Изменение сути процесса выработки политического курса

Возросшую роль идей и институтов в выработке политического курса мож­но объяснить тремя сравнительно новыми характеристиками современного процесса определения политики. К их числу относятся: возврат к представле­нию о том, что главной целью политической деятельности является эффек­тивность; новое осознание того, что доверие к проводимой политике носит стратегический характер; и, отчасти как следствие двух предыдущих факто­ров, усилившееся стремление к делегированию важных полномочий по выра­ботке политических решений профессионалам, обладающим значительной политической независимостью.

Говоря о третьей особенности, следует отметить, что хотя в Соединенных Штатах существует вековая традиция делегирования значительной доли рас­порядительной власти независимым комиссиям и советам, в Европе такой

подход не распространен, а в остальных частях света доминирует принцип парламентского суверенитета (Majone, 1994). Тем не менее, роль независимых экспертных организаций возрастает не только на уровне национальных госу­дарств, но — что представляет собой более важное и, несомненно, новое явление — также на международном уровне. Замечательными примерами, под­тверждающими эту тенденцию, являются Европейская комиссия. Европейс­кий центральный банк и Всемирная торговая организация.

Прежде чем остановиться на том, как эти новые черты выработки полити­ческого курса объясняют растущую важность значения идей и институцио­нальных факторов, я хотел бы кратко охарактеризовать каждую из этих осо­бенностей в отдельности.