Цели, задачи и структура метрологической службы.

В процессе осуществляемой в Российской Федерации административной реформы сформировалась следующая структура системы обеспечения единства измерений и технического регулирования, включающая (рис.1.12):

· уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и государственному надзору в области обеспечения единства измерений: Министерство промышленности и торговли (Минпромторг) и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии – ФА по ТР и М (с 2004 г. краткое наименование Ростехрегулирование, а с 2010 г. - Росстандарт);

· территориальные органы Росстандарта, осуществляющие государственный метрологический надзор;

· федеральные государственные научные метрологические институты, подведомственные Росстандарту (в настоящее время ФГУП НИИ);

· Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственную службу стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), Государственную службу стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД);

· государственные региональные центры метрологии, подведомственные Росстандарту (в настоящее время ФГУ ЦМC);

· метрологические службы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (МС ЮЛ и ИП);

· аккредитованные организации в области метрологии;

· государственную эталонную базу;

· комплекс нормативно-технических документов в области метрологического обеспечения и технического регулирования (более 3000).

В настоящее время государственное регулирование процесса обеспечения единства измерений в РФ осуществляется Минпромторгом России и Росстандартом, в ведении которого находятся 7 федеральных научно-исследовательских метрологических институтов, 86 государственных региональных центров метрологии и стандартизации (ЦМС), 7 межрегиональных территориальных управлений (МТУ). Государственная эталонная база содержит 126 государственных первичных эталонов, 312 вторичных эталонов, в т.ч. 52 военных эталона, и около 100 тысяч рабочих эталонов. Всего в стране в эксплуатации находится около 1,0 млрд. средств измерений. По оценкам специалистов поверке подлежат более 150 млн. единиц средств измерений. Средний межповерочный интервал составляет около двух лет. В сферах, подлежащих государственному регулированию, действуют более 1200 аккредитованных лабораторий в области поверки средств измерений, в которых работает примерно 9000 поверителей. По объемам ежегодной поверки СИ Россия занимает третье место в мире (около 40 млн. шт.) после Китая и США.

Основная задача Правительства РФ в области метрологии заключается в формировании в стране такого положения, при котором обеспечивается доверие к результатам измерений, а также – непрерывное развитие метрологии, достаточное для эффективного метрологического обеспечения приоритетных, перспективных задач в жизненно важных сферах экономики, обороны и социального развития РФ. На Минпромторг России возложена обязанность по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений и технического регулирования. В его ведении находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Росстандарт действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства РФ 2004 г. № 294. Росстандарт выполняет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и технического регулирования, осуществлению государственного метрологического надзора, а также по межрегиональной и межотраслевой координации деятельности в области обеспечения единства измерений и взаимодействию в установленном порядке с международными организациями в сфере обеспечения единства измерений и технического регулирования. Надзорные функции осуществляют межрегиональные территориальные управления (МТУ) Росстандарта, имеющие своих уполномоченных по регионам.

Центральный аппарат Росстандарта состоит из шести управлений: метрологии и надзора; технического регулирования и стандартизации; развития, информационного обеспечения и аккредитации; экономики, бюджетного планирования и госсобственности; делами; международного и регионального сотрудничества. Основу территориальных органов Росстандарта составляют региональные центры технического регулирования, метрологии и стандартизации. К отдельным специализированным территориальным центрам относятся Российский центр испытаний и сертификации (Москва); Центр испытаний и сертификации (Санкт-Петербург); Менделеевский центр технического регулирования, стандартизации, метрологии и сертификации (пос. Менделеево, Московская область).

Структура системы обеспечения единства измерений в РФ показана на рисунке 1.12. В области обороны и безопасности страны функционирует система обеспечения единства и точности измерений в сфере обороны и безопасности (СОЕТИСОБ).

Рис.1.12. Схема организации метрологической службы страны

Росстандарт осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы и подведомственные организации, совокупность которых образует Государственную метрологическую службу. Государственная метрологическая служба (ГМС) несет ответственность за метрологическое обеспечение измерений в стране на межотраслевом уровне, осуществляет государственное регулирование обеспечения единства измерений (ГРОЕИ) в стране и проводит государственный метрологический надзор (ГМН). В состав ГМС входят государственные научные метрологические институты и государственные региональные центры метрологии и стандартизации. Главным научным центром ГМС, осуществляющим фундаментальные и прикладные исследования, и Государственным испытательным центром средств измерений является Всероссийский НИИ метрологической службы (ВНИИМС) в Москве. Главным центром государственных эталонов РФ, головной организацией по фундаментальным исследованиям в области метрологии и развитию государственной эталонной базы РФ, государственным центром испытаний средств измерений, аккредитующим органом в РСК и базовой организацией Метрологической академии является Всероссийский НИИ метрологии им. Д.И.Менделеева (ВНИИМ) в Санкт-Петербурге.

Основными задачами государственных научных метрологических институтов являются:

· проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-технической деятельности в области обеспечения единства измерений;

· разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин;

· передача единиц величин от государственных первичных эталонов единиц величин;

· участие в разработке проектов нормативных документов в области обеспечения единства измерений;

· проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

· создание и ведение Федерального информационного фонда (ФИФ) по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем документов и сведений;

· участие в международном сотрудничестве в области метрологии.

Основными задачами государственных региональных центров метрологии являются:

1) проведение поверки средств измерений в соответствии с установленной областью аккредитации;

2) совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости других эталонов единиц величин и средств измерений к государственным первичным эталонам единиц величин.

Государственная метрологическая служба (ГМС) несет ответственность за государственное регулирование обеспечения единства измерений (ГРОЕИ) в стране и осуществляет методическое руководство метрологическими службами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (МС ЮЛ и ИП), калибровочные лаборатории которых объединяются Российской системой калибровки (РСК).

Созданная в стране РСК базируется на следующих принципах: добровольность вступления в РСК; обязательность передачи размеров единиц от государственных эталонов к рабочим средствам измерений; техническая компетентность; самоокупаемость. Калибровке подлежат средства измерений, не предназначенные для применения в сфере ГРОЕИ. Калибровка СИ – совокупность операций, выполняемых с целью определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений.

Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ) осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли. Измерительную информацию ГСВЧ используют службы единого времени (СЕВ), службы навигации и управления спутниками, самолетами и судами, сфера обороны и безопасности и др. Главным метрологическим центром ГСВЧ является Всероссийский НИИ физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ) в пос. Менделеево Московской области.

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) осуществляет деятельность по разработке, испытанию и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных образцов, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда (ФИФ) по обеспечению единства измерений. Служба обеспечивает разработку средств сопоставления характеристик стандартных образцов с производимыми для их идентификации и контроля. Головными являются ВНИИМСО (г. Москва) и Уральский НИИ метрологии (УНИИМ) в Екатеринбурге.

Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД) осуществляет деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов ФИФ по обеспечению единства измерений. Потребителями такой информации являются организации, создающие новую технику, к точности характеристик которой предъявляют особо высокие требования. Главный научный метрологический центр - «Стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов».

Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляют деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в областях деятельности, указанных в Федеральном законе, создают в установленном порядке метрологические службы (МС ФОИВ) и (или) определяют должностных лиц в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции. Права и обязанности МС ФОИВ, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями ФОИВ, создавших метрологические службы, по согласованию с ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Метрологическая служба юридического лица (МС ЮЛ) независимо от формы собственности последнего представляет собой, как правило, обособленное структурное подразделение, руководимое главным метрологом и действующее на основе положения о нем. Структура и штаты МС ЮЛ определяются руководителем ЮЛ с учетом того, что работы по обеспечению единства измерений относятся к основным видам работ. МС ЮЛ могут быть аккредитованы на право поверки и (или) калибровки средств измерений.

Госрегулирование обеспечения единства измерений в форме поверки средств измерений осуществляет Росстандарт и уполномоченные им организации (рис.1.13).

В области обороны и безопасности полномочия по обеспечению единства измерений делегированы метрологическим службам соответствующих ФОИВ (СОЕТИСОБ).

Рис. 1.13. Организация поверочной деятельности в РФ

Рис. 1.14 Структура метрологической службы ВС РФ

Наиболее мощной и развитой является метрологическая служба Вооруженных сил РФ (рис.1.14), которая и осуществляет координацию взаимодействия метрологических служб сферы обороны и безопасности. Цели, задачи, структуру метрологической службы ВС РФ, обязанности и права должностных лиц в области метрологического обеспечения определены Положением о метрологическом обеспечении ВС РФ. МС ВС возглавляет начальник метрологической службы ВС – Главный метролог, а в каждом военном округе – начальник метрологической службы военного округа (НМС ВО), который подчиняется заместителю командующего ВО по МТО.

В состав МС ВС входят около 600 метрологических воинских частей и подразделений (МВЧП). Это Главный научный метрологический центр МО (ГНМЦ МО), четыре Региональных центра метрологии (РМЦ) в военных округах, центры метрологического обеспечения (ЦМО), центральные базы измерительной техники (ЦБИТ), базы измерительной техники (БИТ), мастерские измерительной техники (МИТ), отделы измерительной техники (ОИТ), лаборатории измерительной техники (ЛИТ), контрольно-измерительные лаборатории (КИЛ), пункты измерительной техники (ПИТ) различных наименований, метрологические подразделения (МП).

Функции МВЧП отражены в таблице 1.1. Типовое распределение МВЧП в ВС показано на рисунке 1.15.

Таблица 4.1 - Основные функции МВЧП

МВЧП Основные функции	РМЦ ЦБИТ	ЦМО БИТ	ОИТ ЛИТ	КИЛ ПИТ
Поверка и ремонт разрешенной номенклатуры рабочих эталонов	+	+	+
Обеспечение поверительными клеймами и нормативными документами	+
Разработка проектов методических документов на методы и средства поверки СИВН	+
Разработка методов автоматизации поверки СИВН	+	+
Формирование и хранение запасов СИ и обменных фондов СИВН	+	+	+
Поверка и ремонт разрешенной номенклатуры СИВН	+	+	+	+
Оказание помощи в метрологическом обслуживании ВВТ			+	+
Выделение выездных метрологических Групп (ВМГ)	+	+	+
Метрологическое обслуживание закрепленных СИВН	+	+	+	+