Досудовая санация
Тема 7. Санация
В Законе о банкротстве досудовая санация рассматривается как система мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, которые осуществляются с целью избежания нарушения проведения в деле о признании должника банкротом.
Решение о проведении досудовой санации может быть принято в случае выявления признаков неплатежеспособности предприятия.
Владелец имущества должника- предприятия, основатели (участники, когда предприятие создано в форме общества) должника - юридического лица, кредиторы должника, другие лица в пределах мероприятий по предотвращению банкротства должника могут предоставить финансовую помощь в размере, достаточному для погашения обязательств должника перед кредиторами, в том числе обязательств относительно уплаты налогов и обязательных платежей.
Предоставление финансовой помощи должнику обязует его взять соответствующие обязательства перед лицами, которые предоставили такую помощь. Такими обязательствами могут быть передача части имущества или участие в предприятии, если оно существует в форме общества.
Техническая система мероприятий в процедуре досудовой санации состоит из реструктуризации предприятия (реорганизационные мероприятия), хозяйственный^-хозяйственных-хозяйских-организационно-хозяйственнЯЕ (перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств), управленческих (отчуждение основных средств, передача имущества в аренду, отсрочка и/или рассрочка платежей, переоформление краткосрочных кредитов в долгосрочные, сокращение численности работающих и т.п.), а также инвестиционных, финансово-экономических, правовых и других мероприятий, которые не противоречат действующему законодательству.
Относительно предприятий, которые находятся в государственной собственности, то в регионах созданные и действуют региональные и областные управления Минэкономики по вопросам банкротства. Они могут выступать инициаторами проведения досудовой санации.
Досудову санация относительно государственных предприятий нужно применять согласно рекомендациям, которые приведены в Порядке проведения досудовой санации государственных предприятий (постановление Кабинета Министров Украины от 17 марта 2000 года №515 "Об утверждении Порядка проведения досудовой санации государственных предприятий").
В целом, можно дать некоторые советы относительно проведения досудовой санации. Исходя из положений Закона о банкротстве, инициатива относительно проведения досудовой санации может выходить от предприятия- должника, кредиторов или других лиц.
Для проведения санации можно привлекать потенциальных инвесторов, которыми могут выступать партнеры по бизнесу, предприятия региона и т.п..
Для разработки плана досудовой санации на предприятии рекомендуется образовывать рабочую группу, в состав которой должны входить представитель должника, кредиторы и потенциальные инвесторы.
В плане досудовой санации должна быть внесенная кроме сведений о предприятии- должника такая информация:
1) сведения о финансовом состоянии должника;
2) мероприятия по восстановлению платежеспособности;
3) расчет необходимого средства для реализации мероприятий;
4) определение источников финансирования мероприятий (например, обязательство инвесторов, кредиторов относительно погашения долга или предоставление финансовой помощи, средства государственного бюджета или полученные от аренды имущества, отчуждение основных средств, погашение дебиторской задолженности, кредиты банков и т.п.);
5) условия участия инвесторов и кредиторов в проведении досудовой санации (например, обретение права собственности и имущество предприятия согласно законодательству, распоряжению частью его продукции, аренда имущества предприятия, удовлетворение требований кредиторов путем переведения долга полностью или его части на инвестора и т.п.);
6) ожидаемые следствия выполнения плана досудовой санации.
Важной составной плана есть определения срока и конечных сроков проведения досудовой санации. Этот срок должен быть рассчитан таким образом, чтобы у предприятия- должника было время для выхода с затруднительного финансового положения и проведение оздоровления производственной деятельности.
Успех выполнения плана санации зависит от участия в разработке специалистов в области финансов, экономики, в том числе привлеченных для разработки предложений.
Поскольку такой план является временной программой действий, он должен содержать перечень взвешенных и обоснованных мероприятий восстановления платежеспособности предприятия, необходимым условием успеха оформления такого плана и исключение спорных ситуаций также считается привлечение к разработке и оформлению плана санации юристов.
В некоторых случаях можно привлекать к выполнению определенных работ, связанных с проведением досудовой санации, специалистов Агентства по вопросам банкротства. Такие полномочия предусмотренные в п. 6.4 Положение о государственном хозрасчетном учреждении "Агентство по вопросам банкротства", утвержденного приказом Министерства экономики Украины от 6 июня 2000 года №114. Поскольку Агентство по вопросам банкротства является хозрасчетным учреждением, такие работы выполняются на договорной основе.
Существенные полномочия относительно реализации предусмотренных мероприятий полагаются на ответственную за проведение санации лицо. На выбор кандидатуры на должность исполнителя плана досудовой санации нужно обратить особое внимание. Это лицо должна быть ответственной, профессиональной и определенным чином независимой.
Необходимым условием успешного одобрения и выполнение плана санации есть согласования всех частей плана с заинтересованными лицами: с банковскими учреждениями, которые обслуживают должника; руководителями подразделов предприятия- должника (финансовый, промышленный и др.); кредиторами; представительными органами работников предприятия- должника; инвесторами и др.
Осуществление мероприятий по предотвращению банкротства государственные предприятия установлены в Порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 1994 года № 645. Согласно этому порядку финансовая поддержка предоставляется государственным и другим предприятиям, в имуществе которых частица государственной собственности превышает 50 процентов, с целью предотвращения банкротства, восстановление платежеспособности, оздоровление финансового состояния предприятий, обеспечение их эффективной хозяйственной деятельности и повышение . конкурентоспособности продукции. Поддержка осуществляется за счет бюджетных ассигнований согласно решению Кабинета Министров Украины на поворотной или безвозвратной основе.
Перечень таких предприятий устанавливается в планах экономического и социального развития и Государственным бюджетом Украины на соответствующий год вместе с учетом ассигнований для финансирования капитальных вложений и мероприятий, связанных с конверсией.
В Положении определенные случаи, когда такая поддержка предоставляется на безвозвратной основе, например, когда убытки предприятию причинены стихийным бедствием. За другие оснований финансовая поддержка предоставляется на поворотной основе.
Для получения финансовой поддержки необходимо, чтобы предприятие отвечало установленным в Порядке критериям.