Лекция 5-6

Однако на практике далеко не все из поставленных и перечисленных выше целей были достигнуты. К числу выявившихся проблем, относятся следующие:

- природоохранные результа­ты компаний − членов схемы EMAS не отличались существенно в луч­шую сторону от компаний, не участвующих в этой стандартной схеме;

- требования стандарта EMAS были оценены как чрезмерно жесткие, а сама процедура оценки соответствия им − как излишне бюрократизированная;

- эффективность мер по разработке и внедрению стандартизированных схем экологического менеджмента оказалась ниже в сравнении с ISO 14000.

3.2.2. Система стандартов ИСО 14000

Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и со­блюдаться определенные процедуры, подготовлены со­ответствующие документы и назначен ответственный за определенную область. Основной документ серии − ISO 14001 не содержит никаких «абсолютных» требо­ваний к воздействию организации на окружающую среду за исключением того, что организация в специ­альном документе должна объявить о своем стремле­нии соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стан­дарты не должны вторгаться в сферу действий нацио­нальных нормативов. С другой стороны, предшествен­ником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции (например, концепция «глобаль­ного управления качеством» — total quality manage­ment), согласно которым ключом к достижению каче­ства является выстраивание надлежащей организаци­онной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздейст­вий на окружающую среду на трех уровнях:

-организационный − через улучшение экологи­ческого «поведения» корпораций;

-национальный − через создание существенно­го дополнения к национальной нормативной ба­зе и компонента государственной экологичес­кой политики;

-международный − через улучшение условий международной торговли.

Философия стандарта ISO 14000 − «через организа­цию высокого уровня качества собственного производ­ства и вовлечение в этот круг все большего числа парт­неров повышать качество жизни общества в целом».

Отличительной чертой ISO 14000 служит то, что он является не техни­ческим стандартом, а стандартом процесса конкретно сформированной в организации системы управления охраной окружающей среды. Включенные в стандарт руководящие указания применимы к любой организации, независимо от ее масштаба, типа и уровня подготовленно­сти, которая заинтересована в том, чтобы создать, внедрить и/или улуч­шить систему управления ООС. Организация обладает свободой и гиб­костью в определении своих пределов и может внедрить этот стандарт в рамках всей организации, либо ее отдельной функциональной едини­цы, либо отдельных видов деятельности. Если стандарт внедряется для отдельной функциональной единицы (отдельного вида деятельности), политика и процедуры, разработанные другими частями организации, могут использоваться для выполнения требований этого стандарта при условии, что они применимы к данной отдельной функциональной еди­нице (виду деятельности), на которые будет распространяться стандарт. Уровень детализации и сложности системы управления ООС, объем документации и выделяемые ресурсы будут зависеть от масштаба орга­низации и характера ее деятельности. Это верно и для малых и средних предприятий.

Наличие сертификата ISO 14000 сейчас становит­ся таким же необходимым условием для предприя­тий экспортеров, как раньше сертификат ISO 9000. Особенно важно, когда экспортируемая продукция является сырьем для производств, расположенных в странах-получателях экспорта: это минеральные удобрения как сырье для сельского хозяйства, неф­тепродукты как сырье для производства упаковок, посуды, других предметов, непосредственно исполь­зуемых человеком и т. д.

Центральным документом стандарта ISO 14000 является ISO 14001 — «Спецификация (требования) и руководство по использованию систем экологического менеджмента». Соответствие систем экологического менеджмента организации всем требованиям данного стандарта подле­жит оценке и подтверждению посредством специальной процедуры сер­тификации. Этим предполагается, что соответствие или несоответствие данным требованиям документов, подготовленных конкретной органи­зацией, может быть установлено с высокой степенью определенности. Все остальные стандарты серии ISO 14000 имеют рекомендательный характер и в этом смысле рассматриваются как вспомогательные. Струк­тура стандартов серии ISO 14000 представлена в таблице.

Таблица

Структура стандартов серии ISO 14000

Взаимосвязь между основными пятью элементами (ступенями) сис­темы КЭМ в соответствии со стандартами серии ISO 14000 представле­на на рисунке. Данный стандарт содержит требования к системе, ос­нованные на динамическом циклическом процессе «планирование, внедрение, контроль и анализ».

Рис.Взаимосвязь элементов системы КЭМ в рамках стандарта серии ISO 14000

Стандарты ISO 14000 являются «добровольными». Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким об­разом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Предполагается, что создание та­кой системы дает организации эффективный инстру­мент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями.

По замыслу ISO, система сертификации должна со­здаваться на национальном уровне. Судя по опыту та­ких стран, как Канада, ведущую роль в процессе созда­ния национальной инфраструктуры сертификации иг­рают национальные агентства по стандартизации (для России это Госстандарт), а также Торгово-промышлен­ные палаты, союзы предпринимателей и т. д. Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента. Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятии, которые уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойной» сертифика­ции для уменьшения общей стоимости. «Сертифика­ция в рамках ISO 9000 − это 70% работы по сертифи­кации в рамках ISO 14000».

Подготовку к экологической сертификации так же, как и к сертификации систем качества значительно эффективнее и дешевле проводить силами самого предприятия. Обладатели сертификата аудитора могут участвовать в аудиторских проверках при проведении сертификации российских предприятий на междуна­родный сертификат ISO 14000, проводимых пока ис­ключительно зарубежными сертификационными ор­ганами (поскольку Россия еще не принята в IQNet) и поэтому очень дорогими.

IQNet является международной сетью сертифика­ционных органов. Члены ее − организации, проводя­щие сертификацию предприятий на соответствие их систем управления качеством международным стан­дартам ISO 9000 или 14000, выдают единый междуна­родный сертификат с логотипом IQNet.

Сертификат IQNet для предприятия может быть получен при проведении совместных сертификацион­ных работ с органами, входящими в сеть IQNet.

Необходимо отметить, что сертификат менеджера дает возможность вести работы только внутри пред­приятия и не позволяет быть членом международной команды аудиторов.

Наряду с IQNet существует IAF − международная сеть национальных аккредитационных органов, кото­рые проводят аккредитацию сертификационных орга­нов в своих странах. Сертификаты на системы качества, выдаваемые сертификационными органами, аккредито­ванными национальными аккредитационными органа­ми-членами IAF, все разные, но между членами IAF су­ществует договор о взаимном признании этих сертификатов. В России, например, известен отечественный ор­ган по сертификации − Центросерт, имеющий право выдавать немецкий сертификат TGA по ISO 9000, так как он получил аккредитацию немецкого аккредитационного совета DAR, являющегося членом сети IAF.

Наличие собственных аудиторов с признаваемыми IQNet документами позволит предприятию сэкономить не только большие деньги, но и время, являющееся не менее важным фактором в борьбе за рынки экспорта.

Ситуация в России. Получение сертификации в сис­теме ISO 14000 может оказаться необходимым для рос­сийских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках. Поскольку в насто­ящий момент национальная инфраструктура сертифи­кации находится на начальной стадии развития, то такие предприятия склонны приглашать иностранных аудито­ров. Помимо дороговизны предоставляемых услуг зару­бежные аудиторы зачастую незнакомы с требованиями российского экологического законодательства.

Поэтому в ближайшем будущем представляется це­лесообразным предпринять следующие шаги:

- популяризация ISO 14000, в том числе через пуб­ликацию русскоязычного текста стандартов;

- популяризация основных принципов экологиче­ского аудита промышленных предприятий;

- подготовка специалистов-аудиторов;

- развитие нормативной базы по экологическому аудиту;

- внедрение национальной системы экологичес­кой сертификации и маркировки продукции, а в качестве первого шага − официальное при­знание определенных систем экологической маркировки импортной продукции.

Сертификация систем управления качеством пред­приятий на соответствие международным стандартам ISO 9000 или 14000, особенно относящихся к оборонной, химической, нефтехимической, машиностроительной и пищевой отраслям, сегодня стала необходимым усло­вием для экспорта продукции, участия в совместных с зарубежными партнерами проектах, получения госу­дарственных заказов.

В настоящее время на территории Российской Феде­рации действует система ГОСТов, регламентирующих внедрение и функционирование системы управления окружающей средой − ГОСТ Р ИСО 14000, где и про­писаны все принципы экологического менеджмента. Например, в ГОСТе Р ИСО 14001 приведено руководст­во по использованию систем экологического менедж­мента; ГОСТ Р ИСО 14004 представляет собой общее руководство по принципам, системам и методам систем экологического менеджмента; используя ГОСТ Р ИСО 14014 можно определить «начальный уровень» экологи­ческой эффективности предприятия; ГОСТы Р ИСО 14010, 14011, 14012 дают представление об экологичес­ком аудите и рекомендации по его проведению; в ГОСТе Р ИСО 14020 описаны принципы экологической марки­ровки продукции, а в ГОСТе Р ИСО 14040 приводится методология оценки ее «жизненного цикла».

Эта система, в отличие от большинства действующих в области охраны окружающей среды стандартов, на­правлена не на количественные показатели и не на из­менение в технологии производства (хотя и не исключа­ет их), а на управленческий потенциал организации.

Система экологического менеджмента дает органи­зации возможность структурировать, связывать во­едино процессы, направленные на достижение после­довательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от текущей ситуации.

Таким образом, следование стандартам ISO 14000 предполагает снижение неблагоприятного воздейст­вия на окружающую среду и преследует следующие цели:

1. Улучшить показатели воздействия отдельных хо­зяйствующих субъектов на окружающую среду;

2. Создать дополнение к существующей нормативной национальной базе и определить национальную экологическую политику;

3. Улучшить условия международной торговли и по­высить конкурентоспособность.

3.2.3. Требования стандартов ИСО 14000

В соответствии со стандартом ISO 14001, организация должна:

а) определить экологическую политику, подходящую для нее самой;

б) идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее про­шлых, настоящих и планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружаю­щую природную среду;

в) идентифицировать соответствующие требо­вания законодательных актов и регламентные требования; г) иден­тифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;