НЕДРА - ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1.СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «НЕДРА»
В Законе Российской Федерации «О недрах» дается следующее понятие недр: «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».
Следует указать, что эта формулировка понятия «недра» не является оптимальной.
Более удачная формулировка понятия «недра» содержится в Указе Президента Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. № 2828, который имеет силу Закона: «Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса». Под операциями по недропользованию понимаются работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче, в том числе работы, связанные с разведкой и добычей подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сброса сточных вод, а также работы по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей.
Как следует из приведенной формулировки понятия «недра», содержащейся в казахском законодательстве, ее первая часть фактически совпадает с тем, как это понятие трактуется в российском законодательстве, зато вторая часть, по нашему мнению, более точно определяет нижнюю границу недр, чем это сделано в Законе РФ «О недрах».
1.2.РЕСУРСЫ НЕДР
В статье 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» указывается, что недра в границах территории Российской Федерации включают подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Однако в Законе, во-первых, не дается определения понятия «ресурсы недр», а во-вторых, сами ресурсы перечислены не полностью, хотя отношения, связанные с их использованием являются объектом горного права. Принято считать, что ресурсы недр - это твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород.
Академик РАН М.И. Агошков (1) разделяет ресурсы недр (по их видам) на 6 основных групп:
1-я группа - месторождения полезных ископаемых. Эта группа включает две подгруппы:
· месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых однородного состава;
· комплексные месторождения твердых, жидких или газообразных полезных ископаемых, представленные близко расположенными залежами с существенно различным вещественным составом. Разработку таких месторождений можно вести совместно из единой сети горных выработок, а переработка добытых полезных ископаемых различного вещественного состава должна осуществляться раздельно или по различным технологическим схемам;
2-я группа - отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых;
3-я группа - отходы горно-обогатительного и металлургического производств;
4-я группа - глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;
5-я группа - внутреннее, глубинное тепло недр Земли (геотермальные ресурсы, т. е. та часть твердой, жидкой и газообразной фаз земной коры, которая может быть эффективно извлечена из недр и использована на данном уровне развития геотермальной технологии и геотермальной энергетики);
6-я группа - природные и техногенные (созданные в результате деятельности человека) полости в массиве горных пород.
Современная горная наука акцентирует внимание на необходимости воссоздания ресурсов недр и с этой целью вводит такие понятия, как «ресурсовоспроизводящие технологии» и «ресурсовоспроизводящие функции» горного производства.
Ресурсовоспроизводящие технологии - это технологии, при использовании которых наряду с отработкой запасов полезных ископаемых производятся целенаправленные изменения условий залегания и качества геогенных и техногенных образований, в результате чего создаются новые виды ресурсов недр либо осуществляется перевод потенциальных ресурсов в реальные. Как правило, на это требуются дополнительные затраты, целесообразность которых должна быть обоснована с учетом ценности получаемых ресурсов.
Ресурсовоспроизводящие функции горного производства заключаются в целенаправленном воздействии на физические свойства минеральных сред и напряженное состояние массива горных пород, а также в использовании протекающих при пользовании недрами процессов и состоявшихся изменений для решения задач по сохранению ресурсов недр для последующего их освоения.
Реализация ресурсовоспроизводящих технологий и функций горного производства расширит возможности пользования недрами.