Государственный орган и и его правовой статус

Государственный орган –составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое формы деятельности.

При этом под компетенцией понимается принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей. Полномочия, в сою очередь, можно определить как принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов.

Понятие “орган” является частью более широкого понятия “организация” Организация – это совокупность людей, их коллектив, организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган – это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.

Каждый государственный орган имеет свой правовой статус. Слово статус (от лат. status) означает состояние, положение, правовое положение, которое определяется совокупностью прав и обязанностей лица, государственного органа, общественной организации, учреждения. Правовой статус органа государственной власти – это его правовое положение в системе других государственных органов, а также единство прав, обязанностей и полномочий органа государственной власти. Правовой статус – это совокупность элементов, которые характеризуют орган государственной власти с различных точек зрения. К таким элементам следует относить:

1) правовую основу деятельности – нормативно-правовая база;

2) систему органов – структура, руководство;

3) принципы деятельности;

4) цели деятельности (основное назначение);

5) задачи и функции;

6) компетенцию;

7) подотчетность и подконтрольность – виды контроля и надзора, ответственность сотрудников;

8) взаимодействие с другими органами.

Исследователи предлагают следующую конструкцию правового статуса государственного органа. Например, Б.Н. Габричидзе включает в него следующие элементы:

1) политическую и государственно-правовую характеристику органа государства;

2) место различных видов органов в общегосударственной системе, дифференциацию систем, подсистем и видов органов, их соотношение;

3) основы взаимоотношений органов друг с другом;

4) важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов;

5) основы компетенции;

6) виды правовых актов государственных органов.

По мнению Ф.М. Кобзарева, основу правового статуса органа «составляют нормы права, определяющие цели, задачи, функции и полномочия этого органа, а также положение, которое он занимает в государстве и обществе, среди других органов».

А.А. Мишин и Б.А. Страшун к элементам конституционно-правового статуса государственных органов относят:

1) социальное назначение органа, выраженное в его задачах;

2) компетенцию, «которая включает функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения»;

3) порядок формирования государственного органа;

4) порядок его работы;

5) ответственность.

Таким образом, правовой статус – это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи.

Каждый государственный орган является частью государства и исполняет функции государства. Государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они принимают нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительную и правоохранительную деятельность. Государственный орган получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации после принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства, главой администрации и т.д.;

Орган государственной власти создается для осуществления управленческих функций. Однако совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

Государственные органы не имеют права собственности на закрепленное за ними имущество, и их финансирование происходит за счет средств бюджета. Правовой режим имущества, находящегося во владении юридического лица, определяется его организационно-правовой формой.

Основным документом, определяющим им имущества, находящегося во владении юридического лица, определяется его организационно-правовой формой.

Основным документом, определяющим правовой статус того или иного государственного органа, его "уставом", является положение, утверждаемое публично-правовым образованием. Особенность правового статуса большинства государственных органов состоит в том, что в таких положениях одновременно определяется их статус и как участников гражданско-правовых отношений, и как представителей публичной власти.