ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВЫ ГОРНОГО ПРАВА
Пособие для студентов горно-нефтяного факультета
Пермь - 2009
УДК 67.99(2)5
Основы горного права: Пособие для студентов горно-нефтяного факультета /Лонский О.В. Перм. гос. ун-т, Пермь, 2009
Предназначено для студентов очного и заочного отделения обучающихся горно-нефтяным специальностям. Содержание пособия содержит основные темы, предусмотренные программой курса «Горное право».
© Лонский О.В.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................6
1. НЕДРА - ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.....................................................................................8
1.1. Содержание понятия недра...........................................................................8
1.2. Ресурсы недр...................................................................................................8
2. ГОРНОЕ ПРАВО. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ................9
2.1. Характеристика отрасли горного права........................................................9
2.1.1. Государственный интерес к созданию самостоятельной отрасли права......................................................................................................................10
2.1.2. Специфика недр и отношений недропользования как объекта
права .....................................................................................................................13
2.2. Метод правового регулирования отношений недропользования............15
2.3. Источники горного права............................................................................17
2.4. Определение, субъекты и объекты горного права………………………
Название отрасли права...............................................................................19
2.5. Структура отрасли горного права...............................................................20
2.6. Основные направления изучения горного права.......................................21
3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ. ........................27
3.1. Недра как объект права собственности......................................................27
3.2. Ресурсы недр как объект права собственности.........................................29
3.3. Движимое и недвижимое имущество, используемое при
недропользовании, как объект права собственности......................................32
3.4. Информация, получаемая в процессе изучения и использования
ресурсов недр, как объект права собственности.............................................33
3.5. Горное предприятие как объект права собственности.............................35
4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ...................................................................................37
4.1. Общие вопросы государственного регулирования отношений
недропользования...............................................................................................37
4.2. Разграничение компетенции органов власти по регулированию
отношений недропользования..........................................................................38
4.3. Государственное управление отношениями недропользования
органами специальной компетенции...............................................................41
4.3.1. Компетенция Федерального органа управления Государственным
фондом недр .......................................................................................................42
4.3.2. Компетенция органов Государственного геологического контроля...44
4.3.3. Компетенция органов Федерального горного и промышленного
надзора ................................................................................................................47
4.4. Правовое регулирование отношений недропользования в субъектах Российской Федерации ......................................................................................48
4.5. Государственное регулирование добычи и использования угля и отношений, возникающих в процессе этой деятельности..............................51
5. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ......................................................................53
5.1. Направления пользования недрами...........................................................53
5.2. Государственная система лицензирования пользования недрами..........55
6. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ...65
6.1. Общие положения.........................................................................................65
6.2. Ответственность за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства.................................................................68
7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР, БЕЗОПАСНОГО ВЕДЕНИЯ
РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ .............................73
7.1. Правовое регулирование рационального использования и охраны недр........................................................................................................................73
7.2. Правовое регулирование безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.........................................................................................76
7.3. Правовое регулирование ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых...........................................................................80
8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ О НЕДРАХ............................................................................86
8.1. Основные виды геологического изучения недр..........................................86
8.2. Виды геологической информации ...............................................................87
8.3. Правовое регулирование исследований недр за рубежом .........................92
9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ
НЕДРАМИ..............................................................................................................94
9.1. Вводные замечания ........................................................................................94
9.2. Платежи, не зависящие от вида пользования недрами ..............................96
9.3. Платежи, зависящие от вида пользования недрами ...................................97
10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ НА
УСЛОВИЯХ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ............................104
10.1. Вводные замечания ....................................................................................104
10.2. Заключение и исполнение соглашений.....................................................106
11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВАНИЯ
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ....................................................................................113
return false">ссылка скрыта
11.1. Общие положения.......................................................................................113
11.2. Риски в недропользовании.........................................................................113
11.3. Правовые основы страхования..................................................................118
11.4. Страхование недропользования................................................................119
12. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО......................125
12.1. Общие вопросы международного правового регулирования охраны окружающей среды..............................................................................................125
12.2. Правовое регулирование недропользования на континентальном шельфе..................................................................................................................126
12.3. Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации............................................................................................................132
12.4. Правовое регулирование освоения минеральных ресурсов
глубоководного морского дна...........................................................................138
12.5. Правовой режим пользования разделяемыми природными ресурсами.............................................................................................................140
12.6. Выбор источника права при судебном рассмотрении споров
с участием иностранных лиц..............................................................................141
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................. 143
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................144
Приложение1
Терминологический словарь горного права.....................................................144
Приложение 2
Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения недропользования в Российской Федерации...............................153
ВВЕДЕНИЕ
В Основном Законе нашей страны — Конституции РФ (статья 9) указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Среди природных ресурсов недра занимают особое место, поскольку они обладают большим количеством весьма ценных свойств. Находящиеся в недрах полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Подземные воды все шире используются в сельском хозяйстве, в промышленности, для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей городских и сельских жителей, под земным покровом проходит разветвленная сеть коммуникаций (тоннели, трубопроводы, линии связи, метрополитен), расположены научные лаборатории, лечебницы и др.
Если прежде, при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на земную кору было столь незначительно, что его можно было не принимать во внимание, то по мере роста технической вооруженности человек все больше проникает в недра Земли. При этом его деятельность меняет не только лик земной поверхности, но и вносит такие значительные изменения в верхнюю часть земной коры, которые по масштабам и последствиям можно сопоставить с геологическими процессами.
Если мысленно очертить область человеческой деятельности, связанную с освоением ресурсов недр, то окажется, что она размещается внутри некоего треугольника, каждая сторона которого представляет собой ограничение определенного вида.
Одна сторона треугольника - экономика, т. е. ограничение недропользования необходимостью достижения определенных экономических показателей (прибыль, себестоимость, эффективность инвестиций и др.).
Вторая сторона - безопасность, т. е. ограничение недропользования необходимостью достижения определенного уровня промышленной и экологической безопасности.
Третья сторона - право, т. е. ограничение недропольэования необходимостью соблюдения правовых норм, установленных государством.
Поскольку нерациональное, не комплексное использование ресурсов недр может вызвать (и, зачастую, вызывает) значительные неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства очень важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие процесс недропользования в интересах ныне живущего и будущего поколений.
Законы рыночной экономики, которая начала создаваться в нашей стране, предъявляют новые, более «жесткие» требования к подготовке современных специалистов для горной промышленности.
Они должны теперь знать не только те предметы, которые традиционно входят в учебные планы подготовки горных инженеров, но и глубоко изучить горное право, поскольку оно регулирует все этапы деятельности горного предприятия от его создания, эксплуатации и до ликвидации.
Горное право это совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих общественные отношения в области изучения, использования и охраны недр.
Изучая горное право, специалист:
- усваивает первичные правовые понятия, знание которых необходимо для обеспечения эффективной работы горного предприятия в условиях рыночной экономики;
- овладевает знаниями необходимыми для фундаментальной подготовки горного инженера;
- формирует правовую культуру и способность принимать решения, обоснованные в правовом отношении.
Горное право- самостоятельная юридическая дисциплина, предназначенная для изучения студентами вузов, обучающимися на горных специальностях в соответствии с типовыми учебными планами Министерства образования РФ.
Задача пособия — помочь студентам изучить современные законы и другие нормативные правовые акты, которые определяют порядок и условия использования ресурсов недр.
В пособии использованы: российское и зарубежное законодательство о недрах, результаты исследований ведущих ученых и специалистов, опубликованные в статьях, монографиях и учебниках и получившие широкую известность и признание.
Для лучшего понимания сущности и условий применения правовых норм недропользования в пособии в приложениях приводится дополнительный материал, включающий терминологический словарь горного права и перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования в Российской Федерации.