. Федеральными законами определяются сроки, когда неиспользование земельного участка может явиться основанием прекращения права на него.

Административными правонарушениями являются: нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков, а также несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе на земельные участки).