Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения (все по лекции)

1. Местный референдум – это голосование граждан, обладающих избирательными правами, на территории муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения.

Референдум является одной из наиболее важных форм непосредственной демократии. Решения, принятые на референдуме не нуждаются в дополнительном утверждении. Референдум должен проводиться в соответствии с КРФ, ФЗ, Законами субъекта федерации, уставами и правовыми актами муниципального образования. Ст. 130 КРФ закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. За гражданами РФ закрепляется право участвовать в референдуме (ст. 132 КРФ).

Гарантии прав граждан на участие в референдуме, а так же порядок назначения, проведения, подведения итогов референдума – регулируется ФЗ № 67 « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»

В соответствии с этим ФЗ, в Московской области принят закон « О местном референдуме в МО». Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования, в целях решения, непосредственно населением вопросов местного значения. Соответственно на местный референдум может быть вынесен вопрос местного значения, проект НПА по вопросам местного значения, ФЗ, Законам субъекта РФ, уставом муниципального образования – могут быть определены вопросы, обязательно выносимые на местный референдум.

Не могут быть вынесены на местный референдум следующие вопросы:

1. О досрочном прекращении полномочий главы, депутатов, представительного органа муниципального образования, о продлении и сокращении срока полномочий органа и должностных лиц местного самоуправления, а так же о досрочных выборах в муниципальном образовании

2. О персональном составе органов местного самоуправления

3. Об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности указанных должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4. О принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

ФЗ не допускает установления иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум. Вопросы местного референдума должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалось возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а так же что бы исключалась неопределенность правовых последствий.

В законе МО « О местном референдуме» предусмотрено, что обязанности комиссии местного референдума возлагаются на муниципальную избирательную комиссию. Обязанность участковой комиссии по референдуме, возлагаются на участковые избирательные комиссии. Вмешательство в действия комиссии по референдуму со стороны органов и должностных лиц МС и государственной власти не допускается. Деятельность комиссии, подсчет голосов, установка итогов голосования, осуществляется открыто, коллегиально и гласно. Расходы, связанные с проведением референдума осущетсвлятеся избирательной комиссией из местного бюджета. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме, избирательных объединений, иных общественных организаций, уставы которых предусматривают участие в местных референдумах, по инициативе представительного органа и главы администрации, выдвинутый ими совместно.

Условием назначения городского референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, является сбор подписей в поддержку референдума. Количество подписей определяется законом субъекта и уставом муниципального образования, но не более 5% от числа участников референдума. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течении 30 дней со дня поступления к нему документов, на основании которых назначается местный референдум. В проведении референдума может быть отказано по основаниям предусмотренным в законе, отказ может быть обжалован в суд. Решение о назначении местного референдума, подлежит официальному опубликованию, не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. После регистрации инициативной группу начинается агитационный период (процедура схода с выборами).