I . Реформа Сената .

В первые годы правления Петра продолжала действовать Боярская дума . Пётр негодовал на две особенности Боярской думы : медлительность в государственных делах и принцип местничества , который относился к Боярской думе ( непрофессионализм и застой кадров ) .

В 1699 году при Боярской думе была создана Ближняя канцелярия , которая сосредотачивала в своих руках всю полноту власти во время отлучек царя из Москвы . Боярская дума не была упразднена , ибо Пётр не хотел конфликтов с боярской аристократией , но он перестал жаловать бояр думными чинами. Поэтому старые бояре постепенно умирали , а новые не появлялись ; Боярская дума исчезла сама собой . Последнее упоминание о Боярской думе относится к 1704 году . В 1708 году Ближняя канцелярия переименовывается в Консилию министров , куда вошли руководители всех государственных учреждений . В Консилии была заведена регистрация бумаг , появилась отчётность и протоколы заседаний . С этого момента начинается бюрократизация управления . В феврале 1711 года Пётр отправляется в Прутский поход ; ликвидирует Консилию министров и учреждает Сенат , который объявлялся органом управления во время отлучек царя . В Сенат вошло 9 человек , назначенных самим Петром по принципу выслуги и служебной пригодности . 3 бывших члена Боярской думы ( Стрешнев , Мусин-Пушкин и Племянников ) ; 3 представителя бояр ( князья Долгорукий , Голицын , Волконский ) ; 3 дворянина ( Самарин , Опухтин , Мельницкий ) . Таким образом достигался компромисс между господствующими сословиями . В конце 1711 года Пётр вернулся в Петербург и нашёл работу Сената весьма полезной для государства , после чего ему был предан статус постоянно действующего органа управления . Сенат объявлялся высшим административным , судебным и контрольным органом в стране . Сенату передавались дела поместного и разрядного приказов . До 1722 года Сенат возглавлял сам Пётр . В 1722 году после объявления Петра императором была учреждена должность генерал-прокурора Сената . Первым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский . При Сенате учреждался институт обер-фискалов во главе с генерал-фискалом . В провинции - провинциал-фискалы . Они должны были следить не только за сбором налогов , но и за умонастроениями в обществе . Ежемесячно доносы провинциал-

-фискалов докладывались на заседаниях Расправной палаты . Это особое судебное присутствие при Сенате , состоящее из 4 судей и 2 сенаторов . Пётр поощрял деятельность фискалов , освободив их от государственных налогов и от ответственности за ложные доносы . Решения в Сенате принимались коллегиально и вступали в силу лишь с общего согласия . Пётр очень доверял генерал-прокурору , называя его " око и ухо государево " . Сенат имел свою канцелярию , в которой велись порядка 20 форм разной бумажной отчётности . Сенат отличается от Боярской думы принципом

комплектования . Боярская дума комплектовалась по принципу местничества , а в Сенат попадали по принципу близости к царю , выслуги и личной пригодности .