II. Перечень первоочередных мероприятий
1. Активизация экономического роста.
Стабилизационные меры:
1) Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации при условии реализации субъектами Российской Федерации региональных планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (срок 27 февраля 2015 г.)
обеспечение сбалансированности и сокращение стоимости долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
2) Докапитализация системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в 2014 году (срок 30 января 2015 г)
капитализация кредитных организаций для поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики
3) Докапитализация российских банков с использованием средств Фонда национального благосостояния с целью реализации инфраструктурных проектов (срок в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации)
обеспечение финансирования реализации приоритетных инфраструктурных проектов
4) Предоставление государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» финансовых ресурсов за счет средств Фонда национального благосостояния (срок в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации)
увеличение объемов кредитования организаций реального сектора экономики
5) Подготовка предложений о создании банка (агентства) «плохих долгов» в целях выкупа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проблемных активов кредитных организаций, долгов организаций (срок 30 января 2015 г.)
повышение стабильности банковской системы и оздоровление организаций реального сектора экономики
6) Увеличение в 2015 — 2017 годах объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования, предоставляемых в случае принятия Банком России решения об увеличении соответствующих лимитов (срок 27 февраля 2015 г)
обеспечение доступности кредитов для организаций реального сектора экономики при реализации проектов на основе проектно- го финансирования
7) Увеличение объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридически- ми лицами, отобранными в порядке, установлен- ном Правительством Российской Федерации, либо отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности (срок 27 февраля 2015 г)
обеспечение доступности кредитов для организаций реального сектора экономики
8) Обеспечение предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам системообразующим организациям в течение не более 15 дней со дня принятия решения Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции и ее рабочими группами (срок 12 февраля 2015 г.)
обеспечение доступности кредитов и предотвращение банкротств системообразующих организаций реального сектора экономики
9) Обеспечение в 2015 году исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок, а также снижения нагрузки на банковскую систему посредством: установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней); установления порядка изменения срока исполнения государственного контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, работ, услуг, предусмотренных государственными контрактами, срок исполнения которых истекает в 2015 году; определения порядка и условий реструктуризации задолженности коммерческих банков, возникшей в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов; определения дополнительных случаев, при которых государственный заказчик вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения государственного контракта (срок 27 февраля 2015 г.)
поддержание стабильности функционирования системы государственных закупок
10) Создание условий для использования при реализации отдельных мероприятий ключевой ставки Банка России в качестве базового индикатора при расчете параметров субсидирования процентной ставки по кредитам и осуществления иных мер экономической политики (срок 12 февраля 2015 г)
обеспечение соответствия системы государственной поддержки состоянию кредитного рынка
11) Обеспечение права установления получателями средств федерального бюджета авансовых платежей по отдельным договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг до 80 процентов суммы договора (до 100 процентов суммы договора в рамках государственного оборонного заказа), но не более 80 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации (при условии создания системы контроля за исполнением государственных контрактов)(срок 27 февраля 2015 г)
обеспечение бесперебойной работы организаций, участвующих в реализации государственных контрактов
12) Формирование механизма предоставления из федерального бюджета предприятиям промышленности (в том числе организациям оборонно-промышленного комплекса — головным исполнителям государственного оборонного заказа и ключевым предприятиям кооперации), реализующим проекты импортозамещения, в том числе в рамках соответствующих программ, субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной деятельности (27 февраля 2015 г.)
обеспечение бесперебойной работы промышленных предприятий
13) Обеспечение возможности корректировки бюджетной росписи в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в соответствующие государственные программы (срок 13 февраля 2015 г.)
повышение оперативности принятия бюджетных решений в рамках реализации мероприятий по стабилизации ситуации в экономике
14) Компенсация полностью или частично расходов, связанных с изменением валютных курсов, в том числе при закупке предприятиями оборонно- промышленного комплекса импортных комплектующих в рамках государственного оборонного заказа, а также при финансировании проектов технологического перевооружения и реконструкции в части закупки импортного технологического оборудования в рамках государственно- го оборонного заказа (срок 27 февраля 2015 г.)
стабилизация финансово- хозяйственной деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса
15) Подготовка предложений о внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих механизм заключения долгосрочных государственных контрактов с условиями создания и развития российского производства соответствующей продукции (срок 12 марта 2015 г.)
расширение объема производства промышленной продукции
16) Предоставление Правительству Российской Федерации полномочий по установлению особенностей планирования и осуществления закупок импортного оборудования, работ, услуг за рубежом, в том числе в рамках крупных инвестиционных проектов, реализуемых государственными организациями и акционерными обществами, доля участия Российской Федерации в которых составляет более 50 процентов, либо инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной поддержки ( срок 31 января 2015 г. 2 марта 2015 г.)
разработка и опубликование планов закупок на весь срок инвестиционного проекта. Установление требований к закупаемым для реализации проекта товарам, работам, услугам. Проведение конференций российских поставщиков с целью разъяснения им технологических требований и передачи технологий, а также предоставление российским производителям необходимых для начала производства ресурсов
17) Совершенствование системы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в целях поддержки экспорта: упрощение условий и процедур предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции; расширение действия государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам нефинансового характера (исполнение экспортного контракта) (срок 5 марта 2015 г.)
увеличение объема экспорта товаров и услуг с использованием государственных гарантий
18) Упрощение процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров (срок 5 марта 2015 г.)
освобождение лица от обязанности представлять документ, подтверждающий, что в отношении товара не установлены запреты и ограничения, либо максимальное упрощение получения такого документа
19) Предоставление государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на цели докапитализации закрытого акционерного общества «Росэксимбанк»[2]( 27 февраля 2015 г.)
обеспечение финансовой устойчивости закрытого акционерного общества «Росэксимбанк» при наращивании объема кредитных операций и соблюдении требований Банка России к уровню достаточности собственного капитала
20) Субсидирование процентной ставки закрытого акционерного общества «Росэксимбанк» по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции (срок февраль-апрель 2015 г.)
увеличение объемов поддержки экспорта
Снижение издержек бизнеса:
21) Разработка предложений о введении 2-летних «каникул» по уплате обязательных страховых платежей по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (за исключением опасного объекта 1-го класса опасности) с совершенствованием в течение этого времени самого механизма страхования опасного объекта и пересмотра уровня страховых тарифов (срок 5 февраля 2015 г)
отсрочка введения дополнительных издержек субъектов предпринимательской деятельности
22) Перенос вступления в силу требований в области транспортной безопасности в отношении отдельных видов транспортных объектов (срок 27 февраля 2015 г.)
отсрочка введения дополнительных производствен- ных издержек субъектов предпринимательской деятельности
Поддержка малого и среднего предпринимательства:
23) Увеличение в 2 раза предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого или сред- него предпринимательства: для микропредприятий — с 60 до 120 млн. рублей; для малых предприятий — с 400 до 800 млн. рублей; для средних предприятий — с 1 до 2 млрд. рублей (сроки 27 февраля 2015 г. — 30 марта 2015 г.)
расширение участия быстрорастущих малых и средних предприятий в государственных и муниципальных программах поддержки
24) Расширение мер поддержки малых инновационных предприятий, в том числе:
· предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, имеющих перспективу коммерциализации
· расширение масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий, реализуемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
(срок 27 февраля 2015 г.)
создание новых и поддержка существующих малых инновационных предприятий, реализующих инновационные проекты, создание и (или) модернизация рабочих мест на малых инновационных предприятиях, получивших поддержку
25) Снижение избыточного антимонопольного контроля за счет: установления иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антиконкурентных соглашений; сокращения количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе осуществлять внеплановые проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении субъектов малого предпринимательства без согласования с прокуратурой (срок 27 февраля 2015 г.)
снижение издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства, для малых предприятий
26) Предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы», с 6 процентов до 1 процента (срок 27 февраля 2015 г)
высвобождение дополни тельных оборотных и инвестиционных средств у микропредприятий, при меняющих упрощенную систему налогообложения
27) Расширение перечня видов деятельности, в рам ках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения (срок 27 февраля 2015 г.)
снижение налоговой нагрузки для предпринимателей, занимающихся мелкосерийным производством
28) Предоставление права субъектам Российской Федерации снижать в 2 раза максимальный раз мер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода (с 1 млн рублей до 500 тыс. рублей) (срок 27 февраля 2015 г.)
расширение практики применения патентной системы налогообложения, высвобождение дополни тельных оборотных и инвестиционных средств у индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения
29) Установление возможности уплаты самозанятыми гражданами налога в связи с применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей по страховым взносам одновременно с их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна», а также введение особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для само занятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников и незарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей («патент для самозанятых граждан») (срок 1 августа 2015 г.)
упрощение процедур, связанных с применением патентной системы налогообложения самозанятыми гражданами, снижение неформальной занятости в сфере малого предпринимательства
30) Предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, с 15 процентов до 7,5 процента. (срок 27 февраля 2015 г)
высвобождение дополни тельных оборотных и инвестиционных средств у микропредприятий, при меняющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
31) Расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (срок 12 марта 2015 г.)
увеличение спроса на продукцию малых и средних предприятий
32) Распространение права на применение 2-летних «налоговых каникул» всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг (срок 27 февраля 2015 г.)
снижение барьеров для старта предпринимательской деятельности самозанятыми гражданами
33) Исключение доходов, получаемых в результате применения специальных режимов налогообложения, из оценки налогового потенциала субъектов Российской Федерации в целях расчета объема межбюджетных трансфертов (срок 15 февраля 2015 г.)
стимулирование субъектов Российской Федерации к расширению применения налогоплательщиками специальных режимов налогообложения
2. Поддержка отраслей экономики:
34) Приоритезация мероприятий государственных программ Российской Федерации с целью финансирования наиболее приоритетных направлений программ и дополнительных анти кризисных мер (срок 6 марта 2015 г.)
обеспечение финансирования приоритетных направлений реализации государственных программ Российской Федерации в условиях ограниченности ресурсов
35) Пересмотр приоритетности мероприятий федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в целях обеспечения ввода объектов в 2015 году (срок 27 февраля 2015 г.)
обеспечение финансирования приоритетных направлений реализации государственных про грамм Российской Федерации в условиях ограниченности ресурсов
Сельское хозяйство:
36) Пересмотр даты вступления в силу требований о необходимости оформления ветеринарных сопроводительных документов в отношении молока и молочной продукции (срок 1 марта 2015 г.)
отсрочка введения дополнительных производственных издержек субъектов предпринимательской деятельности
37) Предоставление в 2015 году дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства (срок 27 февраля 2015 г.)
смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса
38) Корректировка механизма предоставления из федерального бюджета субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование теку щей производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей (срок 12 февраля 2015 г.)
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения кредитными ресурса ми сезонных полевых работ, а также реализуемых инвестиционных проектов
Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство:
39) Расширение стимулирования кредитования строительства жилья экономического класса и объектов инженерной инфраструктуры по про грамме «Жилье для российской семьи», обеспечение бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфра структуры и реализации инвестиционных проектов, проведение капитального ремонта многоквартирных домов (срок 27 февраля 2015 г.)
поддержка отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг
40) Осуществление мероприятий, предполагающих: выдачу социальных ипотечных кредитов отдельным категориям граждан на специальных условиях для обеспечения спроса в рамках программы «Жилье для российской семьи»; реализацию программы помощи заемщикам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации, в том числе за счет ипотечного страхования реструктурированных ипотечных кредитов (срок 27 февраля 2015 г.)
поддержка строительства жилья в рамках программы «Жилье для российской семьи», предоставление социальных ипотечных кредитов, сохранение жилья для ипотечных заемщиков, оказавшихся в сложной финансовой ситуации
41) Утверждение и обеспечение реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения (срок 1 апреля 2015 г. (издание актов об утверждении про грамм) 1 июля 2015 г. (внесение актов, направленных на реализацию про грамм)
формирование благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях
42) Продление на 2015 год программы софинансирования из федерального бюджета закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе (срок 12 февраля 2015 г.)
стимулирование спроса на автомобильную технику
43) Стимулирование обновления парка транспортных средств в 2015 году (утилизация) (срок 27 февраля 2015 г.)
стимулирование спроса на транспортные средства
44) Выделение дополнительных средств на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализуемую российскими машиностроителями сельскохозяйственным товаропроизводителям (срок 27 февраля 2015 г.)
стимулирование спроса на российскую сельскохозяйственную технику, снижение нагрузки на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей
45) Осуществление имущественного взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Росагролизинг»[3] в 2015 году для реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта (срок 27 февраля 2015 г.)
стимулирование спроса на российскую сельскохозяйственную технику, снижение нагрузки на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей
46) Выделение дополнительных ассигнований на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд (срок 27 февраля 2015 г.)
поддержка объемов производства и продаж у системообразующих российских автопроизводителей
47) Целевое возвратное фондирование для финансирования поставки гражданских воздушных судов российского производства российским авиакомпаниям и рефинансирования текущих обязательств предприятий гражданской авиационной промышленности по кредитным договорам (срок 20 февраля 2015 г.)
поставка российской авиационной техники российским авиакомпаниям. Стабилизация финансового состояния предприятий гражданской авиационной промышленности
48) Проведение актуализации условий лицензионных соглашений на право пользования участка ми недр, в том числе в отношении проектов, имеющих высокие финансовые риски (срок 30 июня 2015 г.)
повышение эффективности деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса
Транспорт:
49) . Субсидирование части затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по сделкам приобретения лизинговыми компаниями воздушных судов в 2008—2015 годах (срок 12 февраля 2015 г.)
субсидирование процентных ставок по кредитам для российских авиакомпаний окажет положительный эффект по программам лизинга
50) Увеличение субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта (срок 12 февраля 2015 г.)
увеличение объема пере возок на внутренних линиях
51) Оказание дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних воз душных перевозок и пригородного железно дорожного сообщения, включая установление на 2015 —2016 годы льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 про центов (срок 27 февраля 2015 г.)
стабилизация финансового состояния авиакомпаний, снижение стоимости авиаперевозок
3. Обеспечение социальной стабильности
Содействие изменению структуры занятости:
52) Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, в том числе на пре доставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (срок 30 января 2015 г. в течение 2015 года)
реализация дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе организация общественных работ и опережающего профессионально го обучения, с целью снижения напряженности на рынке труда
53) Резервирование бюджетных ассигнований на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установлен ном порядке безработными (срок 27 февраля 2015 г.)
обеспечение выплаты пособия по безработице при росте числа граждан, признанных в установлен ном порядке безработными
Социальная поддержка граждан:
54) Предоставление права в 2015 году единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 тыс. рублей (срок 27 февраля 2015 г.)
материальная поддержка граждан
55) Резервирование бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средства ми реабилитации (срок 27 февраля 2015 г.)
компенсация российским производителям технических средств реабилитации потерь от колебаний валютного курса
56) Проведение с 1 февраля 2015 г. индексации страховых пенсий на сложившийся за 2014 год индекс роста потребительских цен (срок 27 февраля 2015 г.)
материальная поддержка граждан
Меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения:
57) . Внесение в законодательство Российской Феде рации об обращении лекарственных средств изменений, предусматривающих возможность разовой индексации цен нижнесреднего стоимостного сегмента лекарственных препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, а также создание правовых оснований для регистрации государственных цен на медицинские изделия, имплантируемые в организм человека (срок 2 февраля 2015 г.)
стабилизация цен на регулируемом рынке лекарственных препаратов
58) Улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также компенсация расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, в том числе закупаемых в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (срок 27 февраля 2015 г.)
выполнение программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и обязательств Российской Федерации по предоставлению государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
59) Введение ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, при наличии 2 и более заявок на поставку товара российского производства (в сфере лекарственных средств) и на допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (срок 15 февраля 2015 г.)
повышение эффективности использования государственного спроса в интересах российской промышленности
Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере.
60) Организация мониторинга развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий настоящего плана (срок 30 января 2015 г.)
создание межведомственной рабочей группы, осуществляющей оперативный мониторинг развития ситуации в субъектах Российской Федерации и хода реализации настоящего плана. Подготовка и направление соответствующих материалов в Правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции
[1] http://www.rg.ru/2015/02/02/plan-dok.html
[2] Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (акционерное общество) (АО РОСЭКСИМБАНК) создан в 1994 году в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации №633 от 7.07.93 «Об образовании Российского экспортно-импортного банка» и №16 от 11.01.94 «О Российском экспортно-импортном банке».
[3] ОАО "Росагролизинг" – лизинговая компания с государственным участием, действующая в агропромышленном комплексе. ОАО "Росагролизинг" выполняет в том числе задачи, поставленные Правительством Российской Федерации по передаче отечественным сельхозтоваропроизводителям на доступных условиях финансовой аренды (лизинга) современных средств производства (сельхозтехника, племенные животные, технологическое и перерабатывающее оборудование).