ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВЫ ГОРНОГО ПРАВА

Пособие для студентов горно-нефтяного факультета

 

 

Пермь - 2009

 

УДК 67.99(2)5

Основы горного права: Пособие для студентов горно-нефтяного факультета /Лонский О.В. Перм. гос. ун-т, Пермь, 2009

 

 

Предназначено для студентов очного и заочного отделения обучающихся горно-нефтяным специальностям. Содержание пособия содержит основные темы, предусмотренные программой курса «Горное право».

 

 

© Лонский О.В.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................6

1. НЕДРА - ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.....................................................................................8

1.1. Содержание понятия недра...........................................................................8

1.2. Ресурсы недр...................................................................................................8

2. ГОРНОЕ ПРАВО. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ................9

2.1. Характеристика отрасли горного права........................................................9

2.1.1. Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права......................................................................................................................10

2.1.2. Специфика недр и отношений недропользования как объекта

права .....................................................................................................................13

2.2. Метод правового регулирования отношений недропользования............15

2.3. Источники горного права............................................................................17

2.4. Определение, субъекты и объекты горного права………………………

Название отрасли права...............................................................................19

2.5. Структура отрасли горного права...............................................................20

2.6. Основные направления изучения горного права.......................................21

 

3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ. ........................27

3.1. Недра как объект права собственности......................................................27

3.2. Ресурсы недр как объект права собственности.........................................29

3.3. Движимое и недвижимое имущество, используемое при

недропользовании, как объект права собственности......................................32

3.4. Информация, получаемая в процессе изучения и использова­ния

ресурсов недр, как объект права собственности.............................................33

3.5. Горное предприятие как объект права собственности.............................35

4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ...................................................................................37

4.1. Общие вопросы государственного регулирования отношений

недропользования...............................................................................................37

4.2. Разграничение компетенции органов власти по регулирова­нию

отношений недропользования..........................................................................38

4.3. Государственное управление отношениями недропользо­вания

органами специальной компетенции...............................................................41

4.3.1. Компетенция Федерального органа управления Госу­дарственным

фондом недр .......................................................................................................42

4.3.2. Компетенция органов Государственного геологичес­кого контроля...44

4.3.3. Компетенция органов Федерального горного и про­мышленного

надзора ................................................................................................................47

4.4. Правовое регулирование отношений недропользования в субъектах Российской Федерации ......................................................................................48

4.5. Государственное регулирование добычи и использования угля и отношений, возникающих в процессе этой деятельности..............................51

5. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ......................................................................53

5.1. Направления пользования недрами...........................................................53

5.2. Государственная система лицензирования пользования недрами..........55

6. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ...65

6.1. Общие положения.........................................................................................65

6.2. Ответственность за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства.................................................................68

7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО

ИСПОЛЬЗО­ВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР, БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ

РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ .............................73

7.1. Правовое регулирование рационального использования и ох­раны недр........................................................................................................................73

7.2. Правовое регулирование безопасного ведения работ, связан­ных с пользованием недрами.........................................................................................76

7.3. Правовое регулирование ликвидации и консервации пред­приятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооруже­ний, не связанных с добычей полезных ископаемых...........................................................................80

8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ О НЕДРАХ............................................................................86

8.1. Основные виды геологического изучения недр..........................................86

8.2. Виды геологической информации ...............................................................87

8.3. Правовое регулирование исследований недр за рубежом .........................92

9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ

НЕДРАМИ..............................................................................................................94

9.1. Вводные замечания ........................................................................................94

9.2. Платежи, не зависящие от вида пользования недрами ..............................96

9.3. Платежи, зависящие от вида пользования недрами ...................................97

10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ НА

УСЛОВИЯХ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ............................104

10.1. Вводные замечания ....................................................................................104

10.2. Заключение и исполнение соглашений.....................................................106

 

11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ....................................................................................113

return false">ссылка скрыта

 

11.1. Общие положения.......................................................................................113

11.2. Риски в недропользовании.........................................................................113

11.3. Правовые основы страхования..................................................................118

11.4. Страхование недропользования................................................................119

12. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО......................125

12.1. Общие вопросы международного правового регулирования охраны окружающей среды..............................................................................................125

12.2. Правовое регулирование недропользования на континен­тальном шельфе..................................................................................................................126

12.3. Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации............................................................................................................132

12.4. Правовое регулирование освоения минеральных ресурсов

глубоководного морского дна...........................................................................138

12.5. Правовой режим пользования разделяемыми природны­ми ресурсами.............................................................................................................140

12.6. Выбор источника права при судебном рассмотрении споров

с участием иностранных лиц..............................................................................141

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................. 143

ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................144

Приложение1

Терминологический словарь горного права.....................................................144

Приложение 2

Перечень основных нормативных правовых актов, регулирую­щих

отношения недропользования в Российской Федерации...............................153

 


ВВЕДЕНИЕ

 

В Основном Законе нашей страны — Конституции РФ (статья 9) указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и ох­раняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Среди природных ресурсов недра занимают особое место, по­скольку они обладают большим количеством весьма ценных свойств. Находящиеся в недрах полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Подземные во­ды все шире используются в сельском хозяйстве, в промыш­ленности, для удовлетворения хозяйственно-бытовых потреб­ностей городских и сельских жителей, под земным покровом проходит разветвленная сеть коммуникаций (тоннели, трубо­проводы, линии связи, метрополитен), расположены научные лаборатории, лечебницы и др.

Если прежде, при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на земную кору было столь незначительно, что его можно было не принимать во внимание, то по мере роста технической вооруженности человек все больше проникает в недра Земли. При этом его деятельность меняет не только лик земной по­верхности, но и вносит такие значительные изменения в верхнюю часть земной коры, которые по масштабам и последствиям можно сопоставить с геологическими процессами.

Если мысленно очертить область человеческой деятельности, связанную с освоением ресурсов недр, то окажется, что она разме­щается внутри некоего треугольника, каждая сторона которого представляет собой ограничение определенного вида.

Одна сторона треугольника - экономика, т. е. ограничение недропользования необходимостью достижения определенных экономических показателей (прибыль, себестоимость, эффектив­ность инвестиций и др.).

Вторая сторона - безопасность, т. е. ограничение недропользования необходимостью достижения определенного уровня про­мышленной и экологической безопасности.

Третья сторона - право, т. е. ограничение недропольэования необ­ходимостью соблюдения правовых норм, установленных государством.

Поскольку нерациональное, не комплексное использование ресурсов недр может вызвать (и, зачастую, вызывает) значитель­ные неблагоприятные последствия для окружающей среды и эко­номики страны, для государства очень важно иметь соответствую­щие юридические акты, регулирующие процесс недропользования в интересах ныне живущего и будущего поколений.

Законы рыночной экономики, которая начала создаваться в нашей стране, предъявляют новые, более «жесткие» требования к под­готовке современных специалистов для горной промышленности.

Они должны теперь знать не только те предметы, которые традиционно входят в учебные планы подготовки горных инжене­ров, но и глубоко изучить горное право, поскольку оно регулирует все этапы деятельности горного предприятия от его создания, экс­плуатации и до ликвидации.

Горное право это совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.

Изучая горное право, специалист:

- усваивает первичные правовые понятия, знание которых необходимо для обеспечения эффективной работы горного предприятия в условиях рыночной экономики;

- овладевает знаниями необходимыми для фундаментальной подготовки горного инженера;

- формирует правовую культуру и способность принимать решения, обоснованные в правовом отношении.

 

Горное право- самостоятельная юридическая дисциплина, предназначенная для изучения студентами вузов, обучающимися на горных специальностях в соответствии с типовыми учебными планами Министерства образования РФ.

Задача пособия — помочь студентам изучить современ­ные законы и другие нормативные правовые акты, которые опре­деляют порядок и условия использования ресурсов недр.

В пособии использованы: российское и зарубежное законодательство о недрах, результаты исследований ведущих ученых и специалистов, опублико­ванные в статьях, монографиях и учебниках и получившие широ­кую известность и признание.

Для лучшего понимания сущности и условий применения правовых норм недропользования в пособии в приложениях при­водится дополнительный материал, включающий терминологический словарь горного права и перечень основных нормативных правовых актов, регулирую­щих отношения недропользования в Российской Федерации.