Становление и развитие муниципального избирательного права

В соответствии со ст.12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В этой связи, муниципальное избирательное право имеет ряд особенностей.

Правовой базой проведения местного референдума и муниципальных выборов являются Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[1] 2003 г., ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г., ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 1996 г.,[2] конституции и уставы субъектов РФ (к примеру, Устав Ставропольского края 1994 г.)[3], законы субъектов РФ (Закон Ставропольского края «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме»[4], Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления»[5], Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории районов Ставропольского края»[6]) муниципально-правовые акты (например, Устав г. Ставрополя 2005 г.)[7]

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ внес существенные изменения в правовое регулирование местного самоуправления в РФ, затронув структуризацию органов муниципальной власти, порядок наделения их полномочиями, формы и механизмы взаимного сдерживания, взаимодействия, ответственности.[8] ФЗ №131-ФЗ - в полном объеме начнет действовать с 1 января 2009 года, - что позволяет при наличии к тому оснований уточнить его нормативные положения, вызывающие сомнения, до указанного момента и тем самым предотвратить возможные негативные последствия их применения. Но на территории Ставропольского края данный ФЗ вступил в силу значительно раньше- с 1 января 2005 г. в порядке эксперимента.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003г. граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Что касается муниципальных выборов - второй по важности после референдума форме проявления демократии при осуществлении местного самоуправления, то здесь можно выделить ряд особенностей. В ч.1 ст.23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говориться, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

На наш взгляд, очень интересной особенностью являются выборы в органы местного самоуправления в условиях муниципального района. Согласно ч. 4 ст. 35 ФЗ №131-ФЗ представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами: путем прямых выборов либо путем вхождения в его состав по должности глав поселений, расположенных на территории данного муниципального района, и одновременно представителей из числа депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых этими органами. Первый способ в прежнем правовом регулировании предусматривался в качестве единственно возможного, и на данный момент является непосредственным выражением требования ч. 2 ст. 130 Конституции РФ о реализации форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.