Особенности государственного управления в условиях административно-командной экономики, экономики переходного периода и рыночной экономики

В настоящее время выделяют несколько подходов к государственному управлению в различных социальных системах. Их классификация определяется уровнем развития экономики и степенью вмешательства государства в нее. Выделяют административно-командную экономику (такая экономика развивается обычно в странах с тоталитарным режимом), экономику переходного периода и рыночную экономику.

Для административно-командной экономики характерно:

1. выдвижение на первый план государственного аппарата и его сращивание с партийным аппаратом;

2. быстрое разрастание исполнительского аппарата, особенно контрольных и карательных органов;

3. назначение и перемещение руководящих кадров всего государственного аппарата по воле «партийных органов» (номенклатурные должности);

4. главный метод руководства – авральность, «чрезвычайщина», основанная на принуждении, репрессиях, жестком пресечении проявления спонтанной, незапланированной и несанкционированной инициативы;

5. директивные и принудительные методы управления;

6. отсутствие экономических мотивов труда;

7. жесткое планирование: по команде определялось кому, что и когда производить кому, что и по какой цене продавать, кому и за что платить;

8. преобладание в экономике государственного сектора;

9. отсутствие частной собственности.

Отрицательные черты административно-командной экономики

1. Разрыв между целями (желаемым) и средствами (действительным) из-за необеспеченности лозунгов партии ресурсами привел к возникновению дефицита бюджета, большого внешнего долга

2. Отставание в развитии, так как новшества не внедрялись из-за наказуемости инициативы

3. Нарушение прав и свобод населения из-за всеобщей регламентированности

4. Отсутствие в экономике ориентации на перспективу и на рост эффективности, так как не было конкуренции в производстве

5. Искусственная государственная поддержка сельских хозяйств и множества нерентабельных предприятий привела к несбалансированному развитию экономики, поскольку преобладала затратная идеология

6. Сложилась иррациональная структура экономики, стала развиваться стагнация, гиперинфляция, расстроилось денежное обращение и, в конце концов, это все породило политическую нестабильность и управленческую неразбериху.

7. Существовавшие социальные гарантии — всем всё поровну — не соблюдались, что вызывало всё большее недовольство населения существующим строем

8. Застой в экономике привел к серьезному дефициту товаров повседневного спроса.

Все эти негативные моменты привели, в конечном итоге, к распаду социалистического государства, к смене общественного строя и переходу от административно-командной экономики к рыночной.

Для экономики переходного периода характерно:

1. сокращение директивных методов управления;

2. уменьшение доли государственного сектора в экономике и образование многосекторной экономики;

3. превращение государства в одного из самостоятельных, хотя и наиболее влиятельного, субъектов общественных процессов;

4. создание рыночной инфраструктуры (бизнес, рынки ресурсов, фондовый рынок и другие виды рынков, банки, страховые организации и т.п.);

5. формирование новых законодательных и иных нормативно-правовых процедур экономических, социальных и политических (законодательство по регламентации деятельности множества партий) отношений;

6. регулирование процесса становления отношений собственности: появление множества видов собственности (частная, государственная, акционерная, кооперативная);

7. процесс приватизации (разгосударствления) – выпуск ваучеров, акционирование

8. демонополизация экономики для создания конкурентной среды

9. формирование экономических рычагов воздействия (конкурентная основа получения ресурсов);

10. демонтаж не приемлемых для конкурентного рынка звеньев хозяйственного механизма (органов административно-командного управления):

11. методы государственного регулирования: как прямые (квотирование, лицензирование, государственное финансирование, государственный заказ), так и косвенные (кредитно-денежная, амортизационная, налоговая, таможенная политика)

Отрицательные черты экономики переходного периода

Для общества конца 1990-х годов были характерны социальное напряжение и социальные конфликты, рост недоверия к социальным институтам и быстрое увеличение отклонения от социальных норм поведения
В этот период происходит нарушение баланса интересов различных социальных (профессиональных, имущественных, региональных, национальных, демографических и т.д.) групп. Ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Отсюда вытекают проблемы нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального регулирования
В такой период экономические решения, как правило, отражают политические установки, не всегда опосредствованные правом. Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и управленческих технологий только начинает зарождаться

Для рыночной экономики характерно выполнение государством следующих основных функций:

1. правовое обеспечение экономической деятельности (главное – поддержка права собственности); создание правовой базы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и т.д. (различные Кодексы);

2. организация рыночного обращения; регулирование массы и скорости оборота денег; регулирование валютного курса, кредитных отношений;

3. фискальная политика и регулирование бюджетного сектора (изменение ставок налогов и т.п.);

4. перераспределение доходов в обществе для обеспечения стабильности и устойчивости общества (с помощью налогов);

5. антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса;

6. поддержка сбалансированности бюджета;

7. производство общественных товаров и услуг (тех, которые позволяют удовлетворять коллективные потребности): дороги, коммуникации, другие инфраструктуры; продукция, связанная с национальной обороной; поддержка государством науки, образования и культуры (социальной инфраструктуры). В настоящее время сокращение финансирования социальной сферы не планируется;

8. поддержание оптимального уровня занятости, минимизация безработицы (создание «общественных мест»: привлечение населения к строительству дорог, озеленению города и т.п. за минимальную оплату);

9. проведение региональной экономической и социальной политики (ни одна инвестиционная программа развития регионов пока не закрыта);

10. минимизация трансакционных издержек (это издержки на эксплуатацию экономической системы, в том числе по управлению и т.п.);

11. оптимизация влияния положительных внешних эффектов (экстерналий);

12. государственное управление информационными потоками, регулирование рекламной деятельности, ликвидация информационной асимметрии между производителями и потребителями путем лицензирования выпускаемой продукции.