Особенности государственного управления в условиях административно-командной экономики, экономики переходного периода и рыночной экономики
В настоящее время выделяют несколько подходов к государственному управлению в различных социальных системах. Их классификация определяется уровнем развития экономики и степенью вмешательства государства в нее. Выделяют административно-командную экономику (такая экономика развивается обычно в странах с тоталитарным режимом), экономику переходного периода и рыночную экономику.
Для административно-командной экономики характерно:
1. выдвижение на первый план государственного аппарата и его сращивание с партийным аппаратом;
2. быстрое разрастание исполнительского аппарата, особенно контрольных и карательных органов;
3. назначение и перемещение руководящих кадров всего государственного аппарата по воле «партийных органов» (номенклатурные должности);
4. главный метод руководства – авральность, «чрезвычайщина», основанная на принуждении, репрессиях, жестком пресечении проявления спонтанной, незапланированной и несанкционированной инициативы;
5. директивные и принудительные методы управления;
6. отсутствие экономических мотивов труда;
7. жесткое планирование: по команде определялось кому, что и когда производить кому, что и по какой цене продавать, кому и за что платить;
8. преобладание в экономике государственного сектора;
9. отсутствие частной собственности.
Отрицательные черты административно-командной экономики
1. Разрыв между целями (желаемым) и средствами (действительным) из-за необеспеченности лозунгов партии ресурсами привел к возникновению дефицита бюджета, большого внешнего долга
2. Отставание в развитии, так как новшества не внедрялись из-за наказуемости инициативы
3. Нарушение прав и свобод населения из-за всеобщей регламентированности
4. Отсутствие в экономике ориентации на перспективу и на рост эффективности, так как не было конкуренции в производстве
5. Искусственная государственная поддержка сельских хозяйств и множества нерентабельных предприятий привела к несбалансированному развитию экономики, поскольку преобладала затратная идеология
6. Сложилась иррациональная структура экономики, стала развиваться стагнация, гиперинфляция, расстроилось денежное обращение и, в конце концов, это все породило политическую нестабильность и управленческую неразбериху.
7. Существовавшие социальные гарантии — всем всё поровну — не соблюдались, что вызывало всё большее недовольство населения существующим строем
8. Застой в экономике привел к серьезному дефициту товаров повседневного спроса.
Все эти негативные моменты привели, в конечном итоге, к распаду социалистического государства, к смене общественного строя и переходу от административно-командной экономики к рыночной.
Для экономики переходного периода характерно:
1. сокращение директивных методов управления;
2. уменьшение доли государственного сектора в экономике и образование многосекторной экономики;
3. превращение государства в одного из самостоятельных, хотя и наиболее влиятельного, субъектов общественных процессов;
4. создание рыночной инфраструктуры (бизнес, рынки ресурсов, фондовый рынок и другие виды рынков, банки, страховые организации и т.п.);
5. формирование новых законодательных и иных нормативно-правовых процедур экономических, социальных и политических (законодательство по регламентации деятельности множества партий) отношений;
6. регулирование процесса становления отношений собственности: появление множества видов собственности (частная, государственная, акционерная, кооперативная);
7. процесс приватизации (разгосударствления) – выпуск ваучеров, акционирование
8. демонополизация экономики для создания конкурентной среды
9. формирование экономических рычагов воздействия (конкурентная основа получения ресурсов);
10. демонтаж не приемлемых для конкурентного рынка звеньев хозяйственного механизма (органов административно-командного управления):
11. методы государственного регулирования: как прямые (квотирование, лицензирование, государственное финансирование, государственный заказ), так и косвенные (кредитно-денежная, амортизационная, налоговая, таможенная политика)
Отрицательные черты экономики переходного периода
- Для общества конца 1990-х годов были характерны социальное напряжение и социальные конфликты, рост недоверия к социальным институтам и быстрое увеличение отклонения от социальных норм поведения
- В этот период происходит нарушение баланса интересов различных социальных (профессиональных, имущественных, региональных, национальных, демографических и т.д.) групп. Ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Отсюда вытекают проблемы нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального регулирования
- В такой период экономические решения, как правило, отражают политические установки, не всегда опосредствованные правом. Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и управленческих технологий только начинает зарождаться
Для рыночной экономики характерно выполнение государством следующих основных функций:
1. правовое обеспечение экономической деятельности (главное – поддержка права собственности); создание правовой базы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и т.д. (различные Кодексы);
2. организация рыночного обращения; регулирование массы и скорости оборота денег; регулирование валютного курса, кредитных отношений;
3. фискальная политика и регулирование бюджетного сектора (изменение ставок налогов и т.п.);
4. перераспределение доходов в обществе для обеспечения стабильности и устойчивости общества (с помощью налогов);
5. антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса;
6. поддержка сбалансированности бюджета;
7. производство общественных товаров и услуг (тех, которые позволяют удовлетворять коллективные потребности): дороги, коммуникации, другие инфраструктуры; продукция, связанная с национальной обороной; поддержка государством науки, образования и культуры (социальной инфраструктуры). В настоящее время сокращение финансирования социальной сферы не планируется;
8. поддержание оптимального уровня занятости, минимизация безработицы (создание «общественных мест»: привлечение населения к строительству дорог, озеленению города и т.п. за минимальную оплату);
9. проведение региональной экономической и социальной политики (ни одна инвестиционная программа развития регионов пока не закрыта);
10. минимизация трансакционных издержек (это издержки на эксплуатацию экономической системы, в том числе по управлению и т.п.);
11. оптимизация влияния положительных внешних эффектов (экстерналий);
12. государственное управление информационными потоками, регулирование рекламной деятельности, ликвидация информационной асимметрии между производителями и потребителями путем лицензирования выпускаемой продукции.